民辦高校招生出現的問題與對策

短短的20多年來，尤其是《民辦教育促進法》實施五年來，我國的民辦高等教育取得了較快發展。據統計，目前全國有民辦高校1300多所，具備學歷教育的民辦高校170多所，每年民辦高校的招生數量達到50萬人，全部民辦高校在校生已經達到數百萬人，已經成為我國高等教育的一支重要力量。

然而，在民辦高校快速發展的同時，也出現了諸多問題，一個重要問題就是招生行為不規范。

目前民辦高校招生秩序中存在的主要問題

1.虛假宣傳花樣翻新。民辦高校為了招攬生源，在宣傳上大做文章。一般來講，學生和家長關心的問題主要是“國家是否承認學歷，師資力量如何，是否分配工作，住宿條件如何？”等幾個問題。民辦院校往往利用考生和家長的這種心理，與招生代理公司合作精心設計了不少宣傳陷阱。表現在：

（1）不惜重金宣傳，精心印制簡章。許多民辦高校聲稱有一流的教學設備，校園環境優美，而且印刷有精美的招生簡章，致使許多考生和家長被誤導。

（2）虛假承諾就業，模糊文憑性質。一是100%承諾就業，而事實上，這些學校對學生的就業并沒有給予太多的指導和幫助。二是混淆文憑性質，有些民辦高校，并不具備發放國家承認學歷的資格，但在招生簡章上卻聲稱自己有這個資格。

（3）吹噓辦學條件，夸大師資力量。有些民辦院校辦學條件十分簡陋，而教師只是兼職甚至是本校畢業留校任教的，卻聲稱自己擁有一流的辦學條件、一流的教學設施、實驗室和教師。

2.亂發錄取通知書。隨著高校擴招和民辦高校數量的增加，招生市場競爭日益激烈。民辦高校為了盡可能獲得足夠多的生源，一個最省力的辦法便是多發“錄取通知書”。因此，民辦高校的錄取通知書是滿天飛，有些學生甚至收到幾十所院校的錄取通知書，讓家長和學生無法選擇到底是被哪所學校錄取，到底應該去哪所高校？

3.招生代理與招生傳銷。民辦院校與招生代理公司合作，給其巨額的招生費用和提成。這些招生代理公司在全國各地設點招生，專職為這些高校招生“服務”。代理公司從學校承攬業務后，為了取得考生和家長的信任，往往會要求學校給他們辦理相關證件，任命其為學校的正式工作人員。這種招生代理現在已經發展到招生傳銷，即那些參與招生的學生連同學校派去的地區招生代理人作為“上線”，中學校長、教務人員、高三班主任、差生家長作為“下線”，這樣就形成老師“發展”學生，學生“發展”同學，家長“發展”親友的“招生傳銷”鏈條。

4.重金購買考生名單及其相關信息。面對激烈的生源大戰，民辦院校往往會委托招生代理公司或本校學生在各地搜索生源，這些招生人員通過關系從高中老師那里購買考生名單，每份名單會支付老師500元一1000元，甚至更高的報酬。待民辦高校拿到考生名單后，會主動地給考生發放通知書，因此，一個學生有可能會同時收到好幾個學校的錄取通知書。

民辦高校招生秩序混亂帶來的危害

1.使民辦高校大學生無法安心學習。民辦院校為了搶奪生源，鼓勵大學生提前一至兩個月外出招生。而大學生也在民辦高校高額的招生提成誘惑下，招生熱情高漲。如某民辦院校規定，如果招到1-30人，可得到700元/人的提成；招到30-60人，提成800元/人；招到100人，提成1000元/人；120人，提成1200元/人。甚至有些院校還規定，考試和招生業績掛鉤，如果完成招生任務，不僅獎勵學分，而且考試也可以順利通過，否則，按“缺考”處理。在這一“招生致富”政策的鼓動下，眾多民辦高校大學生紛紛走出課堂，投身于招生大戰中。

2.使民辦高校的關注重點發生了變化。有專家指出，在愈演愈烈的招生大戰中，民辦大學的根本任務發生轉移，他們所關注的不再是教學質量，而是學生數量，而學生的數量又直接影響學校的經濟收入。學校對學生數量的追逐，實際上就是對經濟利益的追逐。其結果，必然導致高等教育變質。

3.違背了教育的公益性。當民辦高校以生源為自己的生財手段時，教育的公益性已經蕩然無存，成為赤裸裸的商業交易。這必然導致招生人員肆意夸大學校的教學質量，采用欺騙、誘惑等手段強拉硬拽，使許多無辜的學生落入招生陷阱。

