腐敗產生原因、類型、特點、危害及對策探討

李金芳

摘 要：腐敗已成為當前頭號社會問題，在某種程度上嚴重危及國家政治、經濟和社會生活的穩定，如何有效防治腐敗成了各國公共管理的當務之急，特別是我國目前正處于由計劃經濟向市場經濟轉型的時期，反腐敗的任務更為艱巨。對此，應在分析腐敗現象產生的原因、類型、特點及危害的基礎上，給合實際提出我國現階段反腐敗的對策。

關鍵詞：腐敗；透視；懲治對策

1 腐敗及腐敗產生的原因

(1)腐敗產生的政治原因：就政府的控制力而言，一方面，政府控制著社會和經濟流動的機會，使公共權力成為高度稀缺的資源，由此使得掌握分配資源的公職人員成為人們奉獻各種“好處”的爭奪對象；就我國的法制建設而言，我國法制不健全，無法可依，有法不依，權大于法的現象仍然很嚴重；就政治思想教育方面而言，在一些地方和部門的領導工作中，政治思想教育沒有跟上，尚未解決“一手比較硬，一手比較軟”的問題，為滋生繁殖腐敗提供了適宜的環境。

(2)腐敗產生的經濟原因：一是經濟體制的雙軌制。在計劃經濟向市場經濟體制轉軌的過程中，社會經濟的運行既受國家行政計劃干預，又受市場經濟的調節，兩種體制之間的不協調和固有矛盾導致經濟運行的紊亂；二是所有制結構和分配方式的變化。在所有制結構方面，國有經濟、集體經濟和其它經濟成份并存；三是市場經濟本身的消極作用。市場經濟固然對經濟運行起著基礎性的調節作用，但其本身也存在一些消極因素。

(3)腐敗產生的思想原因：我國現在實行了改革開放政策，商品經濟所帶來的貨幣拜物教、金錢至上的觀點；市場經濟所蘊含的個人主義、拜金主義、享樂主義等消極因素又會影響和侵蝕部分人的思想。在各種消極思想的影響下，致使有些干部產生了“當官不發財，請我也不來”、“理想理想，有錢就想”、“有權不用，過期作廢”等錯誤思想，忘記了全心全意為人民服務的宗旨，甚至走向了腐敗犯罪的道路。

2 當前中國腐敗的類型與特點

(1)當前中國腐敗的幾種類型：權力主體的主動腐敗。典型為貪污；權力主體的被動參與腐敗。典型為權錢交易；尋租者主動用利益與權力本身的交換。典型為買官賣官。

(2)目前我國腐敗的特點：一是從腐敗現象的規模和特點看，呈現出團伙化和高智能手段發展的趨勢；二是從腐敗現象的范圍和程度看，呈現出又廣又深的趨勢；三是從腐敗現象的形式和種類看，呈現出多樣化發展的趨勢；四是從腐敗現象的整體態勢看，呈現出由權力范圍向社會蔓延的趨勢。

3 腐敗問題的危害

(1)腐敗對政治發展的危害：首先，腐敗損害了政府的形象和權威，降低了民眾對政府的信任，影響了政府的合法性，直接危及政治穩定。其次，腐敗降低了政府的政策執行水平。再次，腐敗降低了政府公職人員的素質，妨礙了行政管理的現代化。腐敗的政府官員喪失了公共責任感，加劇了行政管理的低效和無能。

(2)腐敗對經濟發展的危害：首先，腐敗不利于資本積累和擴大投資。腐敗行為在交易雙方獲益的同時，給國家帶來巨大的經濟損失。其次，腐敗不利于經濟效率的提高。再次，腐敗擴大了收入分配的不公正。這就會打擊人們誠實勞動獲得收入的積極性。

