全球性食品與糧食價格上漲觀察

珍　妮

面對國際糧價、食品價格的迅速上漲，許多國家都采取了多項應對措施。日本、俄羅斯、韓國、法國、比利時等國做法各有所長。

2007年，全球糧價急劇上漲了近40%。受糧食需求增加、石油價格維持高位以及全球變暖等一系列因素影響，預計未來糧食與食品等生活必需品的生產成本還將長期在高位徘徊。

糧食與食品價格上漲由多方面因素導致

多數觀點認為，目前國際市場上的石油、糧食、食用油及鐵礦石等大宗商品價格的上漲是多種因素共同作用的結果，如世界經濟持續增長、全球流動性大量過剩、美元貶值、歐佩克限產、國際投機資金炒作等行為都是引發全球性物價上漲的因素。還有世界環境惡化、地球變暖、自然災害頻發，由此造成小麥、大米、豆類等主要農作物在一些地區大幅度減產，也是世界食品價格上升的重要成因。

此外，研究界認為，美國2007年調整乙醇燃料政策、改變玉米消費結構、大幅度減少農產品出口等政策，以及一些新興發展中國家對農業科技與灌溉投資不足，都是造成近期糧價上漲的直接原因。歸根結底，民以食為天，糧食的需求基本上是剛性的，但供給在很大程度上要靠天吃飯、“看老天爺臉色”，因此不大的供需缺口可以引發很大的價格波動。

雖然國際糧價與食品價格呈快速上漲，但不同的商品品種的價格傳導效應不同，國際上的這種漲價不一定會全部傳導至我國國內。多年來，我國的大米和小麥都能自給自足，2006年玉米還有少量凈出口，只有大豆、食用油的進口依賴度較高。此外，2004年至2007年，我國已經連續四年糧食豐收。預計這一波全球性的食品和糧食價格上漲將只會對我有一定程度的負面影響，但不至于很嚴重。

各國努力采取措施穩定物價的主要做法與經驗

面對國際糧價、食品價格的迅速上漲，許多國家都采取了多項應對措施，如削減農產品進口稅、暫停糧食出口、增加糧食庫存和擴大種植面積等。但對許多發展中國家而言，短期內大幅擴大水稻種植面積不大現實，這些國家的城市化與工業化進程甚至還在不斷侵占耕地與有限的水資源。目前，公認的能夠最有效解決這一問題的關鍵是提高各國的糧食單產，但這也是一個長遠才能實現的任務。因此，從中短期看，全球糧食和食品價格上漲的形勢將十分嚴峻。

目前，許多國家為穩定物價，積極地采取了一些有效措施。2008年2月初的《經濟學家》雜志就刊文收集了日本、俄羅斯、韓國、比利時、法國等國的做法：

日本：以獨特的農產品流通體制穩定物價

日本一直是世界上零售物價最穩定的國家之一，其穩定物價的成功做法包括三點。一是高度重視生活必需品供給的穩定。日本提出，確保市場上生活必需品的供給，對于物價總水平的穩定具有決定性的意義。以蔬菜為例，蔬菜等鮮活農產品的生產和供給狀況極易受氣候影響，價格波動的頻率和幅度遠大于其他生活必需品。因此，日本的各種經濟組織一方面指導蔬菜等農產品的生產和上市有計劃地進行，另一方面，當出現菜價一定程度或大幅度上升時，“穩定蔬菜供給基金”等組織會根據市場的有效需要，不失時機地向市場增投蔬菜，擴大供應，保證需求，從而平抑菜價。

二是政府緊握流通的批發環節，調控生產和市場，穩定物價。在日本，農產品批發業主要是經營糧食、蔬菜、果品的批發。農產品批發的主要組織形式是各類農產品批發市場。考慮到分散交易很難看準市場的動態和價格變動的走向，只有當眾多的交易對象聚集在一起時才能通過“供求競爭”形成合理的價格。為此日本大藏省和東京都聯合出資興建農產品中央批發市場，以便于政府對東京整體市場進行有效監督和調控，并促進市場的繁榮，進而為穩定物價奠定堅實的基礎。

