肅王善耆與清末民政部

愛新覺羅·連紳

1907年，清政府任命肅親王愛新覺羅·善耆主管民政部。到1911年，善耆任民政部尚書(后改稱民政部大臣)共計4年4個月。當(dāng)時的民政部職責(zé)范圍很廣，相當(dāng)于現(xiàn)在的內(nèi)務(wù)部、民政部、公安部等部門。除此之外，善耆還分管諸如重建海軍及推行憲政等事宜。在短短幾年之間，善耆為挽救行將就木的清王朝，做了一些工作，接連創(chuàng)出了幾個“中國第一次”。

革新和鞏固警察制度

善耆任工巡總局管理事務(wù)大臣時學(xué)習(xí)歐洲及日本的警察制度，開始時在工巡總局屬下設(shè)立警務(wù)處，在北京東、西城工巡分局設(shè)警巡、巡捕，并設(shè)巡捕處160余處，另設(shè)立了警務(wù)學(xué)堂培訓(xùn)巡警。調(diào)至民政部后，善耆繼續(xù)改革和完善警察制度。

從來，清朝京城的警務(wù)由步軍統(tǒng)領(lǐng)衙門、順天府捕盜營等擔(dān)任，缺少統(tǒng)一的警務(wù)機關(guān)。他們多半只知欺壓百姓，不知守護之責(zé)。自從善耆采取近代化的警察制度并設(shè)立了相應(yīng)機構(gòu)，大力培訓(xùn)巡警，擴大高等警官學(xué)堂等措施，經(jīng)過數(shù)年努力，中國警察制度得到創(chuàng)立，京師的治安得到很大的改善。京城內(nèi)第一次出現(xiàn)了派出所。巡警被派到各個街區(qū)負(fù)責(zé)日常警務(wù)，第一批木制的“巡警閣子”開始布置在繁華的街道、路口。1908年光緒和慈禧相繼去世，市面人心惶惶。經(jīng)過善耆的安撫及加強警戒，北京沒有發(fā)生任何治安事件，致使光緒的殯葬大典和慈禧的葬儀得以順利舉辦。參加這兩次大葬禮的外國使節(jié)感嘆說，“在此復(fù)雜的形勢下得以保全社會安寧，完全是肅親王指揮調(diào)度有方的結(jié)果”。

善耆自幼愛好習(xí)武，因此常常親自帶領(lǐng)巡捕去捕盜、抓賭局、禁鴉片煙館及暗娼等，并設(shè)立習(xí)藝所來收容患病及老年娼妓，給予治病及學(xué)習(xí)生活技藝，使她們有生活出路。還有時穿著奇服怪裝故意到街上行走，如果巡警能盤查尋問，善耆便褒贊該巡警盡責(zé)。

當(dāng)時清朝統(tǒng)治者懼怕革命，已成驚弓之鳥。而一些官員則以抓革命黨為由，胡亂逮捕民眾，以求升官發(fā)財。有一日侍郎趙秉鈞拿著一口刀見善耆說：“這是今天在前門外某妓院搜到的，刀上刻有尚文程三字，恐怕是革命黨人之物。”善耆說：“此刀恐怕不是革命黨人的，如果是革命黨人，沒必要非把名字刻在刀上不可。”趙說：“恐怕不是真名。”善耆笑著說：“即使是假名，革命黨人也不會刻名留在刀上。令巡捕隊三日內(nèi)查出這個叫尚文程的人，可辨明真?zhèn)巍！泵钕逻_(dá)后很快查到了名叫尚文程的人。經(jīng)審問，他不是革命黨，只是逛妓院時把刀遺忘在那里。

