北京如何發展可持續的都市型工業

關鍵詞：可持續發展，都市性工業，北京

伴隨著經濟的快速發展，北京面臨著環境保護、人口增長與資源環境約束、以及古都風貌保護等一系列因素的制約，可持續發展面臨更大的挑戰。

資源環境是制約北京可持續發展的首要因素。因此，未來一段時間內，北京市將面臨著更為突出的環境承載和資源供給壓力。郊區工業化和城市化進程導致對資源的巨大需求和城市人口的急劇膨脹，對首都的城市承載力提出更為嚴峻的挑戰。因此，資源供給和環境承受能力將是決定未來首都經濟社會能否可持續發展的重要環節。

轉變經濟增長方式是北京可持續發展的關鍵。北京當前的主要矛盾仍是發展不足的問題，在既不可能減慢經濟發展速度、又不可能壓縮人們消費水平的前提下，就必須堅持以發展為核心的可持續發展模式。為此，北京提出按照新型工業化道路發展戰略，加快經濟結構調整，切實轉變增長方式。

都市型工業符合北京可持續發展戰略

從可持續發展角度出發，北京未來應當走怎樣的工業化道路？資源和環境約束下，大城市應如何發展自身的工業？考察國內外城市發展實踐，發展都市型工業是北京實現可持續發展戰略的可行舉措。都市型工業需要都市可持續發展要求，充分利用都市的生產要素，依托都市獨特的信息流、人才流、資金流、現代物流等社會資源，以產品設計、技術開發和加工制造為主，以都市微型工業園區、樓宇經濟、社區經濟為載體，滿足都市特有的市場需求、居民消費需要和環境要求，與城市功能和生態環境相協調，是能夠在城市中心區域生存和發展的現代綠色工業。

從國際上看，發達國家的中心城市都發展了相當規模的都市工業。如：美國紐約的服裝業，擁有20多萬就業人群，是紐約市所有產業中就業人數最龐大的產業，法國巴黎的化妝品業僅其對外貿易就占了法國總貿易額的30%。由此可見，傳統制造業中的部分產業確實適合并能夠在都市中獲得發展，并為城市發展做出貢獻。

都市工業在北京具有較好的發展優勢

“十五” 期間，北京市都市工業明確了“衣、食、住、用、文化”五大領域，食品飲料業、服裝紡織業、印刷包裝業、工藝美術業、家具家裝業、家用電器、洗滌與化妝業、文化用品業、塑料制品業九個行業的發展目標、布局和重點，并實現都市工業總產值年均遞增8%，都市工業增加值年均遞增6.4%。

北京市都市工業具有較好的發展優勢。在北京工業六大行業中，都市工業的總體規模和貢獻率排在第二位，在引導市場、拉動需求方面發揮積極的作用，并將保持著更快的增長勢頭。在首都鼓勵發展低污染、低能耗、低物耗的資源節約型和環境友好型產業的政策導向下，在未來的一段時間內，可以說都市工業在北京市工業中的份額將會繼續增加。其中，食品飲料業、服裝紡織業和包裝印刷業三大優勢行業既是北京市勞動就業的主要載體，也是壯大提高北京工業經濟總量，提升工業對勞動力吸納能力的重要行業；塑料制品業、洗滌化妝業、家電照明業和家具家裝業不僅行業發展始終平穩，而且具有較大的拓展空間和發展前景；文體用品業和工藝美術業雖處于行業弱勢，但對就業者的要求條件較高，也同樣具有較大的發展空間。

由此看出，都市工業的發展已經成為北京工業不斷增長的重要支撐，在帶動地區生產總值的增長上將起到越來越重要的作用。

都市型工業適應北京可持續發展

按照北京城市功能定位和總體規劃要求，都市工業將緊緊圍繞建設大都市經濟、社會、生態、宜居等多方面的要求，在不斷滿足人們日益增長的衣、食、住、用和文化方面需求的同時，向無污染、低能耗、低物耗的環境良好、可持續發展方向發展。

