快遞新政

快遞標準實施

國家郵政局制定的《快遞服務》郵政行業標準，將于2008年1月1日起施行。

該標準的施行將有助于規范快遞服務市場準入，指導快遞服務組織采用標準化手段增強競爭能力，營造良好的市場競爭環境，最大限度地保護消費者利益。

據介紹，《快遞服務》標準的重點內容主要包括，快遞服務人員、服務時限、服務費用、單件重量、查詢期限和賠償標準等方面。其中，規定了快遞服務組織的人員應不低于15人；同城快遞服務時限不超過24小時，國內異地快遞服務時限不超過72小時；快件的單件重量不宜超過50公斤。同時界定了快件徹底延誤期限：從快遞服務組織承諾的服務時限到達之時算起，同城快件為3個日歷天、國內異地及港澳快件為7個日歷天、國際快件為10個日歷天。同時明確了快件損失賠償的標準：信件類為本次服務費用的2倍、包裹類按照實際損失的價值進行賠償，但最高不超過本次服務費用的5倍。

快遞服務作為郵政業的重要組成部分，近年來取得了迅猛發展。但中國對郵件包裹遞送市場的管理方式曾遭到外界的抨擊。此次改革也許能從一定程度上消除這種批評的聲音。中國快遞市場吸引了包括聯邦快遞集團、聯合包裹運送服務公司和Deutsche Post AG旗下DHL等全球各大快遞巨頭。不過這些外國企業也一直在抱怨，中國郵政在市場競爭中既是運動員也是裁判員。

中小快遞企業迷途

隨著2007年年初郵政系統的政企徹底“分家”，特別是作為監管主體的國家郵政局和作為經營主體的中國郵政集團公司的分別組建和運行，郵政企業與非郵政企業的關系已經悄然發生變化，而整個快遞物流行業的格局，也進入了新一輪的博弈。

“國家郵政局要積極扶持非公經濟的發展，建立公平、公正、公開、透明、規范的服務業準入制度，鼓勵社會資金投入快遞服務。”國家郵政局政策法規司達瓦司長在介紹新的國家郵政局正在準備開展的主要工作時這樣表示。達瓦司長的這番話被看成是一個值得期待的利好信號。然而，除了國家政策層面，企業層面的努力也是不可缺少的，用中國國際貨代協會快遞工委秘書長劉建新的話說叫做“苦練內功”。

目前低端的國內快遞市場，已經由暴利時期進入了微利時期，得益于中國經濟的發展和快遞需求的膨脹而暴富的民營快遞老板，日子已經越來越難過了。過去從上海到杭州，一份普通的商務信函可以賺三五百元，而現在只有三五塊的賺頭。業內人士普遍認為，5年內，國內的郵政和民營快遞公司還將有低成本的價格優勢，5年后這種優勢將消失殆盡。那時，國內的郵政快遞企業能否通過獨資、合資和合作等方式壯大成民族快遞企業的“領頭羊”呢？

中國民營快遞業面臨機制體制的問題。比如，民營快遞公司在原始積累過程中，很多都是靠“加盟”、“連鎖”發展起來的，這種松散的合作方式在發展到一定規模后，就會碰到問題，很難再往前發展。但經過初期的發展階段后，企業后續發展遇到了機制、人才、資金、技術等方方面面因素的制約。天天快遞總裁徐勇說:“中國所有民營速遞業的資本加起來，還不夠買UPS一架波音737的。”而在目前的條件下，僅僅依靠企業自己的力量，或從內部尋求改變的力量對有些企業來說是比較困難的。引入戰略投資者是一些企業的解困之道。外商投資企業加快進入中國市場的強烈動機，與民營企業尋求獲得進一步提升和發展的愿望，使兩者有可能找到更多的合作基礎，未來中國版的“聯邦快遞”，或許就將誕生于這樣的企業。

EMS商業化

據外電報道，中國郵政物流可能明年在內地及本地上市，集資逾20億美元（約156億港元）。中國郵政物流該公司為國有控股公司，于2003年組建，注冊資本3.7億元人民幣，母公司中國郵政擬將這家子公司與其全國范圍的郵件快遞業務合并。

2007年12月11日，正是中國按照當年加入WTO的承諾開放快遞業兩周年的日子。

隨著中國國內快遞業對外資開放，DHL、聯邦快遞、UPS和TNT這四大國際快遞巨頭開始涉水國內快遞業務。DHL近日完全在華獨資。另一方面，民營快遞企業也在加快自身服務的標準化和規范化。而且，國家對于快遞業的保護政策逐步松動，這些都給EMS帶來越來越大的競爭壓力。

EMS是個性化服務，具有時間限制，需要專門的投遞隊伍進行運作，因此必須和普遍服務的員工隊伍分開。需要通過推進專業化經營，實行網絡封網運作，在干線網絡和同城配送網絡上與普遍服務分網運作。

