宿遷教改：新官民共處之惑

魏黎明

“我現在主要做房地產生意。”宿遷市民辦教育協會會長張恕生說。而談起老本行——辦教育，他幾度欲言又止。

與他的意興闌珊形成對比的是，整個宿遷教育如今呈現一派繁榮景象。“普九”入學率近100%，初中畢業生升學率、高考本科增長率等由墊底位置一躍成為蘇北第一。其中，民辦教育發展尤其迅速，隱然占據全市教育半壁江山。

一切緣于引進民辦教育的教改。民辦帶動了公辦，而為當地財政節省下的大筆開支又集中投入公辦。

不過，當“鲇魚”激活了一潭死水后，也造就了一堆競爭對手，不得不拼命爭取生存空間。競爭既來自同出“民”門的同行，更來自“公字號”的學校。

窮則思變的宿遷教改，在相對“富有”之后，是否將走上公辦獨大的老路？曾是教改功臣的民辦教育，是否將面臨“飛鳥盡，良弓藏”的命運？

窮則變:逼出來的教改

走在宿遷泗陽縣的北京路上，每走幾步就能看到一所學校，各類學校宣傳牌在街頭林立。這個人口約120萬的縣擁有中小學30多所，張恕生投資的致遠中學便是其中之一。

幾乎與宿遷教改同步，致遠中學自2001年創辦，初時僅有教師41人，學生1174名。如今，該校師生人數15000多人，是江蘇省最大的民辦中學。走在校園里，到處一派熱鬧景象。

整個宿遷的教育現狀也同樣興旺。據宿遷市教育局最新統計，該市幼兒入園率達87%，初中畢業生升學率94.71%，2002年至今年均增長率江蘇第一，2007年高考本科上線增長率位居蘇北第一。隨著宿遷學院的創立，高等教育也從無到有。

宿遷一向人多、樹多，現在又加上個學校多。而這一切在幾年前還是不可想象的。

在宿遷開始大規模教改的2000年，該市幼兒入園率僅55%，高中入學率僅47.8%，比全省平均水平低30個百分點。每年，有近3萬名初中生難以走進高中校門。而直接衡量當地教育質量的高考成績也排在江蘇末位。

當時，宿遷也是全省最窮的省轄市。1996年建市時，宿遷人均GDP2608元，不到全國平均水平的一半，人均財政收入160元，僅為全國平均水平的26.4%。

當地財政對教育投入不可謂不大。“九五”期間，當地各級財政預算內教育經費撥款達18億元，占地方財政收入的近7成。2000年投入4.4億元，其中超過9成給教師發了工資，而當年僅改造危舊校舍就需3.8億元。

窮辦教育，越辦越窮，政府根本無力包辦教育。宿遷開始賣學校，大力引進民資辦學。

民辦學校在宿遷不僅可以享受稅收等優惠，更大的優惠來自地價。籌建中的楚天科技職業學院位于宿遷湖濱新城，占地約750畝。“每畝地才4萬多元，差不多是零地價。”該校黨總支副書記王海兵說。在同一區域，某開發地塊掛牌拍賣底價即為40萬元/畝。

據王海兵介紹，在申請籌建時，宿遷市領導主動去省里爭取，當時市委書記仇和在赴任江蘇省副省長前一天，還來到該校為校舍工程奠基。

在宿遷，全市民間資本投入教育累計已近25億元。目前，宿遷8成幼兒在民辦幼兒園，3成以上中小學生就讀民辦學校。“民辦教育幾乎占到宿遷教育的半壁江山。”宿遷市政協副主席曹成表示。

變則通:做大了的蛋糕

隨著民資的進入，當地政府節省了大筆公共開支，并投向公辦教育。據統計，2003～2007年，宿遷各級財政預算內教育經費撥款總額達近60億元。

在近年免收學雜費的前提下，宿遷還有余力耗資數億進行“六有”、“四配套”、“三新一亮”等工程。此外，2萬多名特困女童受資助，30多萬人次貧困生受扶助。

對于公辦學校，洶涌而至的民辦學校形成的沖擊最初是痛苦的。宿遷市最老牌的學校宿遷中學，在2004年之前的3年內，流失教師40多人，且大多是骨干教師，一般都流向了民辦學校。

單士保當初就是從已經發不出工資的泗陽中學出走的，作為當時該校的團委書記，他和其他38名同事一起合伙創辦了致遠中學。

公辦學校的生源最初也出現了大面積分流。隨著學校數量的增加，學生選擇的余地更大。民辦學校設備新，廣告投入大，而且憑借從公辦學校流入的名師資源，在極短時間內從公辦學校吸引了大批學生。

