推動江蘇基礎(chǔ)教育又好又快發(fā)展的策略

黨的十七大報告對我國教育事業(yè)的改革和發(fā)展作出了新的全面部署，明確提出了“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強國”的戰(zhàn)略性目標(biāo)和“現(xiàn)代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高”的新的任務(wù)。黨的十七大報告對基礎(chǔ)教育工作進行了較為全面的闡述，提出了新的更高的要求。我們基礎(chǔ)教育戰(zhàn)線的同志備受鼓舞，同時也深感基礎(chǔ)教育事業(yè)要承擔(dān)起更加重要的使命和責(zé)任。我們要在黨的十七大精神指引下，更加解放思想，開拓創(chuàng)新，推動我省基礎(chǔ)教育又好又快發(fā)展，為我省率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化作出應(yīng)有的貢獻。

一、進一步推動我省基礎(chǔ)教育各項事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

黨的十七大報告提出要構(gòu)建更加完善的現(xiàn)代國民教育體系，對基礎(chǔ)教育領(lǐng)域提出了“促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育”的要求，第一次提出要“重視學(xué)前教育，關(guān)心特殊教育”。從我省的實際情況來看，全省已經(jīng)基本建立了從幼兒教育到義務(wù)教育和普通高中教育的15年基礎(chǔ)教育體系，學(xué)前三年入園率達90％以上，義務(wù)教育的入學(xué)率和鞏固率都已接近100％，初中畢業(yè)生升入高中階段教育的比例達95.7％。近幾年來農(nóng)村中小學(xué)合格學(xué)校建設(shè)的幾大工程，大大提高了我省義務(wù)教育均衡化的水平。相對來說，幼兒教育在辦園質(zhì)量、普及程度、辦學(xué)條件、師資素質(zhì)和管理體制等方面還存在較多的問題，仍然是我省基礎(chǔ)教育體系的一個薄弱環(huán)節(jié)。今后一段時期，我們要按照黨的十七大提出的建立更加完善的現(xiàn)代國民教育體系的總要求，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，更加突出和重視幼兒教育發(fā)展，促使我省基礎(chǔ)教育各項事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。要切實把幼兒教育作為我省基礎(chǔ)教育發(fā)展的一個重點，納入“十一五”全省教育事業(yè)的總體規(guī)劃之中，采取有效措施，加大工作力度，加快普及幼兒教育的步伐。啟動實施農(nóng)村合格幼兒園建設(shè)工程，加大財政對幼教的投入，全面推進合格幼兒園建設(shè)，努力辦好每一所幼兒園。積極開展優(yōu)質(zhì)園的創(chuàng)建活動，加快優(yōu)質(zhì)幼兒園建設(shè)，推動整體辦園水平的提高。深入貫徹落實《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》，廣泛開展各類研訓(xùn)活動，提升幼兒園的辦園質(zhì)量。全面推開0～3歲早期教育，積極構(gòu)建0～6歲一體化的學(xué)前教育體系。此外，要進一步提高普及九年義務(wù)教育成果，嚴(yán)格控制輟學(xué)，加快建設(shè)更高水平的義務(wù)教育。狠抓薄弱環(huán)節(jié)和薄弱地區(qū)，在提高初中畢業(yè)生升學(xué)率的基礎(chǔ)上，努力提高高中階段教育的毛入學(xué)率。高度重視特殊教育的發(fā)展，按時保質(zhì)保量完成特殊教育合格學(xué)校建設(shè)工作，改善全省特殊教育學(xué)校的辦學(xué)條件，并且積極發(fā)展學(xué)前和高中階段的特殊教育，重視和加強民族中小學(xué)教育工作。努力構(gòu)建高質(zhì)量、高水平江蘇基礎(chǔ)教育體系。

二、進一步推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，加強基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的教育公平建設(shè)

黨的十七大報告在社會建設(shè)部分明確提出“努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的總體要求，并把“優(yōu)先發(fā)展教育、建設(shè)人力資源強國”放在以改善民生為重點的社會建設(shè)的首要位置，強調(diào)了“教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)”，并提出了“促進義務(wù)教育均衡發(fā)展”等具體要求。我們認(rèn)為，基礎(chǔ)教育公平是整個教育公平的起點和基礎(chǔ)，是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。基礎(chǔ)教育的公平首先要解決“學(xué)有所教”，讓所有的少年兒童“有學(xué)上”，在此基礎(chǔ)上要積極推進均衡發(fā)展，促進每個中小學(xué)生有大體相當(dāng)?shù)慕逃龡l件和教育質(zhì)量，逐步做到“上好學(xué)”。目前，我省中小學(xué)教育公平建設(shè)在基本解決少年兒童“有學(xué)上”的目標(biāo)后，重點要大力推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，促使少年兒童享有平等的教育權(quán)利和條件，努力辦好人民滿意的教育。

