民辦高等教育：規范管理刻不容緩

民辦高等教育是高等教育市場的產物，中國民辦高等教育經過20多年的發展歷程，對滿足不斷增長的社會需求，推動高等教育的大眾化具有積極意義，但由于缺少規范的管理，其問題越來越凸顯。優化其外部環境，加強內部管理，拓展融資渠道對幫助民辦高校提高自我生存與發展的能力、促進民辦高等教育整體的健康發展起著積極的作用。

民辦高等教育管理中存在的問題

民辦高等教育在高等教育發展和社會經濟發展中作出了重要貢獻，發揮了不可替代的作用，但在發展中也暴露出許多管理上迫切需要解決的問題，主要表現在以下幾個方面：

1.專業設置與審批上管理不規范。民辦高等教育的專業設計側重短、平、快，這是他們專業設置的優勢。但有些民辦高等學校的舉辦者缺乏市場預測和分析，不以市場需求定專業，一哄而起。政府行政部門的審批也不規范和嚴格，有的審批甚至出自于支持或扶持的美好愿望，對于民辦高校的師資力量、課程設置及規模發展在心理上就有種傾斜，導致要求有所降低。加上民辦教育的自主管理權相對寬松，政府行政部門的管理力度就顯得較小，民辦高校出現把學生招來后所學內容與招生宣傳上的專業名稱根本不一樣的情況。這樣做的后果從長遠發展來看，無法支撐起學校后續發展，影響學生就業，又有與社會經濟發展趨勢相脫節的危險。

2.學校內部管理尚不規范。有些民辦高校就是夫妻學校或家族學校，管理缺乏應有的民主機制和監督力量，其內部管理沒有規范的流程。特別是某些民辦高校對學生和老師的管理沒有完整的規章制度，自主隨意性也很大。有些學校對學生思想品德教育疏于引導和管理，嚴重者甚至對學生進行不健康的世界觀、人生觀教育，稱之為所謂的“適應社會教育”，使學生對金錢、名譽、就業產生不正確的認識。因為政府沒有一套適應民辦高校特點的學生思想品德管理規范，嚴重影響了人才思想素質的培養和提升。

3.師資隊伍力量比較薄弱。據全國民辦高教委“百所民辦高校”的調查統計，2/3的民辦院校專職教師人數不超過40人，有近80%的民辦高校沒有專職教師或專職教師人數很少。一是專業教師缺乏，許多專業的課程幾乎無法開設，但因為是熱門專業，學校請些老教師或相關專業的教師苦撐著；二是專職教師比例少，有些民辦高校基本上沒有自己的師資，靠到公辦高校東拼西揍聘請老師，即使在有自己專任教師的民辦高校，大多也是專業教師短缺，素質參差不齊，且流動性大；三是教師水平低，教師錄用沒有標準，還出現有中專應屆畢業生教大學本科的情況；四是教師年齡結構不合理，教師年齡結構呈“啞鈴”狀，大部分是退休教師和剛走出校門的大中專畢業生，缺乏中堅力量。這種老教師知識老化，年青教師教學經驗不足的矛盾，制約了學校教學質量的提高。

4.招生行為的無序競爭引發信譽危機。目前，民辦高校為了自身的生存，招生壓力很大，加上公辦高校和獨立學院的擠壓，民辦高校的“招生大戰”正在愈演愈烈。再有，招生回扣之風盛行，每生從300元起達到800-1000元，把中學老師引誘成為了招生專業戶，招生比教書更加有賺頭。民辦高校的這些回扣肯定是羊毛出在羊身上，又必須從學生身上節約回來，這樣一來民辦高校的教學投入會更加減少。招生回扣也嚴重影響了整個高等教育的招生秩序，反過來又影響了民辦高校自身的社會聲譽和信譽。