關(guān)于“地方自治”的第一個具體方案

1909年后，善耆親自起草的長達(dá)1500余字的奏折，是按照“九年立憲”而制定的地方自治規(guī)劃。地方自治規(guī)劃是按照日本及歐洲國家立法和執(zhí)法兩權(quán)分立的原則制定和執(zhí)行的，內(nèi)容涉及自治章程的制定，議事會、董事會的籌建，戶籍法的施行以及警政、人口普查等諸多事宜，并包括每一年對前一年工作的考核與審定。此規(guī)劃得到攝政王載灃的采納。按此規(guī)劃已完成了宣統(tǒng)元年及宣統(tǒng)二年的規(guī)劃，宣統(tǒng)三年五月善耆與總理大臣慶親王奕勖不和，被調(diào)任理藩部大臣，但是宣統(tǒng)三年的規(guī)劃也基本完成了。此后清朝滅亡，該規(guī)劃中途停止。

第一次全國人口普查工作

善耆在推行地方自治工作中學(xué)習(xí)國外的先進經(jīng)驗，安排了人口普查工作。雖然此項工作也因清王朝倒臺而中止，但是留下了中國人口發(fā)展的寶貴的參考數(shù)據(jù)。因為中國人多地廣，歷史上很難提出準(zhǔn)確的人口及戶數(shù)的數(shù)據(jù)。過去說中國人口大致有4億人口，是根據(jù)1838年(道光十八年)頒布的全國人口數(shù)字40900萬人而來，而此數(shù)字是按照大清國18個省上報的數(shù)字，并不包括內(nèi)外蒙古及西藏地區(qū)人口，各省上報的人數(shù)也是當(dāng)時地方在冊的戶數(shù)的估計數(shù)，并不是有計劃有組織的統(tǒng)計數(shù)。20世紀(jì)初當(dāng)時駐清朝的美國公使對中國人口進行過分析研究而提出的人口總數(shù)不超過27500萬人，此數(shù)也是根據(jù)一些歷史資料分析而來，也不是進行人口普查而得出的。

善耆任民政部尚書不久，研究各國進行人口調(diào)查的方法及配合推行地方自治工作的需要，專門制訂了人口普查計劃，并由光緒三十四年(1909)開始至宣統(tǒng)二年(1910)十月完成戶數(shù)登記。計劃宣統(tǒng)四年(1912)十月完成人口調(diào)查。但因清王朝滅亡，善耆的人口普查工作也中途而廢，黑龍江、山西、甘肅、四川各省及烏里雅蘇臺、伊犁、綏遠(yuǎn)城、福州、廣州、漢口、杭州、涼州等地駐防軍管轄?wèi)魯?shù)尚未報來，西藏等西部邊遠(yuǎn)地區(qū)尚未施行地方自治未進行登記。但是就以上統(tǒng)計戶數(shù)有23400809戶。按當(dāng)時一般大戶算一戶人，因此每一戶平均十口人計也有23500余萬多人。如果全國都報來有可能達(dá)到4億人口。此數(shù)字因只有人口普查工作開始一年的數(shù)字，遠(yuǎn)沒有反映全部數(shù)據(jù)，只能作為參考數(shù)據(jù)。

甲午海戰(zhàn)后的第一個重建海軍方案

善耆任民政部尚書時期，對清廷海軍現(xiàn)狀進行了調(diào)查，并上書朝廷“籌辦海軍基礎(chǔ)一折”，得到清廷重視和采納。1909年，清廷降諭：“方今整頓海軍實為經(jīng)國要圖。著派肅親王善耆、鎮(zhèn)國公載澤、尚書鐵良、提督薩鎮(zhèn)冰，按照所陳各節(jié)，妥慎籌劃……”經(jīng)過3個月的悉心考察，善耆對當(dāng)時海軍的教育情況、艦船情況及軍港廠塢等情況作了詳細(xì)報告，強調(diào)了培養(yǎng)海軍人才的重要性，提出充分利用現(xiàn)存艦只，加強海軍基地建設(shè)等主張，并對所需經(jīng)費上報了預(yù)算。這一重建海軍方案再次體現(xiàn)了善耆的務(wù)實和遠(yuǎn)見，盡管攝政王載灃對此很是欣賞，但是出自對善耆的猜忌，特別對其權(quán)欲的防范，始終不予善耆兵權(quán)。