兩三年前，中國郵政開始推進速遞EMS的專業化改革。從2005年底開始，廣東省郵政速遞局開始部屬專業化經營管理的改革。目前，改革已經在廣州和東莞等珠三角的11個重點城市推進。這些重點區域的業務已經相對比較清晰。而對于市下面的各個區鎮，則改變之前與區鎮級郵政其他業務混業經營的情況，變成由市一級的速遞專業局和專業速遞公司在下屬區鎮設立直屬的速遞經營公司。

“目前很多兄弟省，從人財物三方面完全從省到市到縣直插下去，我們廣東還沒有做到這一步。”廣東省郵政速遞局副局長兼廣東郵政速遞服務公司副總經理陳木城表示，在國家郵政局對于專業化經營改革還處于口頭討論階段時，廣東就已經開始了EMS業務的專業化經營改革，但是他們的改革卻力求穩步推進。

廣東EMS專業化經營改革的主要內容是：省速遞局直接管理地市級的速遞專業局和專業公司，但地方局的收益上繳各地市的郵政局，由地方郵政局建立測算損益的中心，讓EMS進行分網分層運作，對EMS進行單獨的損益核算。

EMS的業務特性決定了它在資源上要跟其他專業進行一些交叉。因此，廣東方面在改革時沒有在地市一級將郵政速遞和郵政局分開，避免出現不利于地市郵政資源綜合利用的情況。

據悉，目前專業的營業一體化改革已經在全國近200個城市實現了，而且專業經營的范圍也開始延伸到市級城市所轄的一些主要地區，包括工業園區和科技園區等大同城的概念，建立大同城網絡，加快了傳遞的速度。

2007年EMS開始推行經濟快遞業務，并在2006年底與阿里巴巴簽署電子商務戰略合作框架協議和產品協議，EMS成為淘寶的推薦物流提供商。

郵政EMS公司高層人士指出，2008年EMS將把改革向縱深推進，最終將EMS打造成國內領先、國際知名的綜合型快遞運營商。

中國郵政以前是中央垂直企業，一級對一級負責，作為EMS國家局，以前也是行使對各地EMS地方局的指導職能。

在專業化改革之前，國家局對于省局，省局對于地方局，只能夠是業務上的指導和管理。而推動專業化經營管理后，國家局對于省局，省局對于地方局都有了獎勵和考核的權力。對于省局來說，他們還擁有了對地市局的投資和能力建設的權力。比如，某地市速遞局需要建立旗艦店或者進行戶外廣告宣傳和車輛購買，該局只需要將投資計劃報給省速遞局，再由省局將預算報告給國家速遞局并最終做出投資決策。

“這就大大增強了省局速遞局對于下屬分局的管控能力。”陳木城說，未來廣東郵政速遞業務的全新格局是：實現市縣一體化。目前他們只是在省內的11個重點城市完成了一體化的目標，大部分縣的速遞業務還是歸口縣郵政局管理。未來，這些縣的速遞經營管理業務和人員考核，將全部由地市速遞局直接垂直管理，縣級速遞機構統一以某某速遞經營部為稱呼。

此前，中國郵政的特快專遞和普通函件都在同一個干線網上運作，一輛郵車既搭載特快專遞又搭載普通函件，營業場所既收寄普通函件，也收寄EMS。因此，郵政的每個專業很難做到清晰的損益核算。隨著郵政改革的開始，界定各個專業成本并進行損益核算成為首要工作。

EMS從2006年開始實行模擬損益核算，并在下半年開始了實際的損益核算。速遞專業要成為一個相對獨立的主體，就必須對這個主體進行損益核算，而要做損益核算就是要把所有的成本搞清楚。

以前EMS總部會制定一個服務的統一價格，同時給各地一定優惠權，但有的地方局會濫用優惠權打內部價格戰。從2006年開始，中國郵政開始對這一局面做出調整，那就是初步為EMS建立起一個成本結算體系。而為穩步推進成本核算改造的工作，EMS首先在內部實行了模擬核算。這種模擬核算的目的是讓基層管理人員明白公司的成本是什么。

市場化改革貫徹的最為明顯的就是廣東速遞局。幾年前，廣東郵政發現有必要將郵政下屬的速遞業務和物流業務進行合并，于是大膽嘗試，如今廣東的郵政和速遞物流已經是“四塊牌子一套人馬”。

“國外巨頭做物流，是做物流供應管理和倉儲管理的解決方案商，而我們的物流長期是干線運輸，甚至是分銷白酒。”陳木城認為，物流業務必須作為郵政的戰略業務來發展，但是在目前郵政的能力還不很充足的情況下，要首先發展EMS，然后再疊加做大做強物流業務。

以近年來風聲水起的順豐快遞為例，該公司普通員工每天攬件都有一個限定數目，如果超過了這個數目就增加人手以保證派送時間。而EMS如果要申請招聘人員則需要“三請示五請示”，而且“還不一定能夠批下來”，導致服務質量和投遞時間難以保證。

其實，EMS不怕競爭，郵政最關鍵的問題是能力不足的問題。在郵電分營之前，對于郵政在車輛和飛機上缺乏足夠的投入，所以造成了目前郵政改革的被動。中國郵政這幾年為此投入了不少，但是依然不夠。

EMS商業化之路仍有一段路要走，但是勢在必行。