開征物業(yè)稅前理應(yīng)先問公眾

財政部門本來要在今年正式試點開征物業(yè)稅的，但由于種種原因未啟動。”2007年12月16日，北京大學(xué)不動產(chǎn)研究中心主任馮長春在接受記者采訪時如是說。作為物業(yè)稅政策研究制定工作的參與者，他告訴記者，物業(yè)稅可能在2008年試點，而且最先從商業(yè)地產(chǎn)開始征收。

經(jīng)歷了一系列房地產(chǎn)調(diào)控之后，如何“求生”成一些開發(fā)商面臨的難題……

筆者并不反對物業(yè)稅的出臺，但作為一種新增稅收而言，究竟是不是要征收，不應(yīng)只有征收部門才有話語權(quán)，而應(yīng)該廣泛征求公眾意見，如果大多數(shù)公民認(rèn)為有必要征收，那么，出臺征收物業(yè)稅的政策才是合理的。

事實上，“不同意不納稅、沒有代表不納稅”的思想，是現(xiàn)代憲政思想的基礎(chǔ)性來源之一。而從目前的報道看，物業(yè)稅一直由國家稅務(wù)總局和財政部運作，不但未提交人大，甚至連國務(wù)院也沒有討論。從稅務(wù)部門和財政部門的立場來看，開征新稅，增加財政收入是其本能的沖動。然而，在沒有立法機(jī)關(guān)授權(quán)，或是全民參與討論的語境下，物業(yè)稅可能2008年試點，這種倉促背后的一個重要嫌疑就是：有關(guān)部委并未將民意看作是征收物業(yè)稅的基礎(chǔ)。

雖然，在房地產(chǎn)領(lǐng)域，物業(yè)稅有增加房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)成本、抑制投資和投機(jī)性需求的作用，然而，物業(yè)稅是一種財產(chǎn)稅，是針對國民的財產(chǎn)所征收的一種稅收，那么，開征物業(yè)稅首先應(yīng)該避免重復(fù)征稅。比如，現(xiàn)在既對房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入征收營業(yè)稅，又要按照增值部分征收土地增值稅，對增值部分就存在著重復(fù)征稅問題。物業(yè)稅如果再開征，有可能與現(xiàn)存的具有物業(yè)稅特征的土地增值稅、房產(chǎn)稅一起構(gòu)成重復(fù)征稅。

進(jìn)一步思考，如果物業(yè)稅開征后，“逐步實現(xiàn)只要擁有房產(chǎn)都應(yīng)該納稅”的局面后，雖可限制投機(jī)者炒作，但相對應(yīng)的也會影響到民生利益。因為當(dāng)前，住房仍是個巨大的“奢侈品”。一個工薪族為了買上一套住房，幾乎可能耗盡或透支幾十年的心血。在這種情況下，加征物業(yè)稅，恐怕大多數(shù)居民難以承受。

一項政策的推出都應(yīng)先考慮到是否立足國情，適應(yīng)民意。對擁有房產(chǎn)等資產(chǎn)者征收財產(chǎn)稅是一個國際慣例，但是我國的國情與國外相差較大不能照搬照抄。

“物業(yè)稅可能2008年試點”是草率的，且不說國家稅務(wù)總局和財政部對如何評估不動產(chǎn)、物業(yè)稅稅基和稅率等問題沒有一個清晰的“路線圖”，單就開征物業(yè)稅這個新稅種來說，如果沒有進(jìn)入全國人民代表大會的討論和審批，沒有在開征前征求公眾意見，采納公眾的意見，物業(yè)稅就是個不合法的稅種。

開征新稅必須與納稅人充分協(xié)商，這是民主政治最重要的特點之一。總之，要出臺符合民意的物業(yè)稅，就必須先問問老百姓。