海軍重建案是善耆的建議，并由善耆任海軍籌辦委員之首來解決各項具體事務(wù)。因此中外人士都認(rèn)為設(shè)立海軍部時，必由肅親王任海軍部大臣之職，但是實際上海軍部成立時任命了攝政王載灃之六弟載洵貝勒為海軍部大臣，并任七弟載濤為禁衛(wèi)軍大臣掌管陸軍。可是當(dāng)時洵、濤兄弟皆為二十出頭的青年，甚至老成謹(jǐn)慎的張之洞也認(rèn)為二人難以承擔(dān)如此大任。對海軍大臣這個官職載濤、載洵爭得厲害，善耆退讓了，載灃后來把海軍大臣的職位給了載洵。溥侗后來說“大哥(指善耆)真傻，就這么輕易地把海軍大臣讓給別人了，也不爭爭。”

著力開展衛(wèi)生防疫，召開中國近代第一次國際學(xué)術(shù)會議

舊時廣大民眾缺乏衛(wèi)生知識，很少公共衛(wèi)生機構(gòu)，尤其經(jīng)過八國聯(lián)軍的破壞和地痞流氓的騷擾，造成垃圾臟物到處亂倒致使京城臟亂不堪，疾病流行及缺少醫(yī)療機構(gòu)和相關(guān)醫(yī)師藥物。自善耆擔(dān)任工巡總局管理大臣直至民政部大臣的十年多的時間，致力于改善城市及衛(wèi)生面貌，做了幾件事。

首先，善耆任期內(nèi)，北京開始有了自來水供應(yīng)。從1908年開

始，為了使自來水能送進朱門大院及飯店，在東直門外過橋迤北冰窖后身的香河園建了一座高40米的水塔，塔頂系一圈小鈴，使風(fēng)吹鈴響，當(dāng)時在北京也蔚為壯觀，可算城外的一個西洋景。水塔全部用進口貨，采用鋼結(jié)構(gòu)，不算大小鉚釘，光各種鋼材便達(dá)250多噸之多。水罐容積500噸，全是鉚活。進塔內(nèi)螺旋式樓梯直達(dá)頂部，站在塔頂內(nèi)可憑窗俯瞰北京全景。

其次，善耆任職民政部大臣時期，開展防治鼠疫，并以此為契機，召開中國首屆國際衛(wèi)生防疫會議。1911年1月發(fā)生了鼠疫。疫情起初在東北某些地區(qū)出現(xiàn)，1月15日蔓延到天津，20日在北京也發(fā)現(xiàn)了感染患者。鼠疫在一般市民及外國駐京人員中引起了極大恐慌，石炭酸等藥物價格暴漲，煤炭奇缺，大掃除用的掃帚都成為珍品。有的囤積糧食，市面流行著歹徒乘機進行暴亂等流言。善耆聞訊后，采取各種措施，對治安及衛(wèi)生防疫方面進行了周密的安排，到了春天疫情得到有效控制，也沒有發(fā)生社會騷動。當(dāng)時采取的措施有：

①下令收購老鼠集中焚燒，一只老鼠給一文錢，一天至少收購四五百只，多的時候可達(dá)幾千只，這樣短期內(nèi)迅速消滅了鼠類；

②派醫(yī)官對所有死者進行檢查，如果懷疑死狀有異，立即采取隔離消毒、火化等措施；

③發(fā)現(xiàn)鼠疫患者時采取文明國家的辦法對尸體進行火化，對家人進行隔離觀察，病家周圍進行嚴(yán)密的消毒滅蚤工作；

④為了防止人心動搖，每天在官方報紙上發(fā)表城內(nèi)死亡者姓名、住址、病狀及負(fù)責(zé)醫(yī)官姓名等，讓老百姓隨時了解疫情，起了安定民心的作用；

