新農業新農村 懷柔官地村發展都市型現代農業

懷柔，居首都北京之北，位于慕田峪長城腳下。

“九分山水一分田”的懷柔，近幾年以新理念、新思路、新舉措，積極探索解決“三農”問題，全區農村經濟穩步發展，農民收入明顯增長，綜合改革有序推進，逐漸走出了一條都市型現代農業發展新路。2007年，懷柔區農民人均純收入達8804.9元，比上年增長12％，比10年前增長1.8倍。

注入新內涵 建設新農村

149人的官地村，有著“京郊民俗旅游第一村”的美稱。2004年11月，北京市舊村改造啟動儀式在官地村舉行，這里迎來了可持續發展的新天地。如今，56戶居民全部用上水沖式衛廁，新建了兩處智能型污水處理設施，增設了3名專職保潔員，垃圾桶裝，由懷柔區環衛中心統一清運，全村接待床位也由360張增加到980張，清一色的灰磚小樓，與山水、長城渾然一體，自然成景，改造后的官地村，旅游接待能力強了，也更吸引入了。

中央明確提出建設社會主義新農村決策后，懷柔區提升舊村改造內涵，從單純一個點簡單的基礎設施建設和產業發展培育，提升為整個農村經濟社會全面發展的更高層面。他們利用行政區域“溝狀”布局的特征，將試點經驗在更大范圍鋪開，最終形成若干“溝域經濟”發展模式。

在官地村帶動下，懷柔近幾年持續加大投入，將原虹鱒魚一條溝升級改造為雁棲“不夜谷”。這次升級改造，帶動溝域內5個村進行新農村建設，784戶農民受益，其中375戶成為民俗接待戶。?

為了適應2008年國家法定節假日的調整，懷柔在“不夜谷”的建設中注入了更多的文化因素。今年端午節假期，懷柔舉辦了首屆雁棲“不夜谷”歡樂“粽”動員、湯河川滿族民俗風情節等一系列旅游文化活動，全區共接待32.5萬名游客，實現綜合收入4792.5萬元。

著眼現代化 跳出抓農業

懷柔的起步，是從農業開始的。

過去，農民在“一分田”里種糧食，怎么也富裕不起來。懷柔堅定不移地實施農業產業結構調整，發展特色農業。根據山區特點，經過10年不懈努力，形成了板栗、西洋參、冷水魚、肉雞等四大富民主導產業。全區農業用地的畝產值10年間增幅達到486％。

在此基礎上，懷柔著眼農業現代化，跳出農業抓農業，相繼建設了以橋梓鳳山百果園為代表的農業園區，完成了由“專業村經濟”到“溝域經濟”再到以創意農業為基礎的“園區經濟”的發展。

橋梓鎮鳳山百果園以岐莊、東風山、北宅等6村形成的U形區域為核心，建有大棗、蘋果等多個果品采摘農業生態園。園區規劃面積4.5萬畝，帶動農產1874戶，年產均收入6400元。東鳳山村果農鮑品賢告訴記者，他從2002年開始在自家承包的200畝山場上，利用野生酸棗嫁接脆棗，去年產脆棗2萬余斤，幾乎全被游客采摘走，收入了12萬余元。今年，眼看著滿山盛開的棗花，老鮑更是喜上眉梢，“這不，已經有不少回頭客打電話，我只管把棗樹侍弄好，等客人來采摘了。”

目前，懷柔重點建設了風山百果、四季花卉、神龍峪紅梨、七彩櫻桃、栗花溝、白樺谷等近10個農業主題公園，打造集觀光采摘、休閑體驗、修身養性、怡情益智為一體的農業公園，推動“田園文化經濟”發展。到去年底，全區代表一產和三產結合的民俗旅游接待戶發展到3200戶；農民人均純收入上萬元的“萬元村”達到110個，占全區建制村30％多。

抓綜合改革 促良性發展

北房鎮駙馬莊村村民王曉山的日子如今可舒服了，全家4口人住著160平方米的兩層樓。彩電、VCD、音響，現代化的電器一應俱全。緊挨著門口還有個小酒吧臺，

王曉山家過去住的是幾間中式老平房。雖說日子過得還算可以，但環境差了點。2003年8月，隨著舊村改造，王曉山一家搬上了新樓。和所有農民一樣，在未上樓之前，王曉山也十分擔心住樓后的營生。不過現今他沒有這憂慮了。在依法、自愿、有償的基礎上，駙馬莊村成立了土地股份合作社，實現了“土地變股權，農民當股東”。農民1畝地每年保底收入1000元，有收益還可年底分紅，每畝租金年遞增100元，直到每畝3000元。

以“資產變股權、農民當股東”為核心的農村集體經濟產權制度改革，是懷柔區推動農村綜合改革，促進“三農”工作良性發展的重要抓手。目前，全區累計完成了33個村的社區股份制改革工作，占全區建制村總數的11.6％，另有15個村正在進行產權制度改革。

同時，懷柔還著力加強農民專業合作組織建設，全區已有各類合作組織244家，加入合作組織的農產占總農戶的30％，帶動的農產占到總農產的54.5％。

強社會管理 促社會和諧

懷柔鎮楊家園村村民于貴，因自家的宅基地被鄰居王某侵占并蓋上了違章建筑，雙方談了多次都沒結果，于貴打算到區里上訪。村矛盾糾紛調解員盧燕萍得知情況后，上門耐心勸解，她和村委會的幾個干部把于貴和王某叫到一起做調解工作。于貴拿出了被占地的宅基地證明，王某自覺理虧，很快就拆除了違章建筑，像盧燕萍一樣，懷柔區每個鎮村、街道、社區都有基層群眾矛盾調解員，負責調查并解決村內、社區群眾的日常矛盾糾紛。

懷柔以區社會矛盾調處中心為龍頭，在鎮鄉(街道)、村(居)委會和村民中分別設立調處中心、調處站、調處小組和調解員，組成一個上下聯動的五級矛盾調處網絡體系，全區在16個鄉鎮、街道都成立了矛盾調處中心，在建制村和社區共成立矛盾調處站309個，在村民和社區居民中建立矛盾調處小組1867個。為了更好地收集民情民意，農村按每10戶1名、社區按每個樓門1名設立矛盾調解信息員。

在五級調處網絡的基礎上，懷柔區進一步完善了機制，形成人民調解、行政調解和司法調解協同配合的新機制。五級網絡、三調對接促良性互動、社會和諧。近年來，懷柔區信訪總量，集體訪總量全面下降，今年上半年比去年同期分別下降15％、75％。