江西省教育事業三十年的改革與發展

三十年的改革開放，江西省教育事業發生了翻天覆地的變化，義務教育進入了全面普及的歷史階段，職業教育發展實現了重要跨越，高等教育辦學水平顯著提高，科技創新成為經濟發展的新動力，全省教育總體實力邁上了新臺階，為江西崛起全面建設小康社會提供了人才支持和智力貢獻。

一、全省“兩基”的全面實現樹起了光耀千秋的豐碑

基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲（簡稱“兩基）是改革開放以來教育發展最宏偉的計劃、最偉大的壯舉和最艱巨的工程。改革開放之初，農村中小學校舍破爛不堪，尤其是小學大多在破廟祠堂中辦學。20世紀80年代初，我省中小學危房比例曾高達21.7%。1978年，全省小學適齡兒童入學率為94.15%，其中入學率達到95%的縣僅43個，90%至不足95%的縣39個，85%至不足90%的縣7個，不足85%的縣2個，青壯年文盲率高達36%。

1986年1月，我省在全國較早制定了地方性教育法規《江西省實行九年制義務教育條例》，1986年4月《中華人民共和國義務教育法》頒布，由此九年義務教育的普及走上了法制軌道。二十多年來，省委、省政府歷屆領導班子高度重視“兩基”工作，堅持分區規劃、分類指導、分步推進，堅持加大教育投入，不斷改善辦學條件。在20世紀80年代到90年代，全省各地以抓經濟工作的決心、力度和舉措來抓教育，從改善農村辦學條件入手，首先解決“一無兩有”（即：校校無危房，班班有教室，學生人人有課桌椅）的問題，在此基礎上進行校舍等基礎設施改造，隨后又進行了學校標準化建設。

進入新世紀以來，省委、省政府在籌劃實現江西崛起、推進現代化建設全局時，以科學發展觀為指導，認真按照黨中央、國務院的部署和要求，堅持把教育擺在優先發展的戰略地位，堅定不移地實施“科教興贛，人才強省”戰略，認真貫徹實施新修訂的《義務教育法》，對教育特別是對“兩基”工作提出了明確要求，深化農村義務教育管理體制改革，建立起“國務院領導，省人民政府統籌規劃實施，縣級人民政府為主”的管理體制和義務教育經費保障機制，堅持用更大精力、更多財力優先發展農村教育，全面實現了義務教育由“人民教育人民辦”向“義務教育政府辦”的轉變，全面實行了教師工資由縣級財政專戶管理、統一發放，從根本上解決了教師工資的拖欠問題。目前，農村中小學教師人事調配已劃歸縣級教育行政部門統一管理，80%以上的縣（市、區）教育經費實行了縣級統籌，并建立了教育會計核算中心，保證了教育經費及時足額撥付使用。組織實施了國家貧困地區義務教育、農村中小學危房改造、農村寄宿制學校建設、農村中小學現代遠程教育、農村中小學基礎設施改造（課桌椅更新和改水改廁）、大中專院校結對幫扶、中小學教師繼續教育、“三教統籌”與農科教結合等八大工程。加快了特殊教育的發展，保障了殘疾兒童接受義務教育的權利。2007年5月全省“兩基”工作通過國家教育督導團驗收，并經教育部審定公布，“兩基”人口覆蓋率達到100%，“兩基”全面實現，全省小學適齡人口入學率達到99.83%，初中適齡人口入學率達到97.04%，15至50周歲的青壯年文盲率僅為1.12%，實現了歷史性跨越，樹起了光耀千秋的豐碑。

二、中等職業教育快速發展使高中階段教育實現協調發展

江西中等職業教育五六十年代曾聞名全國。經過十年動亂，中等職業教育深受重創，成為我省教育發展的一條短腿。1978年，全省有中等職業教育學校149所，僅占高中階段學校數量的8.24%；招生29162人，僅占高中階段學校招生數14.09%；擁有在校學生63163人，僅占高中階段學校在校學生數14.04%。整個高中階段毛入學率僅為26%。