義務(wù)教育均衡發(fā)展體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀在基礎(chǔ)教育工作領(lǐng)域的客觀要求，是人民群眾共享教育發(fā)展改革成果的基本制度保障，也是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)。新的形勢下，我們要把縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的教育差距作為推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的主要任務(wù)。要認(rèn)真落實“六個一樣”(即校園環(huán)境一樣美，教學(xué)設(shè)施一樣全，公用經(jīng)費一樣多，師資素質(zhì)一樣好，管理水平一樣高，人民群眾一樣滿意)的總體要求，在更高起點上促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。要堅持把發(fā)展農(nóng)村教育作為重中之重，在建設(shè)合格學(xué)校的基礎(chǔ)上，進一步調(diào)整政策，使教育經(jīng)費和師資的配置向農(nóng)村學(xué)校傾斜；廣泛開展城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對幫扶和各種形式的支教活動，實行“千校萬師支教行動計劃”和“萬名優(yōu)秀大學(xué)生支教工程”，促進農(nóng)村教育的快速發(fā)展；繼續(xù)推進“送優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源下鄉(xiāng)”工程的深入實施，把優(yōu)秀教師的示范課攝錄成教學(xué)光盤免費配送到每一所農(nóng)村學(xué)校，實行優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的共享，迅速提高農(nóng)村教師的水平和農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量；進一步加大對農(nóng)村中小學(xué)校的扶持，縮小城鄉(xiāng)教育的差距，促使區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。城市地區(qū)要進一步加大對薄弱學(xué)校的改造和扶持力度，在試點的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推行校長和教師定期交流制度，逐步緩解中小學(xué)“擇校熱”。針對農(nóng)村中小學(xué)寄宿規(guī)模偏小、建設(shè)層次不高的情況，大力實施農(nóng)村寄宿制工程，滿足留守兒童寄宿的需要。強化流入地政府的責(zé)任，提高公辦中小學(xué)接納外來務(wù)工人員子女的入學(xué)比例，認(rèn)真做好外來務(wù)工人員免雜費工作；積極推進民辦外來務(wù)工人員子女學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，保障農(nóng)民工子女就學(xué)的權(quán)利和條件。

三、全面實施素質(zhì)教育。提高我省基礎(chǔ)教育的質(zhì)量和水平

實施素質(zhì)教育，是促進人的全面發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，是落實科學(xué)發(fā)展觀“核心是以人為本”的重要環(huán)節(jié)之一，是我們教育工作的永恒主題。黨的十七大報告指出“要全面貫徹黨的教育方針，堅持育人為本、德育為先，實施素質(zhì)教育，提高教育現(xiàn)代化水平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，辦好人民滿意的教育”。并且強調(diào)了推進素質(zhì)教育的具體措施和要求，即：“更新教育觀念，深化教學(xué)內(nèi)容方式、考試招生制度、質(zhì)量評價制度等改革，減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。”我省在推進素質(zhì)教育方面要做好以下工作。一是強力推進素質(zhì)教育“333”工程。突出德育、體育和美育，堅持育人為本，德育為先，全面加強社會主義核心價值體系教育，從根本上改變重智育、輕德育的傾向。加強和改進學(xué)校體育，全面落實并保證學(xué)生每天有1小時的體育鍛煉。重視學(xué)校美育工作，積極推行豐富多彩的藝術(shù)教育活動。認(rèn)真抓好“三會”，切實轉(zhuǎn)變教育思想、創(chuàng)新教育內(nèi)容、改進教育方法，加強學(xué)生創(chuàng)新精神和實踐能力的培養(yǎng)。落實“三定”，認(rèn)真執(zhí)行國家規(guī)定的課程計劃，開齊開足上好所有課程。二是深入推進基礎(chǔ)教育課程改革。切實改變教與學(xué)的方式，推進信息技術(shù)與學(xué)科教學(xué)整合，提高新課程的實施水平和課堂教學(xué)效益。積極開展校本教研和校本培訓(xùn)，切實提高教師的專業(yè)水平。整體推進高中課程改革，重視選修課程和研究性學(xué)習(xí)課程的開設(shè)，充分發(fā)揮高中樣本學(xué)校的示范引領(lǐng)作用。三是改革和完善招生考試評價制度。完善義務(wù)教育入學(xué)制度，繼續(xù)推進小升初免試就近入學(xué)，促進中小學(xué)有相對均衡的生源、資源。積極推進中考改革，在學(xué)業(yè)考試成績等級記分、綜合素質(zhì)評價和熱點高中招生指標(biāo)下達等三方面取得突破，逐步實行學(xué)業(yè)成績與綜合素質(zhì)評價相結(jié)合的招生辦法。推進高考制度改革，充分發(fā)揮高考改革對中小學(xué)教育教學(xué)的正確導(dǎo)向作用，建立以統(tǒng)一考試為主，多元化考試和多樣化選拔錄取相結(jié)合的高校招生制度。四是建立中小學(xué)質(zhì)量監(jiān)測體系。逐步建立江蘇省中小學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量評價與監(jiān)測體系，有效實施質(zhì)量監(jiān)控和管理，切實改進教學(xué)工作，大面積提高教學(xué)質(zhì)量。在我省基礎(chǔ)教育發(fā)展的新階段新形勢下，更加突出向管理要質(zhì)量、要效益，認(rèn)真貫徹落實《江蘇省中小學(xué)管理規(guī)范》，推動全省中小學(xué)校依法管理、自主管理、精致化管理。

(作者單位：江蘇省教育廳基礎(chǔ)教育處)