(3)腐敗對社會文化發展的危害：首先，腐敗造成人才的埋沒或外流。其次，腐敗的猖獗嚴重破壞了鼓勵積極進取的社會激勵機制，對人們的思想意識產生不利影響。

4 現階段懲治腐敗的對策

(1)建立健全各種規章制度，減少行政制度性腐敗：充分發揮民主集中制，對各類權力及權力的行使實行權力制衡機制和有效的監督機制。

(2)加強反腐敗的法制建設：加強立法建設。首先，要抓緊制定專門的反腐敗的法律法規，包括《反貪污法》、《反賄賂法》、《監督法》、《公民舉報法》等，打防并舉，綜合治理。其次，制定《行政程序法》、《黨政干部財產申報法》，規范黨政機關及其黨政干部的行為，明確規定公職人員在任職前前后后和任職期間申報自己的財產及其變化狀況。此外，要進一步完善和推行符合我國國情的公務員制度。再次，借鑒國外的罰金易科制度，完善刑法有關懲治腐敗的條款；加強司法建設。“徒法不足以自行”，完善反腐敗的司法制度也是直接懲治和防范腐敗犯罪的主要措施。首先，盡快建立和完善反腐敗犯罪的專門機構。其次，努力提高司法人員的素質，健全司法制度。不斷提高司法人員的素質，提高查處腐敗犯罪的能力，保證辦案質量。再次，依法辦案，嚴格執法。堅決糾正以行政處罰代替刑罰，重罪輕判的現象；敢于查處大案要案，打大老虎；堅決遏制住“要財不要命”的腐敗犯罪現象。

(3)分析防治腐敗的重點部門和關鍵領域，確定優先治理對象：要想有效地打擊腐敗，必須首先深入研究腐敗的各種類型，為防治腐敗做好知識準備和理論指導，確定防治腐敗的重點部門和關鍵領域主要需要考慮3個方面的因素：一是哪些領域腐敗的政治危害最大；二是哪些領域腐敗的

經濟損失最大；三是哪些領域最易滋生腐敗。據此，目前防治腐敗的優先次序應如下：首先，優先防止和嚴厲打擊懲治反貪、紀檢、司法、海關、武警和軍隊系統的腐敗。其次，重點防止和堅決打擊重大公共投資、公共財政支出、工商等領域的各類腐敗。第三，堅決懲治與人民切身利益息息相關的各類壟斷行業的腐敗。

(4)嚴厲打擊腐敗行為，大幅度提高腐敗的查處概率和成本：產生腐敗的主要誘因在于，如果從事腐敗或犯罪活動的收益比其成本或風險大得多，一個官員就可能會從事腐敗；當潛在的收益足夠大時，那么他就會“鋌而走險”。防治腐敗的根本措施是增加經濟懲罰力度等手段，大幅度提高腐敗的成本和風險，降低腐敗收益，同時大幅度提高不腐敗的收益。此外，反腐敗不僅要打擊受賄者，還要嚴懲行賄者，使腐敗行為從“低風險、高收益”變為“高風險、低收益”，經濟上“破產”，道德上“遺臭萬年”，法律上受到嚴重制裁。

(5)加強社會宣傳教育力度，增加公眾參與輿論監督：積極鼓勵公眾參與、輿論監督。反腐敗或者防腐敗，都必須依靠人民的廣泛參與和政治民主，這是我們戰勝腐敗的重要歷史經驗。據人民檢察院統計，70%以上的腐敗案件都是公民舉報的。我們應積極鼓勵公民舉報腐敗案件，不但要保障舉報人的人身安全和個人權利，還要對他們進行必要的物質獎勵。對于主動舉報的內部人，應給以減刑，甚至免于起訴等激勵措施；強化社會對政府官員腐敗行為的監督。披露各種與公眾利益相關的信息，使公眾獲得更多的知情權和表達權；加大人民群眾在公共事務中的參與程度，從制度上保證人民群眾的參與，不做政治擺設，真正發揮監督的功能；鼓勵和保障新聞輿論監督。允許輿論對案件調查進行監督；賦予披露官員腐敗行為的新聞采訪和言論自由，并給予適當的經濟鼓勵和必要的政治鼓勵；聯合新聞監督機構和群眾形成防止腐敗產生的政治壓力和社會環境。

5結語

現階段，我國社會處在由計劃經濟向市場經濟轉型的時期，新舊體制共生并存，必然會造成管理上的空隙，給一些掌握各種權力的人假公濟私提供可乘之機。只有建立成熟的市場經濟體制，發展社會主義民主，加強精神文明建設，才能更好地堵住腐敗之源。隨著改革開放的深入，國家從宏觀的經濟、政治體制到微觀的例如財稅、金融、投資體制的改革方案的陸續出臺，就能從體制上、政策上消除一些產生腐敗的客觀條件，從而使源自這些方面的腐敗現象得到根本的控制。

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