20世紀80年代，為改變中等職業教育的薄弱狀況，對中等職業教育的辦學主體實施改革，變政府一家辦為“大家辦”，同時將一批普通中學改為職業中學，并實行學生初中畢業后分流。為解決辦學中的“統籌規劃”問題，調動各方面的辦學積極性，全省各地成立了中等教育結構改革領導小組，對中等職業教育實行教育行政部門統籌管理，行業部門分工負責的管理體制：職業高中由教育部門辦學和管理；技工學校由勞動部門管理；中等專業技術學校中的部屬學校由國家有關部委和省雙重領導，以部委為主；省屬中等專業技術學校由主管部門為主。

90年代，中等職業教育在改革中一方面采取“政府統籌，部門辦學，教育協調，一校多制”的措施，在地方黨委、政府的領導下，組建縣（市、區）職業教育中心，統一人才預測與規劃，統一學校設置與布局，統一教師調配與調劑，統一招生，統一收費標準，統一質量評估，統一安置畢業生，統一基地和儀器資料使用，統一經費籌措與分配。另一方面，積極鼓勵和支持社會力量創辦職業學校，并借鑒民辦學校好的辦學經驗，對辦學質量差的職業學校實行“國有民辦”、“招聘校長”的改革試點，促使職業學校面向社會、面向市場、面向實際需要辦學，增強了辦學活力，提高了辦學質量和效益。

20世紀９0年代末，由于國家政策調整，中等職業學校招生數出現三年滑坡。為了遏制中等職業教育的滑坡，新世紀以來，省委、省政府非常重視職業教育發展，明確提出抓經濟必須抓職業教育，抓職業教育就是抓經濟。全省進一步深化職業教育辦學體制改革，在堅持政府辦學為主導的前提下，充分依靠行業企業舉辦職業教育，積極發展民辦職業教育；積極調整高中階段教育結構比例，大力發展中等職業教育。同時把加強職業教育與經濟建設對接作為重點突破的抓手，推動職業教育適應我省新型工業化需求，立足本省、立足工業園區、立足支柱產業，優化結構，調整人才培養方向，建立校企對接的工作機制，大力推進校企合作、工學結合、頂崗實習、半工半讀、訂單培養，完善彈性學習制度，提高學生的就業率。目前，全省普通中專和72.3%的職業高中建立了校企合作關系，實行了“訂單式”培養，全省中等職業學校畢業生就業率達到97%。中等職業教育學校招生29.84萬人，是1978年的10.2倍;在校學生達到73.73萬人，是1978年的11.7倍。

在發展中等職業教育的同時，省政府也高度重視普通高中的發展，實施了“優質高中建設工程”，出臺了16項優惠政策，調整了高中“擇校生”收費標準，并落實國家開發銀行信貸資金10億元，為55所重點高中改善了辦學條件。為進一步擴充優質高中教育資源，評選了114所省級重點中學和97所重點建設中學。為強化省級重點中學的示范作用，進一步加強了普通高中的內涵建設，積極引導學校規范辦學行為，創新管理體制，全面推進素質教育，提高教育質量，使全省普通高（完）中學校由1978年的1660所調減到2008年的549所，在校生由38.69萬人增加到85.37萬人。

中等職業教育與普通高中教育在改革中協調發展。2007年，中等職業學校與普通高中學校的招生比達到52∶48，在校生比提高到46∶54。整個高中階段在校生達到159.11萬人，為1978年的3.5倍，毛入學率達到64%，比1978年提高了38個百分點。

三、高等教育實現了精英化教育到大眾化教育的歷史跨越

20世紀50年代的全國高等教育院系調整，使得江西高等教育在全國處于落后地位，加上十年動亂更是元氣大傷。1978年，我省普通高等院校17所，在校研究生僅17人，在校本?？茖W生21830人，沒有重點院校，沒有博士點，教授也僅有28人。

