我國環境保護問題的制度根源及其治理對策分析

劉二偉

摘 要：環境污染是指人類直接或間接地向環境排放超過其自凈能力的物質或能量，從而使環境的質量降低，對人類的生存與發展、生態系統和財產造成不利影響的現象。具體包括：水污染、大氣污染、噪聲污染、放射性污染等。

關鍵詞：產權；市場失靈；政府失靈

1 產權不明晰是環境問題產生的經濟制度根源

環境污染就是產生負外部性(或外部不經濟)的典型例子。排污企業給附近居民帶來損害，即產生了社會成本；但該排污企業在核算成本時只計算自己的生產成本，沒有為社會成本足額買單。存在負外部性情況下，排污廠家的私人成本小于社會成本，往往造成污染量遠遠超出社會允許的污染水平。針對這種外部性造成的“市場失靈”即市場資源配置沒有達到經濟效率的情形，政府有必要幫助市場界定明晰的產權，以彌補市場的缺陷。根據科斯第一定理：如果交易成本為零，則產權界定不重要。無論產權如何界定，通過交易，總可以達到帕雷托最優，即市場機制可以實現資源的有效配置。然而，現實經濟運行中的交易成本正如自然界的摩擦力一樣普遍存在，交易成本幾乎從來就不可能為零。因此，科斯第二定理即“如果存在交易成本(交易成本為正)，則如何界定產權具有至關重要的意義，不同的產權界定意味著不同的資源配置和經濟效率”成為建立合理的經濟制度的理論基礎。

2 政治體制是環境問題產生的政治制度根源

新制度經濟學強調，制度不僅影響到資源配置，還影響對人的激勵和制約。制度是影響人或者其他經濟主體行為的重要因素，它的激勵和約束作用不容忽視。某些地區的環境污染表面上看是由于地方保護主義。但“地方保護主義”只是其“表”，而不是其“源”。根源在于引起地方官員以這種方式保護自己地方利益的制度是什么。從制度上找原因不難看出，當前大多數地方對官員政績進行評價時，幾乎只是關注GDP，不關注其他，污染并不影響官員的業績。因此，地方主義屢禁不止，環境得不到保護以及過度破壞等問題的根源在于把增長率作為評價官員最重要甚至惟一的標準，“以增長率論英雄”。如果把環境保護作為評價官員的一個硬指標，或者用“綠色GDP”代替原來的“GDP”考核官員政績，建立合理的制約機制有助于官員關注長期發展和社會利益。

3 企業作為環境污染的主體，應該在治理污染和預防污染上“有所為”

(1)走“循環經濟”發展道路，提升企業競爭優勢：“循環經濟”是由美國經濟學家K·波爾丁首先提出，目前對“循環經濟”較為普遍的認識是“在人、自然資源和科學技術的大系統內，在資源投入企業生產、產品消費及其廢棄的全過程中，把傳統的依賴資源消耗的線性增長經濟，轉變為依靠生態型資源循環經濟來發展的經濟”。循環經濟是與環境和諧的經濟發展模式，與傳統經濟相對而言。所謂傳統經濟，是指“資源——產品——污染排放”單向流動的、“高開采、低利用、高排放”的線性經濟。循環經濟戰略思想是“減量化，再使用，再循環”；其核心技術是以清潔生產技術和廢物資源化技術——環境無害化技術，最大限度解決環境污染問題，實現經濟、社會、自然的和諧統一。

傳統的觀點認為，采用先進的環保技術，會增加企業的生產運營成本，使得產品價格上升，從而降低市場份額，減少銷售收入。 而現代觀點認為，循環經濟能促進企業增強成本優勢、差別優勢和技術優勢。從增強成本優勢的角度來講，體現循環經濟思想的生態工業鏈和生態工業園能從整個制造流程上節約成本。因為在生態鏈和生態園內，一家企業的廢水、廢氣、廢渣成為另一家工廠的原料和能源，一方面使企業獲得更廉價的原材料；一方面變廢為寶，減少了污染的產生，資源得到最有效的利用，也使得污染末端治理費用降到最低；企業之間“共生”、“共贏”的關系，實際上實現了“污染外部性的內部化”。從增強差別優勢的角度來講，差異化是企業獲得競爭優勢的法寶之一。企業將環境質量作為企業產品的一部分以此區別于傳統企業。傳統企業只追求顧客滿意；而生態企業追求顧客、社會、生態三者的滿意。隨著社會對環保需求的擴大，“低污染、節能”的綠色消費市場方興未艾，消費者越來越偏好“綠色產品”。企業若能根據這一消費特點，從產品設計、產品生產到銷售的過程中，樹立環保衛士形象，必將受到環保者的青睞，有助于提高銷售額，擴大市場份額；同時良好的企業公眾形象，能產生“口碑效應”，為企業贏得了聲譽，是企業一筆寶貴的無形資產。從增強技術優勢的角度來講，早期采用環保技術的企業能獲得這一技術創新帶來的先動優勢。正如20世紀70年代日本企業增加投入，進行提高燃油效率、降低尾氣超標排放的研發，使日本企業在80年代以環保型、經濟型的優勢，率先搶占了歐美市場，為日本創造了新的經濟增長點。

(2)企業應提升自身的社會責任感：許多企業在向市場推出產品時，忽視產品本身及產品包裝物、制造過程對社會環境的污染；還有一些企業以自然資源作為重要原料，生產和營銷過程中不顧對環境的破壞。由于企業是經濟活動的主體，對于企業這種缺乏社會公德的行為，除了需要政府建立一套合理的制度規范企業行為外，還需要企業內部建立一套激勵企業、員工進行環保的制度，從企業文化中體現企業的社會責任感。從新制度經濟學的觀點看，企業社會責任是一種制度安排。企業只有在承擔社會責任有利于實現利潤最大化，承擔社會責任的預期收益大于預期成本時，企業才會自覺地主動承擔社會責任。讓企業對社會負責，不是說讓企業無條件地為社會付出，而是以利潤作為前提；顯然，效益不好的企業只會削減環保公益項目。

4 公民作為消費主體應該在宣傳環保和減少污染上“有所為”

公民作為消費主體，應該從細節做起，大力提倡綠色消費。環境治理僅僅依靠政府和企業的力量是不夠的，公民對環保的有利呼吁甚至由公民組建的民間環保組織，對于推動環境保護事業有著舉足輕重的作用。民間環保組織、公民對環境的自覺保護迫使企業對自然資源有效利用和對環境污染的主動治理。我國環境保護民間組織的現狀是起步晚、數量少、作用小、影響微、與工業發達國家的差距大，難以滿足環境保護事業和市場經濟發展的需要。但是，讓我們看到希望的是，2005年CCTV中國經濟十大年度人物之一廖曉義因多年從事環保事業的出色表現而獲得社會公益獎，就體現了政府對民間環保組織的鼓勵和期待。自然環境作為公共資源，民間應該積極參與政府對環境治理的監督，這種外在監督不僅有效，并且能降低監督成本?？梢哉f，正是由于民間環境保護組織的努力，從某種程度上抑制了政府和企業偏向于經濟利益而忽視生態利益的行為，減少了人類環境受到破壞的程度。

參考文獻

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