國企分紅：跨入施惠于民時代

國企分紅的本質在施惠于民

在今年1月召開的上海市“兩會”期間，上海市政協委員邢普曾提交了一份正式提案——《建議研究全國人民每人發放1000元以分享財政收入高增長的提案》。認為在中國經濟高速增長，國力顯著增強的同時，全國人民并沒有同步分享到經濟增長的果實，部分群體的實際購買力甚至是下降了，因此，有必要給全國人民每人發放1000元以抵消CPI高速增長的影響。盡管這種社會分紅方式的可行性受到質疑，但大眾對于國企分紅的關注度并沒有降低。

國企分紅，人民受益

從目前進展情況來看，央企分紅將成為社保更有力保障，而這種方式在操作上也更為可行。2007年央企的收益超過10000億元；如果加上地方國有企業利潤，規模將有可能超過1.4萬億元。如果將其中的5%補充社保基金，將達到700億元。社保的虧空將基本得以解決。

事實上，早在2006年12月，國資委主任李榮融曾表示，國資委堅決支持把部分國企的收益轉到社保基金。現在根據《中央企業國有資本收益收取管理辦法》相關要求，去年財政部征收的500億元紅利，其中大部分支出將用以補充社保基金。有專家說，如果中央企業的大部分紅利將得以補充全國社保基金，勢必會帶動地方國資委監管的企業也把紅利充實到地方社保基金，而后者又更是一筆可觀的財富。那么，在中國的“人口紅利”消失之前，社保虧空完全可以被彌補。

按照2007年12月11日財政部公布的《中央企業國有資本收益收取管理辦法》，今后中央政府管理的一級企業，將向政府繳納不同比例的國有資本收益。國企分紅的比例將區別不同行業，分三類執行：第一類為煙草、石油石化、電力、電信、煤炭等具有資源型特征的企業，上交比例為10%；第二類為鋼鐵、運輸、電子、貿易、施工等一般競爭性企業，上交比例為5%；第三類為軍工企業、轉制科研院所企業，上交比例3年后再定。

如果說，以稅收為主要來源的政府公共預算體現的公共治理理念是：“取之于民，用之于民”的話，那么，國有資本經營預算所彰顯的理念則是：“人民投資，人民受益”。事實上，以全民為分紅對象在海外早有先例。1968年，美國阿拉斯加發現豐富的石油和天然氣資源，帶來一筆巨大的公共財富。阿拉斯加州政府用這筆財富建立了一個“永久基金”，基金投資的收入被用于給所有全州居民發放等額的現金分紅。1982年，全州40多萬居民每人都收到了第一張1000美元支票的社會分紅。如今，阿拉斯加永久基金已經發展成為一個本金超過300億美元、年盈利能力超過10％的大型基金，躍居全球100家最大的基金之列。

或許在10年前，假若有人提議國企分紅，會被斥為“殺雞取卵”。如今，情況大為改觀，僅今年央企預計實現利潤就達1萬億。此時提出國企分紅，可謂水到渠成。既使央企只有5%的分紅也將有500億的紅利收入，意味著國家將有更多財力用于公共預算--國企分紅能夠施惠于民也就在于此。

國有資產是全民所有的公共資產

從本質上看，國企分紅是一個利益再分配問題，真正難題還在于配套改革的問題，既要解決國企財務方面的成本和利潤關系的不對稱，進一步完善稅制改革；又要通過一系列制度建設，讓國有企業真正體現出其隸屬全民所有，全民才是國企真正主人的企業本質屬性，這也有助于減少目前公眾對壟斷國企的強烈排斥感。

其實，國有資產所有權虛位不僅存在治理結構問題，同時，造成了國企利益再分配的虛位。所謂“國有資產”，實際上就是“全民所有”的公共資產。也就是說，全體公民才是國資的最終所有者和國企的真正出資人。在確定了國有企業必須向股東分紅之后，隨之而來的問題就是如何分配。對于這一問題的討論亦需正本清源，那就是國有企業的股東在名義上和法理上均應當歸屬于全體國民，而政府主管部門只是代為行使管理權力而已。因此，理當以讓全體公民成為直接受益者為目標，而不應該從企業所處的行業小環境出發，單獨制定僅僅讓部分群體受益的分配原則。應該說，國有企業本身就是國家代為公眾持有股權，并行使所有權，其本質是公有，國企分紅施惠于民，實現大眾共享經濟發展的成果是本應之義。