5.財務缺乏監管存在潛在風險。民辦高等教育是社會的公益事業，其利益多則牽涉到幾萬學生，少則是上百的學生，這些學生的教育和成長利益應該得到保證。但是，目前民辦高等教育的財務管理沒有嚴格的規定，有些民辦高校經濟條件很差，難以維持下去，瀕臨倒閉；有些民辦高校舉辦者回報率收取太高，影響了民辦高校應有的教學和科研活動投入。由于國家和地方都缺乏相應的法律法規規范，在現有管理體制下，一旦學校出現經營風險，成千上萬學生的利益保護出現問題，尚缺乏相應的防范措施。因為民辦高校既然是市場化經營，就不可能保證它永遠贏利，它有退出和倒閉的可能性和必然性。但是，民辦高校的退出或倒閉，不應該讓學生為此買單，因為教育的公益性必須保證學生的利益。所以，民辦高校應該建立嚴格的財務管理制度，有風險預警機制，有風險防范措施。

民辦高等學校管理不規范的成因

民辦高等學校存在的以上種種管理上的不足，其原因是主、客觀兩方面造成的，主要有：

1.政府管理不統一。由于歷史的原因和現實的政策措施及輿論導向問題，社會上仍然有不少人對發展民辦教育存在著模糊認識，包括一些教育行政部門的領導，瞧不起民辦教育，甚至歧視民辦教育，對發展民辦教育采取消極態度，他們在具體問題上對民辦學校（如招生）實行封殺政策，不容許轄區內公辦學校和個人向民辦學校提供生源等等。在審批權限上缺乏統一歸口，多頭審批、多頭管理的現象依然較為嚴重，造成民辦高校的舉辦隨意和混亂，沒有統一和規范的標準。《民辦教育促進法》提出國家對民辦教育在工商、稅收、土地劃撥、融資等方面實行優惠政策，但在具體操作過程中，往往難以落實，更有甚者，在部門利益驅動下，對民辦學校巧立名目、索拿卡要，嚴重損害了民辦高等教育舉辦者的利益，給民辦高等教育的規范發展帶來了不利的影響。

2.管理理念偏差。部分民辦教育投資者和舉辦者辦學思想不端正，以賺錢為目的；一些民辦高校的舉辦者缺乏教育所必備的專業知識，不熟悉教育規律，在對辦學的認識上一味追求“以最小的投入在最短時間內獲得最大收益”。為利益驅使的民辦教育表現出急功近利、沒有長遠規劃。有的學校辦學規模發展了，但舉辦者的管理理念、管理方式卻跟不上學校的發展步伐，沒有建立起有效的管理模式和激勵機制，在繁榮的外表下潛伏著危機。由于學校的基礎建設投入巨大，一些缺乏資金來源的學校因陋就簡，各種隱患重重，讓人十分擔心。由于國家擴招政策的影響，民辦高校專業教師數量短缺，素質參差不齊，特別是熱門專業的教師，更加難招聘，于是降低標準，亂聘教師，造成教學質量低下，學校聲譽差。這反過來又造成學校招生困難，生源質量低下，制約了學校教學質量的提高，影響了學校的規范發展。

3.依法管理不到位。一方面，教育行政部門仍然習慣于運用直接的行政手段對民辦教育進行管理，而民辦學校由于實行自主辦學，具有靈活的用人機制和投融資途徑，傳統的行政管理方式難以湊效。另一方面，由于國家沒有出臺有關民辦教育管理機構設置及其工作經費渠道，使得很多管理工作在開展上心有余而力不足，導致“依法管理”難以落實到位。

4.投融資管理體制不暢。投資民辦高等教育對主辦者素質要求高，高等教育產業的專業性比較強，因此，民辦高等教育的投資主體范圍不廣泛，許多想投資民辦高等教育的人因為沒有相應的專業知識和素質，對高等民辦教育不敢貿然投資，這也影響了民辦高等教育投資主體的多樣性，造成了民辦高等教育資金的籌集比較困難。又加之國家把教育作為公益事業，對其贏利有諸多規定和限制，有些管理者也錯誤理解了民辦高等教育的贏利問題，造成民間資本投資民辦高等教育的積極性受阻。