⑤向百姓教授消毒滅蚤法，同時號召全民防疫滅鼠及其他衛(wèi)生事宜。

另外，在善耆的授權(quán)下，1911年4月3日至28日在沈陽召開了我國首屆國際學(xué)術(shù)交流會，善耆通過外交使團邀請了日本著名細(xì)菌專家北里柴三郎及柴山五郎兩位博士，以及其他11個國家的專家學(xué)者參加會議。這次會議的正式名稱為“萬國鼠疫研究會”，會期是1911年4月3日至28日。與會代表來自11個國家和地區(qū)，會議共討論了24次。

這是一次高水平的學(xué)術(shù)會議，日本代表北里柴三郎是一位細(xì)菌學(xué)權(quán)威，曾與德國細(xì)菌學(xué)家合作創(chuàng)制出破傷風(fēng)和白喉病的抗毒素，后來又分離出鼠疫桿菌。

會議主席伍連德是廣東新會人，先在英國劍橋大學(xué)和法國巴斯德學(xué)校學(xué)習(xí)，獲得醫(yī)學(xué)博士學(xué)位。回國后任天津陸軍醫(yī)院醫(yī)官。由于他醫(yī)術(shù)高明，學(xué)術(shù)淵博，在這次會議上被各國代表一致推舉為會議主席，當(dāng)時年僅32歲。

這次會議，也是一次維護我國主權(quán)的會議。北里柴三郎到達(dá)奉天后發(fā)表談話說，日本方面早已將研究材料調(diào)集齊全，會議所要研究的問題“求諸日本可耳”，言意中國政府無提出議案的資格。此論一出立即遭到中國及各國代表的譴責(zé)和輿論的批評。會議在伍連德的主持下圓滿結(jié)束，北里最后也不得不承認(rèn)：此會為中國及萬國之創(chuàng)舉，實為醫(yī)學(xué)史上光明之一頁。最早的“城市現(xiàn)代化改造”

清朝民政部本來就由工巡局演化而來，因此修建道路、改變京城面貌是善耆從政十余年一直致力的工作。并且通道整修道路及城內(nèi)布置，為今日著名的東華門大街、王府井大街、東安市場等場所奠定了基礎(chǔ)。善耆任民政部尚書期間繼續(xù)修筑道路，在一定程度上改善了城市交通，方便了居民的日常生活。北京修筑的道路雖然沒有歐美文明國家的都市道路完備，但也不像日本東京修筑的道路那樣，把砂石放在路面上由人腳踩實的原始方法，而是采用機器夯實，所以北京的道路比東京的道路寬闊，分為車行路和人行路。

不僅是京城道路修建工程，民政部還對各地區(qū)的山陵修建、河川維護及護堤等工程做了不少工作。尤其需要由中央政府撥款修建的大工程，都必須由善耆親自審查批準(zhǔn)。又如，修路工程費用，以往地方官吏由工程承包人處收取賄賂，因此工程造價很高，那桐任初期民政部尚書時，修筑北京市道路工程造價一清里需要4000兩。善耆到職后雖然由于物價上漲致使工本費用增加，但是道路修筑加上水管管道埋設(shè)費等加上也不過一清里3000兩，此舉得到人們的稱贊。

京張鐵路的修建工程，雖然歸郵傳部管轄，但是郵傳部尚書盛宣懷權(quán)勢低微，而負(fù)責(zé)工程的詹天佑是一個技術(shù)官吏。修筑鐵道用地需要通過很多王公大臣的祖墳。征用土地時，他們倚仗權(quán)勢，極力抗征，使修筑鐵道工程受到很大的阻撓，遲遲不能開工。善耆得知后，親自到征用土地范圍內(nèi)的肅王祖墳地，向祖先磕頭祈祭后把墳?zāi)惯w移到他處。由于善耆“從大處著眼”，帶頭遷了祖墳，其他王公大臣不好繼續(xù)僵持，紛紛讓出土地，保證了京張鐵路的順利完工。1909年9月，京張鐵路通車典禮時，善耆又親自試乘“洋玩意兒”火車往返于京張之間，以向保守派證明火車的安全性。