4.對民辦學校的聲譽造成嚴重的負面影響。不可否認，有些民辦高校由于辦學質量高，專業設置緊跟市場需求，學生就業率高，得到了家長和社會的認可，辦學聲譽鵲起，學校也逐漸步入良性發展軌道。然而，隨著民辦高校數量的大量增加，近幾年來，民辦高校的生源競爭越來越激烈。民辦高校為了能夠多招學生，亂發錄取通知書，隨意夸大宣傳，一些并不了解學校的學生來到學校后，選擇了放棄或退學。學校的信任度便會下降，從而對民辦學校的聲譽造成嚴重的負面影響。

5.不利于社會穩定，容易引起學生群體性暴力事件。近幾年來，一些民辦高校亂招生，隨意給前來就讀的學生給予各種承諾，而當學生畢業時不能實現承諾，就很容易引起學生的不滿，這種不滿一旦沒有處理好就容易轉化為學生的群體性暴力事件，從而引起社會不穩定，在學生、家長、社會中產生了惡劣的影響。

規范民辦高校招生行為的措施

1.規范民辦高校招生宣傳秩序。各民辦院校為了吸引生源，紛紛通過各種形式宣傳。合理的宣傳是有必要的，但過度宣傳或夸大宣傳則是害人害已。首先要建立院校宣傳的誠信制度，民辦院校應該如實宣傳自己學校的辦學性質優勢，是什么層次的院校辦什么層次的教育。讓學生和家長聽到和看到的要與事實相符。其次，各省級教育行政部門對民辦高校招生廣告發布情況要進行定期檢查，并監督民辦高校按照此前經其審核備案的招生章程執行。嚴禁發布與經過審核備案的內容不一致的章程或廣告，嚴禁通過混淆學歷教育與非學歷教育、違規承諾錄取等方式吸引欺騙考生入學，未經省級教育行政部門同意，民辦高校不得在招生錄取過程中擅自調整、變更本校招生章程和招生廣告有關內容。再次建立民辦高校法定代表人負責制，民辦高校法定代表人要對本校招生章程執行情況和廣告發布情況負責。最后讓廣大輿論和學生及家長監督，如果誰亂宣傳，讓學生和家長舉報、經核查屬實后，由省級教育主管部門對該院實行黃牌警告，嚴重者取消招生資格。

2.規范民辦高校招生程序和招生手續。民辦高校招生程序不規范，手續不健全也是招生秩序混亂的一個重要原因。

這就要求：一是將民辦高校普通本專科教育的招生全部納入全國普通高校統一招生體制內管理，防止體制外招生。未經生源所在地省級招生部門辦理錄取手續，一律不能取得普通高等學校學生學籍。二是增加錄取環節，對被民辦高校錄取的考生，由省級招辦印發《錄取考生信息確認表》，加蓋錄取專用章。有關民辦高校負責將《錄取考生信息確認表》連同錄取通知書一起直接寄送被錄取考生，嚴禁民辦高校避開省級招辦違規錄取學生。三是完善考生查詢系統，方便學生上網查詢錄取情況，規定未在當地高招信息網上公布錄取信息者，一律不予注冊普通高等教育學生學籍。

3.嚴厲打擊招生詐騙行為。“招生詐騙”最容易出現在普通高校招生錄取進入本科第三批次及以后階段。這就要求：一是各省級招辦要建立和完善高校招生網絡有害信息監察制度，對涉嫌招生錄取中介詐騙行為的信息立即核查，通報省級公安機關予以處理，并積極配合當地公安機關嚴厲打擊各類招生詐騙活動；二是各省級招辦和高校要把防止招生詐騙宣傳工作納入重要議事日程，把查處的非法招生中介詐騙典型案例向考生及家長進行反復、廣泛的宣傳教育，避免上當受騙。

4.正確指導考生填報志愿。正確填報志愿是考生順利考上大學的一個非常重要的環節。這就要求：（1）招生宣傳要有層次性。每個考生的成績和理想是不一樣的，不可能讓所有考生都去讀清華、北大等重點院校。因此媒體、普通高校和中學在宣傳黨和國家的招生政策時，其招生宣傳要有層次性，針對不同成績的考生宣傳不同院校的優勢。（2）對考生所填報的志愿要尊重，不能強行要求考生填報某高校或私自更改考生志愿。凡經舉報沒有尊重考生志愿或者私自更改考生志愿的教師要采取相應的處罰措施，情節嚴重的要清除出教師隊伍，甚至依法追究其刑事責任。

總之，民辦院校作為我國高校發展的一支新生力量，政府必須加強引導和管理。教育主管部門要從規范招生宣傳、規范招生錄取程序和手續等方面進行嚴格把關，堅決制止其亂招生、亂發錄取通知書、亂許愿的行為，為全體教育工作者和受教育者創造一個公正、公平、合理的招生環境。

江西十一五規劃課題。

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作者單位:黃小平，江西經濟管理干部學院

楊琪，江西東鄉虎圩中學

應建中，江西井岡山學院