規范民辦高等教育管理的著力點

規范民辦高等教育的發展，當前尤應在以下幾個方面取得突破，從而帶動整體事業的發展。

1.優化民辦高等教育發展環境。民辦高等教育相對于強大的公辦高校，屬于弱勢群體，需要一定的空間和環境才能發展壯大，只有經濟環境、社會環境、法制環境等得到合理的設置，民辦高等教育才能規范發展。政府要為更多地借助市場機制發展民辦高等教育，為其發展營造一個更為合理、規范、相對寬松的法規與政策環境，是民辦高校發展的基本要求。平等對待、公平競爭是市場經濟體制的基本法則。享受與公辦學校同等的政策和優惠條件，是民辦高校在激烈的教育市場競爭中生存和發展的必要條件之一。中國民辦高等教育的發展得益于改革開放的大環境，得益于計劃經濟向市場經濟的轉軌。但就其總體和實踐而言，公平、規范的政策環境并沒有建立起來，甚至可以說，民辦高等教育發展的許多運作機制并沒有得到法律和政策的保障，這使本來就先天不足的民辦高校的發展更加困難，因此，必須優化民辦教育的政策環境。

2.規范民辦高等教育的內部管理模式。內部管理是民辦高等教育健康發展的前提，也是現階段高等教育發展的關鍵，是民辦高等學校的辦學特色和優勢所在，也是容易出問題的地方。無規矩不能成方圓，民辦學校的內部管理也應該遵循管理科學的規律，按照民主、科學、高效的原則，堅持專家管理，完善學校董事會制度。

3.拓寬投融資渠道，促進跨越式發展。要鼓勵民辦高校面向市場籌集經費外，社會和政府應該積極扶持。政府在給予扶助和資助的基礎上，要允許、鼓勵、支持、扶持國有經濟以外的團體和個人投資興辦高等教育。從國外來看，給私立高校必要的資助是西方國家發展私立高等教育的重要措施之一，并且這種資助的額度也在不斷加強。民辦高校應主動爭取社會各方的支持，拓寬經費籌措渠道。優化辦學條件，廣開財路，諸如與企業聯辦、引進外資、搞校辦企業等，利用多種渠道集資，以創造更好條件吸納更多求學者。在市場經濟條件下，辦大學不僅僅是管理大學，更重要的是把市場機制和理念引入辦學體制，即學會經營大學。

4.加強對民辦高等教育的監管督導工作。首先，各級政府要加強對民辦高等教育的領導，在加大扶持力度，為民辦高校創造良好發展環境的同時，要進一步完善政策法規體系。我們建議成立由教育、勞動、人事、物價、稅務、財政、公安、工商等部門負責人所組成的民辦教育領導小組，負責協調各方面的關系，及時研究處理民辦高校發展中的重大問題。各級教育行政部門要依法加強對民辦高校的宏觀管理和業務指導，要健全辦學許可證制度和年檢制度，加強審計監督，嚴格民辦高校的財產監督和管理。要建立對民辦高校的督導評估制度，完善評估體系，督促民辦高校全面實施素質教育，不斷提高教育質量。

參考文獻:

[1]王柱京，歐陽霞.關于我國民辦高等教育發展的思考[J].高教論壇，2003，(4).

[2]陳磊，王敏.論我國民辦高等教育的科學發展[J].職業技術教育，2006，(1).

[3]潘懋元.民辦高等教育持續發展問題[J].浙江樹人大學學報，2006，(4).

[4]吳畏主編.民辦教育的改革與發展[M].北京:教育科學出版社，2002.

[5]教育部發展規劃司，上海市教育科學研究員編著.2002年中國民辦教育綠皮書[M].上海:上海教育出版社，2003.

作者單位:湖南機電職業技術學院