診斷者陳銳

北京奧運(yùn)會(huì)期間，奧組委各主要領(lǐng)導(dǎo)及北京市的領(lǐng)導(dǎo)們，每人都在手里準(zhǔn)備了一部PDA掌上電腦。每一個(gè)晚上，當(dāng)天北京市的所有運(yùn)行情況都會(huì)顯示在每一部PDA上，包含了比賽運(yùn)營、交通、安全、旅游、天氣、環(huán)境、物流等等數(shù)據(jù)信息，這些數(shù)據(jù)讓領(lǐng)導(dǎo)們對(duì)奧運(yùn)會(huì)中每一天北京這個(gè)城市當(dāng)中的方方面面，全面掌控各種情況，不足的改進(jìn)、良好的維持、隱患的消除與預(yù)防。這些數(shù)據(jù)為保障順利的奧運(yùn)會(huì)運(yùn)行提供了精確的信息，而這一套完整的數(shù)據(jù)采集分析，均來自于中科院北京城市發(fā)展研究中心。

人物：陳銳博士，北京城市與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任。

奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)：北京城市發(fā)展研究中心主要職能是什么？

陳銳：北京城市與發(fā)展研究中心是應(yīng)用奧運(yùn)而生的。

一個(gè)城市發(fā)展到現(xiàn)在所面臨的很多問題都是復(fù)合型，不是單一的領(lǐng)域和要素能控制和解決的。比如老百姓所熟悉的房價(jià)問題、碳排放問題包括不同城市之間發(fā)展的趨同問題等等。中國的城市面積占國土總面積19%，但是有80%的問題是發(fā)生在城市當(dāng)中。

這是一個(gè)倒掛的問題，由此引發(fā)一些在空間上的思考。以北京為例，在沒有奧運(yùn)會(huì)之前，我們不會(huì)那么關(guān)注其在空間上的差異。朝陽、海淀、豐臺(tái)、石景山這四個(gè)區(qū)聚集了北京奧運(yùn)會(huì)絕大部分的場館，在奧運(yùn)會(huì)之前均屬于城鄉(xiāng)結(jié)合部的范疇，我們?cè)趫鲳^選址和建設(shè)時(shí)發(fā)現(xiàn)周邊的環(huán)境是如此的糟糕，這就是一個(gè)地理空間的問題，這些個(gè)問題在奧運(yùn)會(huì)7年的建設(shè)過程中得到了逐一的解決，并讓大家看到環(huán)境大改變。

其二是經(jīng)濟(jì)方面的問題，我們可以通過地價(jià)的風(fēng)向標(biāo)可以感受到其中的規(guī)律，哪里的房價(jià)最貴，哪里就有可能是經(jīng)濟(jì)的活躍地帶。

其三是社會(huì)空間，這存在于人們的價(jià)值觀念當(dāng)中，比如有人問你住在什么區(qū)域，就可以大致了解到你的收入水平，你的喜好等資料。社會(huì)空間里反應(yīng)了很多城市根本的東西，人們的衣食住行這些剛性需求是不可改變的，在這些層面我們也進(jìn)行了深層次的分析。

第四個(gè)是城市的信息空間，信息化帶動(dòng)城市化，隨著信息化的推進(jìn)，咫尺天涯成為現(xiàn)實(shí)。從正面來講可以刺激文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的繁榮，負(fù)面也可以造成恐慌或者其他方面的影響。

第五是制度空間，奧運(yùn)會(huì)結(jié)束后，北京有很多先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，如單雙號(hào)限行、節(jié)能減排，區(qū)域的大規(guī)模的治安聯(lián)防聯(lián)控，包括在科技奧運(yùn)、人文奧運(yùn)，綠色奧運(yùn)之中積累的經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)在變成科技北京、人文北京，綠色北京，這些都是靠制度成功。

奧運(yùn)期間有兩個(gè)方面可以借鑒，一靠流程再造。總結(jié)奧運(yùn)城市運(yùn)行的若干方面的經(jīng)驗(yàn)和模式，怎樣通過流程再造來推進(jìn)政府的變革，解決一些不同部門之間的制衡關(guān)系。二要有綜合配套設(shè)施。回歸到最近十年國家發(fā)改委倡導(dǎo)的國家綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，第一批是浦東，第二批是濱海新區(qū)，第三批是成渝，第四批是武漢投資圈，現(xiàn)在正在啟動(dòng)第五批，北京發(fā)改委正在向國家發(fā)改委申請(qǐng)，把北京奧運(yùn)期間的若干經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蛑贫然乇Ａ粝聛恚接戧P(guān)于城市綜合管理的配套改革。這不是某一部門能夠做到的，是群策群力多部門聯(lián)動(dòng)的格局。北京市借鑒奧運(yùn)期間的經(jīng)驗(yàn)，搞一個(gè)綜合的治理部門，它不再是一個(gè)純實(shí)體，是一個(gè)常效機(jī)制，通過協(xié)調(diào)、管制、督導(dǎo)最后建立城市良制格局，五種空間組合在一起，進(jìn)行城市的運(yùn)行。