三是建立、健全有效的統計和信息系統，及時公開經濟信息，引導消費，穩定物價。日本不僅把統計和信息系統作為制定政策的重要依據，而且把及時公開經濟信息作為強化民眾監督，防止“搭車漲價”和不正當競爭的手段加以運用，盡可能迅速地向國民提供有關商品供求、價格變動的正確信息，引導消費者保持合理的消費行為，防止因搶購、囤積等不正當的行為引起物價上漲。在經濟企劃廳物價局設置的“物價熱線電話”，傾聽消費者對物價的意見和建議，接受消費者的投訴，解答消費者的咨詢等。

俄羅斯：采取干預和凍結價格等措施治理通貨膨脹

俄羅斯在此輪物價上漲中面臨的通脹壓力最大。俄2007年10月CPI同比增幅達10.8%，2007年全年通貨膨脹率已超過11%。為此，俄采取了多管齊下政策抑制物價上漲。

一是利用金融手段遏制物價上漲。如提高貸款或再貸款利率、減少流通中的貨幣量、增加黃金儲備等。

二是通過進出口調節，提高或降低部分產品稅率，增加本國市場供應。俄羅斯最近把小麥和大麥出口零關稅分別調高至10%和30%，有效期至2008年4月30日；把奶制品、蔬菜和所有食用油進口關稅由15%降為5%，有效期6個月；為了增加和保證市場供應，有限度地開放部分商品進口，如批準從中國4家企業進口兔肉，從美國18家企業進口牛肉，從巴西、匈牙利、德國和澳大利亞進口肉制品等。

三是實施有效的價格干預。俄羅斯政府日前宣布，已準備好150萬噸小麥，擇機投放市場，平抑小麥價格，并支持國內30家大型食品生產銷售企業簽署了食品價格凍結協議，把6種食品價格（小麥面包、黑麥面包、牛奶、酸奶、葵花籽油和雞蛋）凍結在2007年10月15日的水平上。

四是對低收入弱勢群體發放食品補貼。俄羅斯政府已宣布從2007年12月1日起將基本養老金標準每月提高300盧布，并從2008年8月1日起將再提高234盧布。

五是加大了對價格違法行為的打擊力度。俄羅斯政府對40多家涉嫌“蓄意串通漲價”的企業進行了調查，除處以數十萬至數千萬的“不誠信罰款”外，并對相關企業提起訴訟。

韓國：采取措施穩定物價

韓國財政經濟部1月17日表示，2008年韓國物價將出現上半年上漲幅度大、下半年上漲幅度小的“上高下低型”上漲趨勢。韓國政府決定，將對水、電、高速公路等公共產品的收費設價格上限；不允許有關企業在上半年上調水費、電費和高速公路通行費的收費標準；并將在今年上半年進一步下調小麥、玉 米、飼料用谷物等主要農產品配額稅；并引導有關企業下調電信費和燃氣費的收費標準。

法國：采取“目標價格”穩定物價

法國的物價能夠保持基本穩定或小幅度增長，也與政府的管理政策直接相關。法國政府力求在商品供與求這兩個不斷變化的因素之間力求大體平衡，使生產者和消費者都能接受。其中干預的重要手段之一，是建立以“目標價格”為中心，配以不同類型輔助價格及其體系，避免市場物價無次序地上揚或下滑。目標價格是指一種產品在按計劃規定的若干年以后所要達到的價格，此價格與產量目標聯系在一起，通過調高或調低來控制產品產量的增加或減少，產品產量的增加或減少反過來又對穩定物價起積極作用。政府除了在價格上做宏觀調控外，還在稅收等方面也采取一些必要措施，保持物價的基本穩定。

比利時：實行“最高價格制度”以穩定物價

比利時對牛奶、面包、面粉等生活必需品零售價格，采取嚴格和有效的監控措施，其中主要包括國家規定的“最高限價”。企業可以在此價格限度下競爭，但不容越線。考慮到這些商品與人民生活息息相關，又分散在眾多的網點經營，如果只控制源頭，則效果不佳。“最高限價”由生產企業、零售商、批發商、 消費者、工會及政府經濟部等幾方面代表組成的價格委員會根據市場因素和消費者的承受能力來制定。“最高限價”一旦形成具有法紀效應，不能違反。