從90年代起，為了改變高等教育的薄弱狀況，省委、省政府首先改革高等教育辦學體制，將原江西大學和江西工業大學合并組建南昌大學，實施強強聯合，進行強投入，取得顯著成效，在全國地方院校中率先進入國家“211工程”行列；將省屬醫科院校由衛生行政部門主管劃歸教育行政部門主管，對部屬院校實行了中央與省共建、以省管為主的管理體制；理順學校與政府、社會的關系，將為地方服務的高校辦學權和管理權交由地方，調動了地方辦學的積極性，宜春、上饒和吉安等三個設區市通過學校合并，分別組建了宜春學院、上饒師范學院和井岡山師范學院等三所普通本科院校，南昌、新余、萍鄉和景德鎮四個設區市創建了四所地方綜合性高等?？茖W校。設立了江西工業職業技術學院、九江職業技術學院和民辦藍天職業技術學院等三所高職院校，尤其是藍天職業技術學院成為我省第一所有資格舉辦學歷教育的民辦高校。其次構建各類高等教育相互溝通的“立交橋”，通過選拔優秀?？粕M入本科學習、中等專業技術學校向高專推薦“保送生”和高職院校招收“三校生”，使中等職業教育與高職教育、專科教育與本科教育相互溝通，改變了學生“一考定終身”的局面，大大提高了中等職業教育學生和專科教育學生的學習積極性，促進了職業教育學校的教育質量。再次實施本?？普猩④壓屠U費制度改革，實現了學生由國家包上大學、畢業時由國家包安排職業到由自己繳納部分培養費用、畢業后自主擇業的轉變，建立并不斷完善高校學生扶困制度。同時在高校進行以人事和分配制度為主要內容的內部管理體制改革，并在教學改革中實施學分制、淘汰制和滾動競爭機制，調動了師生兩方面的積極性。改革帶動我省高等教育事業取得突破性進展，甩掉了無院士、無博士點、無重點大學的帽子，普通高校發展到32所，其中本科高校17所，在校研究生人數2118人，為1978年的124.6倍;本?？圃谛W生數14.43萬人，為1978年的6.6倍。

新世紀以來，我省高等教育銳意進取，搶抓機遇，一年一個跨越，一年一個變化。為了克服資源嚴重不足、校園狹窄、辦學條件差等制約高等教育發展的問題，積極探索經濟欠發達地區的發展新路，利用有限資金實施高等教育重點建設，運用市場化運作手段，投資百億元，建成了教學生活設施500萬平方米，接納新生20多萬人的南昌高校新校區。同時設區市的高校也相繼建成新的校區。通過新校區建設，全省高教資源在新中國建立50多年積累的基礎上翻了一番，辦學條件基本達到了國家標準，在教育部本科教學評估中接連獲得優異成績。高等教育體制改革不斷推進，南昌大學實現了教育部與省政府共建，成為第一所國家重點支持建設的綜合性大學。南方冶金學院、南昌航空工業學院、東華理工學院、井岡山學院升格為大學，使全省本科大學達到9所，其中南昌航空工業大學、東華理工大學和井岡山大學也實現了省部共建。另外，吸納社會資金在本科院校舉辦13個獨立學院和7個軟件學院。組建了一批高職院校，其中1所高職院校成為國家級示范性職業院校。全省普通高校達到69所，為1978年的4倍，其中本科高校達到20所。民辦普通高校也由90年代的1所增至13所，其中普通本科高校2所。高等教育核心競爭力有了新的提升，高校博士學位授予單位達到4個，博士點達到34個，碩士點達到564個，研究生招生數達到4686人，其中博士生145人；在校研究生數達到13688人，其中博士生510人。通過高等教育的重點建設，在90年代解決無院士、無博士點、無重點大學的基礎上，又解決了無國家重點學科、無國家級重點實驗室、無國家工程中心的問題，建成國家級重點學科2個、國家級重點實驗室1個、國家級重點實驗室培育基地1個、國家級工程中心2個、國家級實驗教學示范中心3個和省級重點學科202個、省部級重點實驗室30個、省部級工程研究中心19個。同時南昌大學科技園成為國家大學科技園，結束了我省無國家級大學科技園的歷史。高等教育對經濟社會發展的貢獻率不斷提高，截至2007年，全省高校科技活動人員已達到16542人，科技年經費增加到6.26億元，承擔科技課題數5144項，簽訂技術合作及轉讓合同1036項，合同金額2.9億元。在“十五”期間，全省高校共獲省部級以上科技獎勵120項，其中江西農業大學黃路生教授的“豬重要經濟性狀功能基因的分離、克隆及應用研究”于2005年榮獲國家科技進步獎二等獎。我省進入國家“973”計劃的項目全部為高校所擁有；進入國家“863”的項目，高校占全省80%左右。高?？萍寂c產業結合更加緊密，全省高校科技經費的60%來源于產學研合作項目，組建了6個產學研合作示范基地，一批服務于經濟建設的重大項目取得突破。大量畢業生走向生產第一線，為經濟發展注入了新的活力。高校畢業生平均就業率為79.73%，已連續7年高于全國平均水平。2007年，全省普通高校招生數達到24.07萬人，在校學生數達到78.17萬人，分別為1978年的20.9倍和35.9倍，高等教育毛入學率達到了23%，首次與全國水平持平，越過了高等教育大眾化15%標志線8個百分點，穩步走上了高等教育大眾化的軌道。