與此同時，產業布局在調整中進一步的優化，已不是簡單的生產加工了，其結構逐步向“兩頭在內，中間在外”的產業價值鏈的高端環節發展，初步形成了以懷柔和順義為代表的食品飲料產業聚集區；規劃了以六大服裝產業基地為主的北京東部服裝產業帶；在朝陽和宣武、順義、大興、懷柔逐步集聚了印刷包裝業企業；與第三產業中的旅游業聯系最為緊密的工業美術生產企業向崇文、通州等區域集中；食品飲料業、服裝紡織業和包裝印刷業無論在發展規模上，還是在繁榮第三產業的發展上都是都市工業最為重要的三大支柱產業。

發展北京都市型工業的政策建議

都市工業是具有比較優勢的產業，在首都工業經濟建設中具有旺盛的生命力和持久的活力，要想將這種生命力和活力變成持續發展的實力和競爭力，應采取以下措施：

都市工業發展要有長遠規劃。要將都市工業的發展方向提升到戰略層面，同首都城市長遠發展定位、城市空間布局、產業升級換代、生態環境建設、都市文化復興、產業品牌塑造等緊密地相結合，制定未來五至十年的中長期發展戰略、產業規劃和發展重點。

做大都市工業經濟的總量。全面推進都市工業基地和工業園區的建設，使產業布局相對集中，加大企業資產兼并與重組力度，力爭把同行業中小企業歸攏到一起集中管理，或以專業孵化器的形式為小企業提供成長條件，通過信息、設備、人才、研發能力等公共性資源的共享，為中小型企業提供全方位服務，提升各產業層級，產生集聚效應。

篩選重大攻關項目給予支持。在抓好現有產業發展、實現各行業存量穩定增長的同時，著力扶植與奧運相關的服裝食品建材等行業，重點支持在技術、設計、產品營銷等方面市場潛力大的優勢企業，積極篩選對產業發展有重大影響的攻關項目給予支持，促使產業中有一定實力、且輻射帶動力寬的生產企業做大做強。

拓展投融資渠道，加大境內外招商引資力度。鼓勵強勢大型企業集團上市融資，或發行債券、募集發展資金；針對產業中弱勢行業，引導企業擴大開放，加大在國內外的招商引資力度，通過對大公司、大項目的引入，實現“優勢促劣勢，劣勢變優勢”的轉化，為都市工業總量的持續增長積蓄后勁。

鼓勵企業開發具有自主知識產權的產品，創品牌、爭名牌。重點培育符合首都經濟發展要求的高新技術企業、現代制造業和資源節約型環境友好型產品，支持各行業建立產學研高新技術產業化緊密結合的機制，激勵企業增加科研開發投入，提高都市工業孕育品牌的能力，加快形成一批具有自主知識產權的知名品牌，逐步形成產業在高端的市場占有優勢，提升工業產業的競爭力。

注重與京津塘和環渤海地區產業鏈的銜接，進行配套合作，形成優勢互補。京津冀都市圈在我國國民經濟和社會發展中有著舉足輕重的地位，北京市都市工業的發展將有利于京津冀區域的產業分工的合理與協作發展、沿海與內地產業協調發展、主導產業增長方式轉變和工業結構優化升級。

興辦面向都市工業的各類中介服務機構。要重視發展諸如：法律、會計、技術、金融、培訓、信息、管理等方面的中介服務機構；建立一批各級都市工業機構，如都市工業協會、工業經濟聯合會等，為都市工業企業辦實事，實現對全市都市工業企業進行行業管理，滿足企業對各類市場信息和技術咨詢服務的需求。

以提升都市工業競爭力的角度，推進服務業的發展。除研發產業外，還應大力發展市場調查、售后服務等產業鏈上的服務環節，通過加大融資力度、管理咨詢、知識培訓等來加快金融業、中介服務業和教育業的發展。

轉變都市工業營銷理念，以研討會、展會擴大市場影響力。充分利用展會作為載體，尋找合作渠道、捕捉擴張機遇；支持都市工業各類機構，特別是行業協會舉辦多層次、各類型、可滿足企業需求的峰會等；制定營銷戰略，樹立北京都市工業的品牌形象。

重視通過各類教育培養都市工業各類人才。依據都市各行業人才稀缺的情況，堅持教育與培訓相結合，搭建都市工業專門的技能培訓平臺，提高都市工業企業技術工人的整體素質。

（作者單位：北京工業大學經濟管理學院）