善耆看到當(dāng)時交通工具木輪車，跑不快又壓壞路面，為此開始從國外引進西洋馬車。在大規(guī)模修路前善耆首先自費買了一輛西洋馬車親自試乘。此事結(jié)果被慈禧得知，以“肅王爺也學(xué)洋人了”為由予以責(zé)備，還把馬車給沒收了。后來頤和園也購進了西式馬車，慈禧坐得舒服，就又把沒收的馬車還給了善耆，準(zhǔn)許“學(xué)洋人”。

善耆結(jié)合防疫工作對北京市公共衛(wèi)生進行了一番整治，建起了第一批公共廁所于市內(nèi)主要地帶。盡管這些公共廁所還很簡陋，但畢竟是一次開拓性的工作。

善耆成功地進行了道路的改建，為改變衛(wèi)生條件打下了基礎(chǔ)，為此沿路設(shè)立了公共廁所來防止在市街上亂棄污物。北京城在明朝時修過較完整的地下水道渠可排放污水，但是由于年久失修已不能排污了，尤其當(dāng)時民風(fēng)對隨意在馬路上亂丟尿屎不以為恥，禁止在道路上亂放污物是一件移風(fēng)易俗的難事，為此善耆決定建公共廁所，初步改變了北京的衛(wèi)生面貌。

設(shè)立“國營禁毒設(shè)施”

1906年，在善耆的建議下，重新頒布禁止鴉片令，并且規(guī)劃十年內(nèi)完成禁止種植、買賣及吸食鴉片煙。但是起初禁令很難使地方政府接受和貫徹，于是1908年4月7日正式成立了禁煙總局，隸屬民政部，主持全國禁止吸食鴉片煙及禁種罌粟等工作。

在此期間，善耆又建議朝廷任命他最信任的族弟恭親王溥偉任禁煙大臣，以加強禁煙領(lǐng)導(dǎo)工作。至宣統(tǒng)二年，已在廣東、廣西、云南、直隸、四川等九省貫徹了禁煙令，民間也成立了以林則徐之孫林炳章為會長的“國民鴉片禁煙會”，配合官府貫徹禁煙工作。

善耆又令北京內(nèi)外城警務(wù)廳派巡警去嚴(yán)查吸大煙者，還經(jīng)常親自帶領(lǐng)巡捕查封大煙館等處，另設(shè)立了戒煙局，把吸食鴉片煙者收容起來，配醫(yī)官進行強制性戒煙工作。當(dāng)時能夠完全戒煙者稱之為“戒凈”，在京城三個月內(nèi)得到“戒凈570名”。

保護戲劇，改革戲院

在奕劻內(nèi)閣時期，善耆屢受排擠，頗不得意，于是逐漸接近戲劇、棋藝。善耆嗓音不好，但很愛唱戲。他搭起了戲臺，先是叫宮里的梨園戲班到府里唱(叫做王爺“傳差”)，以后通過“紅豆館主”溥侗(外面稱侗五爺)的幫助，組成了肅王府自己的戲班。當(dāng)時只有醇王和肅王兩府才有自己的戲班，而肅王府差不多天天唱。府里唱的戲有兩出外面沒唱過，一出戲是《吳三桂請清兵》，戲中有睿親王多爾袞的一段滿文唱詞，蕭長華還帶著徒弟到府里學(xué)過這段戲文；另一出戲是《鄭成功收復(fù)臺灣》，善耆親自扮演鄭成功。善耆還與當(dāng)時名伶楊小樓合演“翠屏山”一戲，善耆扮石秀，楊小樓扮潘巧云。當(dāng)演到巧云嚴(yán)詞斥石秀時，石秀想過戲癮，沒完沒了地抗辯。巧云一著急，來了一句：“就算你是王爺，也得給我滾出去!”當(dāng)時四座皆相顧失色，以為楊小樓要遭飛來橫禍。誰料，扮石秀的善耆意識到自己的沒完沒了，樂嘻嘻地“滾下去”了。善耆擅演武生，其武功之勇捷可與外號為“楊猴子”的楊月樓相媲美。常去肅王府演戲的名角除蕭長華外，還有譚鑫培、楊小樓、錢金福、梅蘭芳、丁永利等。