城市的運(yùn)行就似彈鋼琴，把五個(gè)指頭很好的運(yùn)用起來，就會(huì)彈出一支很好的城市運(yùn)行的和諧變奏曲，否則就會(huì)成為噪音，沒有聽眾，沒有市場，就會(huì)形成產(chǎn)業(yè)空心化，進(jìn)而成為資本空心化。城市運(yùn)行是對(duì)現(xiàn)狀的描述，通過信息化平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)測，及時(shí)采集城市運(yùn)行相關(guān)的體征數(shù)據(jù)（經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境，包括科技）圍繞這些還有許多保障性的東西，如能源、大氣、水、交通、衛(wèi)生防御、旅游、金融、防災(zāi)減災(zāi)等大概12個(gè)類別。把這些工作做完后進(jìn)行甄別分析，然后進(jìn)行分整，最后給出一個(gè)未來城市發(fā)展的模擬狀態(tài)，然后給出一個(gè)或幾個(gè)可以改進(jìn)的路徑選擇，這是我們講的讓未來影響現(xiàn)在。

對(duì)于城市運(yùn)行，我們希望我們能做一個(gè)全科醫(yī)生一樣，首先要能給人（城市）做體檢，做一個(gè)綜合診斷；第二還要有一個(gè)大的知識(shí)儲(chǔ)備，有專家群體和知識(shí)庫，能夠針對(duì)發(fā)生的情況，做出趨勢推引；第三要把它推進(jìn)給權(quán)威的部門（政府的相關(guān)主管部門）。

奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)：對(duì)于北京城市與發(fā)展研究中心所做工作的已經(jīng)形成了一整套的系統(tǒng)，我們給如何下的定義？

陳銳：北京城市與發(fā)展研究中心在奧運(yùn)期間做了一個(gè)“奧運(yùn)城市運(yùn)行領(lǐng)導(dǎo)專報(bào)”，是通過PDA的掌上系統(tǒng)，是放在手機(jī)上的一個(gè)模塊，通過遠(yuǎn)程的加密發(fā)送發(fā)給奧組委的20位領(lǐng)導(dǎo)。功能就是每天城市運(yùn)行的數(shù)據(jù)信息，在我們的發(fā)射平臺(tái)進(jìn)行匯總，我們進(jìn)行分析。從7月20日至9月20日兩個(gè)月時(shí)間，但一直延續(xù)到十一結(jié)束。現(xiàn)在停下來正在修整，下一步打算做成周報(bào)。在這個(gè)過程中，我們?yōu)榱耸谷請(qǐng)?bào)更具有學(xué)術(shù)咨詢價(jià)值，力求它的高度精煉，三秒鐘知道全貌（我們有一個(gè)城市運(yùn)行的雷達(dá)圖，雷達(dá)轉(zhuǎn)一圈的24小時(shí)情況）；三十秒知道整個(gè)脈絡(luò)及輪廓（把城市運(yùn)行分成幾個(gè)有機(jī)的子系統(tǒng)：社會(huì)運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、環(huán)境運(yùn)行、生命線運(yùn)行，因?yàn)樵趭W運(yùn)期間沒有比生命線更讓人敏感和重要的。交通、通信、電力、熱力（為游泳場館提供水溫）、燃?xì)猓ㄈ細(xì)夤艿朗亲钊菀壮蔀榭植婪肿右u擊的對(duì)象）、水質(zhì)、污水處理、旅游問題，三分鐘抓住當(dāng)前的主要問題，給出決策參考的關(guān)鍵意見。

奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)：奧運(yùn)期間監(jiān)控了這么多的數(shù)據(jù)，這么龐大的量，我們?cè)鯓影堰@么多的數(shù)據(jù)收集過來？