四、專任教師學歷全面向較高層次晉升隊伍素質顯著提高

改革開放前，由于受到歷次運動的沖擊，尤其是十年動亂影響，全省教師隊伍素質不高且青黃不接。1978年的各級各類學校專任教師為29.32萬人，其中民辦教師就達17萬人，占專任教師總數的57.98%。其中高等院校的專任教師中，教授、副教授僅為74人，只占專任教師的1.7%，具有研究生學歷的只有91人，占專任教師的2.1%；中等專業學校專任教師中，具有本科學歷的比率為63.02%；普通高中專任教師中，具有本科學歷的比率為50.99%；，初中專任教師中，具有專科學歷的比率為14.62%；小學專任教師中，具有高中學歷的比率為49.72%。

自２０世紀80年代起，開始在中小學全面推行校長負責制、教師聘任制和崗位責任制，堅持每年對校長進行全面培訓，同時加強學校各項規章制度建設，促進學校內部管理的規范化。為建立一支合格穩定的教師隊伍，一方面加強師范院校建設，先后將江西師范學院升格為江西師范大學，贛南師范?？茖W校升格為贛南師范學院，南昌師范?？茖W校升格為南昌職業技術師范學院，并在江西農業大學中設立職業師范學院。另一方面，加快培訓步伐，建立培訓網絡體系，在江西師范大學設立高師培訓中心培訓高校教師，由江西教育學院、江西師范大學成人教育學院培訓高中教師，由地（市）教育學院培訓初中教師，依托縣（市、區）教師進修學校培訓小學教師。

為了改變長期以來中小學專任教師學歷偏低的狀況，在２０世紀90年代創建了函授、衛星電視教育和自學考試并舉的培訓模式，組建省、地、縣、鄉四級培訓管理網絡及教學網絡，大力開展教師學歷培訓，共培訓各類學員15萬余人，8.1萬教師通過考試獲得了畢業證書，中小學學歷不合格師資由15萬余人降到3.86萬人。同時，通過“關、招、轉、達、辭、退”的方式，對民辦教師隊伍進行整頓，并逐步加大民辦教師選招和中等師范學校招收民辦教師的力度，到2000年，民辦教師已減少到3.1萬人。

新世紀以來，通過實施中小學繼續教育工程，全省中小學教師素質明顯提高，普通高中、職業高中、初中和小學教師學歷合格率分別達到79.78%、64.18%、95.75%和98.33%，其中普通高中、初中和小學教師學歷合格率比1978年分別提高28.77、81.13、48.61個百分點。此外，51.91%的小學教師具有了大專以上學歷，38.42%的初中教師具有本科以上學歷，2%的高中教師具有研究生學歷。在2003年，全面啟動了民辦教師選招公辦教師工作，在剩下的1.3萬名民辦教師中，將符合條件的1.1萬名全部轉為公辦教師，其余的予以退養，使民辦教師成為了歷史。通過實施高等教育“領軍人才工程”建設，全省高校擁有博士生導師180人、碩士生導師2909人，具有博士學位的專任教師達到2067人，35.53%的專任教師具有碩士研究生以上學歷，比1978年提高33.43個百分點。