當(dāng)時善耆在府里看戲時常有名角兒陪座，邊看邊探討。在清末戲曲演員屬“下九流”，社會地位很低，所以善耆的作風(fēng)頗受議論，甚至有人借此彈劾善耆。但是戲劇界人士總是愿意到肅王府唱戲，那時候新加入梨園的新角及徒弟需要找有勢力的后臺來保護自己不受欺負(fù)。著名的戲劇大師梅蘭芳在學(xué)徒時期，常常肩背著小王子看戲。1955年梅蘭芳訪問日本演出期間，由善耆的兒子憲立擔(dān)任電視直播的日文解說，兩人是老相識，配合默契，為在國外傳播京劇藝術(shù)起了良好的作用。

善耆在民政部尚書任上，曾明令在西珠市口內(nèi)，煤市街南口外設(shè)了名為“文明茶園”的戲院，它的規(guī)模與當(dāng)時的廣和樓相似。戲院樓上有女座，樓下設(shè)男座，以示男女分開，但取消了女人不能到戲院看戲的戒律。這一舊習(xí)的革除，在當(dāng)年的北京，無疑是一件轟動全城的創(chuàng)舉，善耆為此得到了“思想開化”、“傷風(fēng)敗俗”的兩個名聲。

默許黨人辦報

在中國首都北京自進入20世紀(jì)才有了報紙，早幾年在外國租界發(fā)行外文報紙，后在上海、天津等地也有了中文報紙，但是在首都北京，庚子之亂前沒有一家日報，只有叫做《時事采新》的周刊，發(fā)行量很小。慈禧曾下令不準(zhǔn)官吏看報，除此外并沒有別的限制。然而自庚子之亂后出現(xiàn)了一些報紙，卻在不同程度上反映了一些“過激”的言論。后來隨著報紙增多，各種的時評性報紙和報道也多起來，因此新聞管理規(guī)則就出現(xiàn)了。可是這些規(guī)則是參照外國新聞條例制定的。在善耆任民政部尚書期間，未曾發(fā)生過當(dāng)局和新聞之間的沖突，也沒有引起社會問題。當(dāng)然有時會因違反規(guī)則而受到了處罰，但沒有新聞界憤慨而與當(dāng)局對抗的事。

1910年，謀炸清攝政王載灃未遂事件轟動了全國，善耆采取了緩和、爭取、利用的策略，希望以立憲改良緩和國內(nèi)矛盾，維護清朝統(tǒng)治。另外也有其個人希望——贏得支持，立憲后出任總理的野心。善耆通過其內(nèi)親崇鎧與革命黨人保持著一種微妙的聯(lián)系，對革命黨人給予了不少方便。當(dāng)時同盟會在上海辦的《民立報》幾經(jīng)查封，而京師朝廷眼皮底下的《國風(fēng)日報》卻從未遭此境遇，正是因為沒有得到民政部尚書善耆批準(zhǔn)的緣故。

雖然善耆做了幾件關(guān)系民生之事，對革命黨人采取了比較寬容的態(tài)度，也使當(dāng)時的一些革命黨人對他抱有一定的好感，但是清王朝已經(jīng)為歷史所唾棄，他的“努力”不足以改變?nèi)嗣裣蛲埠偷男脑福蛔阋匝娱L大清的壽命。正如他自己所言：“革命思想之興起，是由于政治不良基因所致，此類事為遠(yuǎn)在法國、近在葡萄牙等國的革命經(jīng)歷所證實。如果一國的政治得到民眾的信任，則欲革命也無人呼應(yīng)。由此如欲根絕革命運動唯有實行良政，別無他法。然而我大清上自親貴下至小吏，并不解政治為何物，只知肥私。如此失去天下之人心，其趨勢已接近亡國。”

責(zé)任編輯賈曉明