陳銳:2005年北京市啟動(dòng)了城市信息化管理系統(tǒng)，最早的試點(diǎn)在東城區(qū)“平站結(jié)合，人機(jī)互動(dòng)”。2005年安保問題已經(jīng)提到議事日程，希望有個(gè)平站結(jié)合體系實(shí)施監(jiān)控，了解區(qū)域發(fā)生的情況，首先是為了保障安全。在這個(gè)過程中發(fā)現(xiàn)有效的方式不是純粹地照搬美國及歐洲國家的方式，因?yàn)榈谝凰麄兂鞘邪l(fā)展階段要高于我國，第二他們相應(yīng)的人口基底較小，而我國人口有限空間密度較大，我們的管理會(huì)增大很多不確定性，反而會(huì)形成不對(duì)稱，或形成錯(cuò)誤信息。所以我們就發(fā)動(dòng)人的力量，如片警、社區(qū)大媽、交通協(xié)管員、社區(qū)志愿者、城管協(xié)管員等，采取“萬民網(wǎng)格”技術(shù)，有效管區(qū)責(zé)任到位，結(jié)合起來，最后形成信息化終端—“城管導(dǎo)聽”，就是通過無線城運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和微波發(fā)射過來，然后通過無線廣播告訴你這里所處的大環(huán)境是什么樣，相當(dāng)于有了中國化的千里眼和順風(fēng)耳，反而提高了我們的微觀層面的管理效率。隨后又拓展到朝陽區(qū)，朝服區(qū)是大量的場館區(qū)，通過呼叫中心（是通過網(wǎng)絡(luò)）的高效處理機(jī)制，整合若干服務(wù)熱線，在朝陽區(qū)的管理過程中只是整合了一些常態(tài)的管理熱線，如各委辦局的圖庫中心、信息咨詢中心、電話訪問中心，后期借鑒了上海市建委信息中心的12319服務(wù)熱線，把城市應(yīng)急和非應(yīng)急常態(tài)管理的資源整合起來，拔同一個(gè)號(hào)碼，自動(dòng)轉(zhuǎn)接。

現(xiàn)在北京市的服務(wù)體系也搭建起來，北京服務(wù)熱線為12345，奧運(yùn)期間發(fā)揮得非常好。后來又引申出許多以123開臺(tái)的服務(wù)熱線若干。最近寧波市開發(fā)出了81890免費(fèi)咨詢熱線，只收市話費(fèi)，擴(kuò)展的面更大，整合了市民所有生活的服務(wù)熱線，這也是政府進(jìn)一步發(fā)展最好的借鑒。由此還衍生了公共服務(wù)創(chuàng)新，真正提升政府的公信力。

但這個(gè)服務(wù)體系應(yīng)有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)來支撐，而不是由政府埋單。北京市可以做到免費(fèi)的服務(wù)，是因?yàn)楸本碛蟹浅?qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支持，有足夠大的財(cái)政收入。而在地方城市，大多都不具備這樣的經(jīng)濟(jì)條件，所以要扶持一大批現(xiàn)代公共服務(wù)企業(yè)，讓這些企業(yè)在微利的狀態(tài)下生存，再逐漸地尋找戰(zhàn)略聯(lián)盟。如前些年污染治理行業(yè)的問題，深圳市找了條路子，與法國水務(wù)集團(tuán)合作，把深圳市水務(wù)局改造成深圳市股份制水務(wù)集團(tuán)，進(jìn)行集團(tuán)式運(yùn)作，只要把污水交給水務(wù)集團(tuán)就可以了，開始不收費(fèi)，只要政府補(bǔ)貼點(diǎn)就可以，維持企業(yè)運(yùn)行，過了三年后就要差異化收費(fèi)，高技術(shù)企業(yè)及納稅大戶等就要收費(fèi)，政府再出臺(tái)相應(yīng)政策，逐漸地階梯式收費(fèi)價(jià)格就形成了。所以軟投入很重要。業(yè)態(tài)的發(fā)展和政府的職能轉(zhuǎn)變是高度結(jié)合的。在市場機(jī)制下去規(guī)避政府的失靈，首先市場不能失靈，一個(gè)市場失靈的環(huán)境，政府也會(huì)失靈。

奧運(yùn)經(jīng)濟(jì):奧運(yùn)會(huì)期間的運(yùn)行是否已經(jīng)證明我們系統(tǒng)的完善？

陳銳:北京現(xiàn)在有很好的經(jīng)驗(yàn)，但也有些遺憾——就是因?yàn)閵W運(yùn)會(huì)運(yùn)行的時(shí)間比較短，再有因?yàn)閵W運(yùn)的要求較高，在高要求下有時(shí)候只能快刀斬亂麻，但是有利有弊，有時(shí)治標(biāo)未必治本，為了治標(biāo)可能還會(huì)傷本，這本身就是一個(gè)辯證法，如果說這種經(jīng)驗(yàn)在全國其它地方進(jìn)行推廣，恰恰會(huì)有很多衍生的新的模式。如對(duì)西部來說，我們更多的是關(guān)注老百姓的生活質(zhì)量，而不是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這是大環(huán)境，不現(xiàn)實(shí)。這個(gè)模式不是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的，而是告訴你在有限的財(cái)政投入下，怎樣高效地利用政府和有限的資金，來激勵(lì)企業(yè)參與，讓老百姓滿意。本身是要告訴你比較合理的服務(wù)產(chǎn)出比，來運(yùn)行城市，而不是經(jīng)營城市。經(jīng)營城市背后就導(dǎo)致了很多政府在賤賣土地，大量國有資產(chǎn)被非法轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)一系列的衍生問題。當(dāng)你在經(jīng)營城市的背景下看到的是贏利，在運(yùn)行城市背景下看到的是均衡，它不是以贏利為目的，而是以均衡為目的。

