論提升公共交通使用率

辜維顗

摘 要：1967年，我國臺灣地區曾研究在臺北都會區興建大眾捷運系統的可行性，但當時因所需經費龐大，需求并非十分迫切而并未付諸實行。雖然臺灣的經濟發展相當迅速而成果豐碩，但是在1990年代初期臺灣地區每人能使用的道路面積卻是全世界倒數第二，造成交通建設嚴重的不足，這使得臺灣地經濟發展面臨到富裕中的貧窮的瓶頸；而臺北地區的汽機車成長率亦是相當的高，汽車持有量從1986年的40萬輛增為2001年的100萬輛，預估2021年將達到220萬輛。為解決交通堵塞問題，臺北捷運系統的實質規劃就此啟動。

關鍵詞：大眾運輸系統整合方式；雙向轉乘優惠；悠游卡

我國臺灣地區臺北縣市當局為提高大眾運輸使用率及效能、積極推動捷運系統與公交車之整合，除調整公交車的運輸路線之外，亦實施地鐵系統與公交車雙向轉乘優惠，除達到運輸系統整合之營運目的外并希望藉由公交車系統的配合打造一個快速、便捷、可及性高的大眾運輸系統使臺北地區市民提升大眾運輸系統之使用率已達到減少能源消耗，減少社會外部成本，減輕空氣污染等多方面的目的。

都市大眾運輸系統的整合方式可分為機構上、營運上、實體上的整合，機構上的整合可分為運費聯盟(Tariff Associations)、共同運輸(Transit Communities)、運輸聯盟(Transit Federations)與公司合并(Mergers)；營運上來說，地鐵與公交車可以從班次時刻上進行整合，使乘客從一個系統轉到另外一個系統的等待時間減少，并且行車間隔要能為大眾接受；從地鐵系統與公交車系統的配合方式可分為公交車為地鐵系統的接駁路線(feeder routes)、公交車為地鐵系統的補充路線(complementary routes)與公交車與地鐵系統的直達路線(express routes)等等路線上的整合也包含收費方式與票證系統的整合、避免繞彎路并盡量減少轉乘的次數，并視狀況采用公交車專用道等專用路權的設計以加快公交車的行車速度與服務質量等等，臺北目前就整合了地鐵系統與公交車使用悠游卡的非接觸式智能卡(contactless smart card)期能達到一票通用的目標。

另外都市大眾運輸系統更可以從設計建造的實體上進行整合，比方臺北車站變成高速鐵路、臺鐵和地鐵系統共站的三鐵共構結構物，所有轉乘需要都只要在一個建筑物內進行轉乘即可，其它實體上的整合還包含了城鄉接觸帶的停車系統設施是否完善，路線轉乘動線是否便利快捷，號志標志是否統一清晰明了，服務人員與信息系統是否統合，收費設施器具的整合與步行設施是否完善等等。

為鼓勵民眾搭乘大眾運輸工具，臺北市交實施捷運與公車轉乘優惠計劃，對搭乘捷運后之民眾，于一定時間內轉乘公車即可享受公車票價優惠，票價優待額度由初期試辦4元至1段票單向免費，后優惠措施再擴大至捷運公車雙向轉乘優惠，無論搭乘公車轉乘捷運或搭乘捷運轉乘公車均可享有優惠以更嘉惠搭乘大眾運輸乘客。本項措施實施范圍配合捷運路線陸續通車而擴大，不但可增加大眾運輸工具使用人次及比例、養成民眾搭乘大眾運輸之習慣，更可有效利用運輸資源，間接減少私人運具使用，達到減輕道路交通沖擊之目的。因本項措施受惠民眾亦隨捷運運量成長而大幅增加，本項措施施自推行以來，獲得市民同胞高度之支持及肯定。

捷運公車轉乘優惠措施，不但使搭乘大眾運輸工具乘客減少票價支出受惠外，更具有達到下列目的之功能。

(1)誘導民眾養成轉乘習慣：臺北都會區除已興建國內首區之大眾捷運系統路網，并已完成方便、快捷的公車路網，捷運系統與公車系統整合工作并已建置完成，如能養成民眾搭乘捷運公車轉乘習慣，對提供大眾運具使用率具有相當大的幫助，捷運公車轉乘優惠措施透過票優優惠之誘因，除可吸引民眾搭乘外，更可漸進誘導民眾養成轉乘習慣。

(2)有效利用運輸資源：臺北捷運系統耗資新臺幣4千余億元經費興建，而捷運與公車運輸不論運量如何皆須提供一定之服務，其服務具有不能儲存之特性，因此，政府單位有責任推動吸引民眾搭乘捷運及公車系統之優惠措施，以充分及有效利用運輸資源，避免運輸資源閑置及浪費。臺北市政府所推行之捷運公車轉乘優惠措施，即可提高民眾搭乘大眾運輸工具使用率，有效利用運輸之資源。

(3)建立有效率、高質量的大眾運輸服務：公車系統與捷運系統必須透過 路線、票證、費率與組織的充分整合，才能建立快捷、經濟及有效的大眾運輸系統，提供最高質量的運輸服務。捷運公車轉乘優惠措施具有公車系統與捷運系統在票證與費率方面整合之意義與實質效果，更可建立有效率、高質量的大眾運輸服務。

(4)輔導公車業者轉型：鑒于臺北都會區公車經過臺北捷運站之公車路線多為公車黃金路線，且依據臺北市政府交通局歷次問卷調查顯示捷運乘客約有60%系從公車移轉而來，顯見臺北捷運通車后對公車營運造成極大之沖擊。而捷運與公車轉乘優惠之措施，不但可提高捷運與公車兩種運具使用之整合，更可輔導公車業者由傳統干線服務轉型為捷運之接駁服務，減輕捷運系統通車后對公車業者之沖擊。