在改革開放之初的1980年，原江西大學聘請了第一位外籍教師，派出了第一位公派留學生。隨著教育國際合作交流的發展，特別是進入新世紀以來，我省教育國際合作交流工作認真貫徹省委、省政府的大開放戰略，進一步解放思想，采取走出去、請進來的辦法，全面實施了國際合作與交流的“十百千工程”，促進了教育國際合作與交流的實質性進展。2007年，教育出國訪問、學術交流、參加國際會議及教師進修已達1000多人次；外籍教師聘請學校也有112所，長期在贛任教外籍教師達到408人；中外合作辦學機構（項目）發展到45個，擁有在校學生3000人；招收來華留學生1527人，南昌大學和景德鎮陶瓷學院被教育部定為來華留學中國政府獎學金定點學校。目前，全省高校學科帶頭人中大多數已具有國外進修或學習經歷，一批年富力強具有留學經歷的教師走上了校院級領導崗位。

五、教育投入不斷躍上新臺階有力確保了教育公平的實現

改革開放以來，為了保障教育事業的快速發展，各級政府不斷加大教育投入。尤其是為了尋求經濟欠發達地區發展教育的新路子，我省在1994年制定并出臺了地方性教育法規《江西省義務教育經費籌措和使用管理辦法》，建立了以財政撥款為主，多渠道籌措教育經費的體制，確保了教育經費的穩定增長，大大促進了教育辦學條件的改善。1978年，全省教育經費總投入僅有1.81億元，1999年達到62.2億元，是1978年的34倍，其中多渠道籌措的經費就達10億元。進入新世紀以來，各級政府進一步加大教育投入，教育經費連年邁上新臺階，分別于2002年、2004年、2006年突破100億元、150億元、200億元，2007年又突破250億元，達到285億元，為1978年的157倍。

為強化政府對義務教育的保障責任，普及和鞏固九年義務教育，國家確立了“在國務院領導下，由地方政府負責，分級管理，以縣為主”的農村義務教育體制，逐步將義務教育納入公共財政保障范圍。在國家的大力支持下，新世紀以來，我省先后實施了國家貧困地區義務教育工程、農村中小學危房改造工程、農村寄宿制學校建設工程、農村中小學基礎設施改造工程、農村中小學現代遠程教育工程等，全省義務教育學校辦學條件得到很大改善，義務教育事業得到很大發展。2007年，我省按照國務院的統一部署，全面實施了義務教育經費保障機制改革，并按照“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的原則，建立了各級政府分項目、按比例分擔的義務教育經費保障新機制，全部免除了城鄉義務教育階段學生學雜費并免費提供教科書，為家庭經濟困難寄宿學生補助生活費，提高生均公用經費標準，達到小學300元/年、初中500元/年，建立農村義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制，鞏固和完善中小學教師工資保障機制。

為了確保每一名學生不因家庭經濟困難而失學，我省建立了“獎貸助免相結合、大中小學全覆蓋”的各級各類教育濟困助學政策體系。在義務教育階段實行“兩免一補”制度，實現了“城市與農村同步、城市子女與進城務工子女同步、免除學雜費和免費提供教科書同步、公辦與民辦同步”的四個同步；在高中教育階段，中等職業教育建立了助學金制度，普通高中建立了普通高中貧困家庭學生政府助學金和貧困家庭學生高考入學政府資助金制度；在高等教育階段，建立并完善了“獎、貸、助、補、減、免”等一系列濟困助學政策體系。僅2007年，全省各級財政投入濟困助學資金達20.02億元，資助大、中、小學生640萬人，約占全省在校學生總數的80%。濟困助學工作的深入開展，有力促進了教育公平，為全省教育事業的健康發展和社會的和諧穩定作出了貢獻。

（作者單位：江西省委教育工委江西藍天學院）