奧運(yùn)經(jīng)濟(jì):此系統(tǒng)在奧運(yùn)會(huì)期間完成后，管理部門是如何評(píng)述的？

陳銳:奧運(yùn)會(huì)環(huán)境信息指揮部給我們的感謝信的最后一句話是這樣說的：“北京城市與發(fā)展研究中心作為北京市的期望是“科學(xué)外腦和學(xué)術(shù)智庫”。科學(xué)外腦首先是科學(xué)的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹⒐摹⒖陀^的、中立的、獨(dú)立第三方，如果一個(gè)研究人員帶自己的利益偏好進(jìn)行研究，這個(gè)研究就會(huì)失去公信力。科學(xué)外腦就是帶著公共的利益進(jìn)行研究，這就是研究中心的定位支撐，只有這樣才能讓管理者、決策者、真正的利益攸關(guān)方信服，才能收到預(yù)期效果。學(xué)術(shù)智庫就是說當(dāng)你得到政府的信任感的時(shí)候，前期的工作被認(rèn)可，然后會(huì)付予我更大的信任度，幫助他們謀劃，給出相應(yīng)的建議方案供選擇。

奧運(yùn)經(jīng)濟(jì):整個(gè)系統(tǒng)是否已經(jīng)向全國推廣？今后的推廣計(jì)劃要怎樣做？

陳銳:從我們的角度，希望這件事首先要立足北京，因?yàn)楸本┑陌l(fā)展具有代表性，它濃縮中國的發(fā)展歷程，如北京的十八個(gè)區(qū)縣里，遠(yuǎn)郊和近郊、內(nèi)城和外城，同一城區(qū)的不同地段，發(fā)展各有千秋。要深入地跟進(jìn)它的發(fā)展歷程，始終把北京作為一個(gè)范本進(jìn)行了研究。因?yàn)楸本┏鞘刑罅耍瑔栴}太多了，只是在不同階段它出現(xiàn)的特征問題和典型問題不同，但始終會(huì)有問題。它不像一個(gè)小城市，只要抓住一個(gè)點(diǎn)能帶動(dòng)全局，因?yàn)楫?dāng)量比較小，只要支撐的程度夠的時(shí)候，支撐它發(fā)展不成問題。奧運(yùn)會(huì)對(duì)北京影響是長遠(yuǎn)的，這種影響有兩個(gè)方面：一方面它帶動(dòng)了很多體制機(jī)制變革的步伐，另一方面在奧運(yùn)方面投入的過度傾斜，使得市民在其它方面的期望值也會(huì)加強(qiáng)。

我們要把北京的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行歸納總結(jié)，同時(shí)要有選擇性地把這些經(jīng)驗(yàn)和其它類型城市的發(fā)展進(jìn)行嫁接改良。模式的改良就要和其它的規(guī)律進(jìn)行比對(duì)研究，找到一些其它的成長環(huán)境。這樣就把奧運(yùn)模式分解出來的若干好的經(jīng)驗(yàn)，建立城市運(yùn)行的常效機(jī)制，在某一方面成功了，但在另一方面可能存在一些風(fēng)險(xiǎn)，但對(duì)別的城市來說，所借鑒的東西就是各取所需。樹立其它區(qū)域的發(fā)展模式，形成對(duì)接過程，嫁接雙方的交流與溝通。第二是對(duì)于新問題要研究、合作，慢慢地對(duì)整個(gè)城市運(yùn)行的發(fā)展客觀規(guī)律，模式的選擇，不同路徑的風(fēng)險(xiǎn)以及政府的模擬，會(huì)形成龐大的案例庫和知識(shí)庫的結(jié)合。最終不僅是決策者能使用，也能讓不同部門使用。改變一個(gè)城市重要的是改變一個(gè)城市的各層面人的理念，光靠決策者沒用，治理好北京不是市長能決定的事，某種意義上說是全國人民共同決定的事。北京的市長一定是一個(gè)最佳的妥協(xié)者，否則就當(dāng)不好這個(gè)市長。這意味著向其它城市推廣這種均衡、妥協(xié)的理念，讓大家真正地走向無微不至，這樣就會(huì)把社會(huì)打造成公民社會(huì)。