公辦學校被迫應戰，不得不求變。2003年，宿遷中學開始進行校長公開選拔，隨后又組織開展校內干部公開選拔，并且形成制度固定下來。“現在，學校所有的領導干部都是通過公開選拔的。”該校辦公室主任袁東升告訴記者。

該校教師也改為全員選聘。每年，都有應屆大學畢業生和外地教學表現較突出的年輕老師，被充實到原本年齡結構日益老化的教師隊伍。

教師收入也不再“論資排輩”，改為崗位績效考核。教師工資分為檔案工資和獎金課時分配兩部分，根據老師上課數量、質量發工資。宿遷中學將之總結為“工作數量多少不一樣，工作質量好壞不一樣，工作責任大小不一樣”。

宿遷市教育局則將這一系列變化總結為“干部不任命，搞競爭;教師不調配，進市場;分配不平均，論貢獻”。

而這一切原本是民辦學校的普遍做法。袁東升坦承，民辦學校興起時，老師和學生流失比較嚴重，學校于是參考了周邊民辦學校的路數。

就像一只泥鰍，民辦學校把宿遷教育這盆水攪得熱氣沸騰。而經歷過陣痛之后，當地公辦學校并未受到削弱，反而增強了競爭力。

通則久:還將怎么改？

建制年輕的宿遷歷史悠久，卻并無多少文化名人，最大的名人項羽“原來不讀書”。現在，經過教改，“人民群眾的基本教育需求得到有效滿足。”宿遷市教育局局長孫其松表示。公共財政的富余資金增多，對公辦教育投入也不斷加大。公辦學校實力進一步增強，日益擠逼著民辦學校的生存空間，民辦學校的好日子因此也難過起來。2007年，宿遷財政總收入從2002年的14.3億元增加到61.2億元。這當然與發達地區無法相比，但與其自身相比則已經寬松許多。事實上，宿遷在教育方面的投入魄力也越來越大。

去年年底，宿遷市政府撥款2000萬元，用于解決宿遷應用職業技術學校的工程款結算。“政府不可能不管我們的。”該校一位負責人說。

與該校幾步之遙的楚天職業學院卻沒有如此好運，“政府不可能直接投錢給我們。”王海兵說。而單士保的致遠中學，欠債也達2000多萬元，他說債務肯定是要學校自己消化。

正因為如此，民辦學校在成本上便盡可能地“摳門”。同樣的電腦教學設備，致遠中學通過直接聯系省級經銷商購買，每臺比公辦學校通過采購招標的便宜約500元。

宿遷市政協委員、宿豫區教育局副局長朱海平表示，按規定配備農村的電腦、鋼琴等，往往因缺乏專業教師而偏置一隅。該筆投入經省里發文，指定必須投向公辦學校。

公辦學校設備更新，相對削弱了民辦學校的吸引力，生源爭奪更加激烈，而一些民辦學校的教師又開始向公辦學校回流。

一些定位不準確的民辦學校開始倒閉。2008年2月27日，位于新城區市政府附近的西楚雙語學校緊閉的大門前，一紙“告各位債權人”通知稱，學校已清產核算。

在今年的宿遷市政協會議上，張恕生作為政協委員發言，呼吁公共財政也應投向民辦學校，“引起不小的震動”。他認為，他的學校同樣為社會培養學生，是公益性事業。

事實上，致遠中學雖然名聲在外，也為張恕生爭得了眾多社會榮譽，但在經濟上，并未為他增加多少財富，相反還增添了債務。

“教育不好做了，所以我現在也做些房地產和影視傳媒等。”張恕生說。2005年，張當選為宿遷市民辦教育協會會長，同一年，他開始涉足當地房地產市場。

著名民辦教育專家張鐵明教授則表示，地方上富了也不是不要民辦，宿遷現在的情況，可以說是公辦反過來又促進了民辦，而公共財政確實也應該適當支持民辦，方式可以探討，比如廣東向民辦學校按戶籍生數量劃撥一定的經費等。

“宿遷最值得稱道的是，當地政府認為，民辦辦得好也是他們的功勞，而不像一些地方認為是自己的失敗。”張鐵明說。

孫其松則明確表示，要對民辦教育加大扶持力度，要大力實施民校提質工程，讓民辦教育成為宿遷教育制度創新的重要標志。

在宿遷，領著記者觀察倒閉的民辦學校時，開出租車的張師傅感慨:學校竟然也會倒閉。而太湖路上富春小酒店的老板娘在比較再三之后，把她的孫子送進了城北一所民辦中學讀書。不管怎樣，宿遷的教改使她有了更多的選擇。

（摘自《經濟觀察報》2008年3月6日）