直面中美經貿摩擦

丁育生

根據WTO秘書處統計的數據，2007年上半年，中國產品遭遇反傾銷調查16起。這一數字盡管遠低于2006年同期的31起，比排在第二位的歐盟等國家和地區高出3倍（僅4起）。從反傾銷措施來看，中國產品被采取措施的數量達到22種，幾乎占了同期所有WTO成員被采取措施產品的半壁江山（共57起）。

2007年，我國的進出口總額首次突破2萬億美元，成為名副其實的貿易大國。但與此同時，我國則處于全球貿易摩擦漩渦的中心位置。

美國的貿易保護主義在不斷升溫

2007年年初，主張對中國人權、貿易、宗教自由和臺灣等有關問題上采取強硬態度的民主黨領袖佩洛西成為美國歷史上的第一位女議長。新一屆國會對中國特別“關照”，在剛剛過去的一年中提出了50多項涉華經貿議案，涉及對華貿易逆差、人民幣匯率、反補貼調查、食品安全、市場準入、貿易補貼、知識產權保護、勞工標準、中國履行入世承諾及市場經濟地位等問題，僅人民幣匯率就有9項議案。迫于國會的壓力，2007年美國政府對華經貿政策日趨強硬，并頻頻出招，四大熱點引人矚目：

一是三次向世貿組織狀告中國。2007年2月就中國的出口補貼問題向WTO提出申訴； 2007年4月又在一天內向WTO狀告中國知識產權和市場準入問題。

二是開始對中國實施反補貼。2007年3月30日，美國商務部一改其23年來不對“非市場經濟國家”實施反補貼的做法，決定對中國銅版紙征收臨時反補貼稅。

三是妖魔化“中國制造”。2007年，美國多次以安全為由大規模召回中國制造的牙膏、食品、玩具等一系列中國產品。一些保守派議員和一些利益團體開始妖魔化“中國制造”，認為“中國制造”等于“粗制濫造”，“中國制造”標簽是“危險”的同義詞。

四是頻頻地打出“反傾銷反補貼”組合拳。2007年6月份以來，美國商務部對我國出口的標準鋼管、薄壁矩形鋼管、復合編織袋、非公路用輪胎、橡膠磁、熱敏紙、亞硝酸鈉等7種產品實行反傾銷反補貼合并調查，對我同一出口產品實施雙重打擊，即既征收反傾銷稅，又征收反補貼稅。據悉，美國商務部反傾銷反補貼調查的立案正處在排隊之中。2007年以來，我遭遇反傾銷反補貼合并調查來勢之猛、影響之深，在全球貿易救濟史上是罕見的。

中美經貿關系不會輕易脫軌

近年來，中美經貿領域可謂硝煙彌漫，但是開打貿易戰的可能性很小，主要原因有以下三個方面：

1、中美經貿關系日益加深

當代中美經貿關系起步于1979年，當年中美貿易額不過區區24億美元，而2007年則已達到3000多億美元，27年增長了100多倍。現在中美互為第二大貿易伙伴。美國對華投資也正快速增長，截至2007年11月底，美國在華投資設立企業54000多家，實際投資超過560億美元。中國對美國的直接投資比較少，但是間接投資比較多，中國已經是持有美國政府債券的第二大國。中美經貿合作不僅給中國也給美國政府帶來了巨大的好處。美國新聞媒體認為，過去10年，中國質優價廉的產品使美國消費者節省了6000多億美元。

2、美國有識之士也在抵制美國的對華貿易保護主義

近年來美國的對華貿易保護主義越演越烈，引起了美國各界的高度關注和擔憂。

2007年9月，美國財政部長保爾森警告說，美國國會以中國的經濟政策為由通過旨在懲罰中國的法案可能會危及未來的發展，擾亂已經不安的市場。他在接受采訪時說：“我真的認為我們正處于一個轉折點。如果我們考慮對另一個國家采取單方面行動，就可能對我們的經濟穩定產生巨大影響。你們知道，我們是在玩火。” 他擔心對中國的懲罰會遭到北京的報復，他擔心中國不再充當全球的發展引擎和美國的出口市場。

2007年9月，美國160多家企業和行業協會聯合署名致信美國參眾兩院，敦促國會放棄制裁中國法案。

3、中美之間已建立了戰略經濟對話機制

中美戰略經濟對話機制是根據中美兩國首腦達成的重要共識，由美方提出，中方同意，再經雙方認真磋商后于2006年9月20日正式啟動。 戰略經濟對話主要討論兩國共同感興趣和關切的雙邊和全球戰略性經濟問題。對話每年兩次，輪流在兩國首都舉行。至今中美已共同主持了三次戰略經濟對話，并都取得了積極的成果。通過對話增進了相互了解，擴大了共識，加強了互信，并在一定程度上起到了舒緩中美經貿危機的作用。

不過，2008是中美關系的敏感年。美國總統大選在即，美中關系正在成為選戰的焦點問題之一。見風使舵的總統候選人深知，在巨大的對華貿易赤字背景下，攻擊中國很容易得到選票。

可以預料，2008年中美在產品、匯率和貿易順差等方面的摩擦和爭端不僅不會減少，恐怕還會上升、加劇。中美雙方磕磕碰碰，氣氛不融洽，恐怕是很難避免的。

應對美國經貿摩擦的對策思考

以平常心認識經貿摩擦

近年來中美經貿摩擦形勢日趨嚴峻，這與我國當前的發展階段、經濟結構及在全球經濟分工中的地位有關，也是經濟貿易持續增長、綜合國力不斷增強過程中出現的正常現象。這種摩擦將是長期的，而不是短期的；是必然的，而不是偶然的。我們既要保持“平常心”，充分認識經貿摩擦增多的必然性和長期性，也要積極妥善地加以應對。

健全和完善摩擦應對機制

反補貼應對是一項全新而復雜的系統工程，專業性強，時效性強，涉及面廣，工作量大。建立一個運轉良好、高效快捷的應對機制是做好這項工作的重要保障。當前，要在總結反傾銷（中央政府、地方政府、中介機構和企業）“四體聯動”應對機制的經驗基礎上，針對反補貼調查的特點，健全和完善反補貼應對機制。反傾銷案件中，應訴主體是企業，政府、商協會起協調作用；而在反補貼案件中，應訴主體是政府。因此要建立由國家商務部牽頭，省市商務部門負責協調，地方各級人民政府、地方財政、稅收、金融、海關等部門參與的聯合應對機制。

對補貼政策進行全面梳理和規范

摸清家底、防患未然是有效應對的前提條件。鑒于我國補貼政策的多樣性和復雜性，應立即著手全面理清可能被認定為補貼的多項法律和政策，并對現有補貼政策作適當調整。逐步取消禁止性補貼（即出口補貼與進口替代補貼），合理利用一些可訴補貼，調整現行一些效率不高的補貼。

用科學發展觀統領進出口公平貿易工作

從我國外貿發展看，受整體產業發展水平較低的制約，外貿增長仍屬于數量擴張型的粗放增長方式。出口產品以勞動密集型為主，產品質量、環保意識還有待進一步提高。外貿經營秩序上還存在低價出口、低開出口發票、“灰色通關”等現象。這些問題是導致貿易摩擦頻發的重要誘因。應對貿易摩擦要力求標本兼治，重在治本，實現從“末端治理”向“源頭和過程治理”并行的思路轉變，力爭從源頭上減少貿易摩擦和不公平競爭。

(作者系江蘇省外經貿廳進出口公平貿易局局長)