金霞刷新湖南速度

　　從產業經濟學和區域經濟學的角度分析，長沙這樣一個以裝備制造業為支柱產業的城市而言，需要聚力打造一個專業的規模物流開發區，而長沙金霞開發區無疑是首選。
　　
　　追隨奔騰不息的湘水，在香火繚繞1000多年、書就“先有寺，后有城”史記的城北福地，刷新了一個又一個的數據。
　　這一切源于一場北部新城的開發，源于一個“鞏固一方陣，建設大城北”的戰略構想。
　　就長沙內五區而言，如果說岳麓區定位于“大河西先導區”，雨花區、天心區瞄準“長株潭特區橋頭堡”，芙蓉區意在長沙“CBD”，那么開福區尋求的則是北部新城大開發。
　　對于開福區的北部新城大開發來說，金霞托起了開福區的北拓夢。對于長沙立足于打造成中部區域中心城市的戰略來說，大城北是一個支點；而支撐起這個支點的，則是金霞。
　　
　　改革提速發展
　　2006年6月，長沙金霞經濟開發區移交開福區管理。面對體制不順、產業項目啟動乏力、土地資源緊缺等一系列急需解決的問題，開福區區委常委、長沙金霞經濟開發區黨工委書記沈裕謀提出，以改革促生產力解放，以創新促開發區跨越式發展，并確定了“實施二次創業，躋身先進園區”的奮斗目標和“主攻基礎設施，推進項目建設，壯大物流產業，造就北部新城”的發展戰略。
　　先破后立，乃振興之道。從2006年7月底開始，開發區黨工委、管委會一班人歷時2個月，按照建立現代企業制度的要求，在全市率先積極穩妥地推動開發區體制和人事制度改革，有效遏制了開發區的行政化趨勢，實現了“公司市場化，服務行業化，社會事務社區化”的改革目標。通過理順體制、撤并機構、整合力量、規范運作，較好地解決了一批制約發展的歷史遺留問題。
　　為了更加充分調動開發區每位干部員工的工作積極性和創造力，長沙金霞經濟開發區相繼出臺并實施了上崗競爭制、全員聘任制、勞動合同制、績效工資制等一系列制度，并大力推進績效考核，科學考核評價，將考核結果直接與員工工資、評先評優、職務任免、員工進步掛鉤，做到職務能升能降、待遇能高能低、身份能官能民、職員能進能出。改革三年來，長沙金霞經濟開發區“財稅蛋糕”迅速做大。開發區總稅收增長了152.5%，區級稅收增長了168.32%。此外，積極開展多元化融資工作，有力保障開發區高速運轉和重點工程、工業項目的順利推進，撬動社會資金跟進投入。
　　一份來自開發區的數據顯示，2006年6月移交前14年，開發區技工貿收入累計1億元，全社會固定資產投資10億元，基礎設施自主投資2億元，道路建設里程10公里（過境公路），落地項目僅3~4個，經營性土地每畝不到20萬元。通過三年的努力，上述數據分別刷新為151.27億元、72.08億元、20億元、45.14公里（市政道路），開發區管理項目達到60多個，經營性土地每畝達200萬元。
　　
　　大物流撐桿經濟起跳
　　“城市因物流而興”、“工業衍生物流，物流催生工業。一個地方要有流就得有物，有物才能流……” 這些，是沈裕謀對物流的最新論斷和詮釋。
　　從產業經濟學和區域經濟學的角度分析，長沙這樣一個以裝備制造業為支柱產業的城市而言，要實現又好又快發展，確實需要聚力打造一個專業的規模物流開發區，從而推進物流產業不斷壯大。而就目前的基礎和比較優勢而言，長沙金霞經濟開發區無疑是首選。
　　2009年，長沙金霞保稅物流中心封關運行，中部首批、湖南唯一的保稅物流中心由此誕生。它標志著金霞經濟開發區物流業發展邁入了一個嶄新階段，也標志著北部新城組團化、模塊化的開發又邁出堅實的一步。
　　長沙金霞經濟開發區成立于1992年12月，總規劃面積52.3平方公里，轄金霞、沙坪、鵝秀、高嶺等四個組團。根據《湖南金霞現代物流園發展戰略規劃》，長沙金霞經濟開發區以金霞組團為核心區，重點發展倉儲、加工、配送、運輸、信息服務等現代物流產業，并在沙坪、鵝秀、高嶺等組團配套發展物流裝備制造、大運量工業、出口加工、高新技術、服務外包和商貿地產等產業。在毗鄰長沙金霞保稅物流中心、長沙新港、長沙鐵路貨運新北站的區域規劃建設長沙出口加工區，通過政策疊加、功能互補、港區聯動，努力建成湖南省最為完備的對外開放平臺，從而致力打造湖南省最具規模的物流之都、工業基地、工貿中心、服務新城。
　　“十一五”期間，金霞突出壯大物流產業，努力打造“5+2”物流平臺，切實培育了物流產業競爭優勢。
　　長沙新港已完成一、二期工程建設，三期工程正式奠基，港口年貨物吞吐量達到490萬噸，集裝箱吞吐量超過10萬標箱，邁上全國內河支線港口領先地位。長沙鐵路貨運新北站已完成站場建設試運行，并啟動長沙金霞鐵路現代物流中心項目的籌建工作。長沙金霞海關保稅物流中心正式封關運行后，又啟動二期項目建設，進出口業務已突破2億美元大關。聯運物流中心項目一期全部完工，正努力打造湖南一級公路口岸。長沙綜合保稅區申報工作正式啟動，工作方案基本敲定。湖南金霞現代物流園信息中心一期工程的監控與OA系統已投入使用，并啟動了長沙大宗商品交易中心建設。開發區物流業發展的政策平臺基本完善，提升了開發區產業發展的比較優勢。
　　“良禽擇木而棲”。優厚的環境，引來了一批批項目落地投產。目前，長沙金霞經濟開發區已有臺灣統一集團、加拿大恩瑞國際集團、中南糧食批發交易市場、凱樂光纖、國藥控股、南方建材、聯運物流、暢通物流等數十家中外著名企業進駐，世界500強中鐵集團、北京世紀金源、恒大地產等品牌房地產商也紛紛匯聚于此增強人氣商氣。
　　根據遠景發展規劃，到2015年，金霞保稅物流中心關稅將達到32.2億元。而到2020年，北部新城物流吞吐量將達到5000萬噸/年，物流產業產出將達到32億元。當前，開福區“北拓”步伐正堅定地朝著這個目標前進。
　　
　　完善基礎設施促發展
　　一直以來，開發區都把基礎設施和項目建設作為重點來抓，通過強力推進基礎設施建設，為項目建設打造最佳平臺。
　　一組來自開發區的數據顯示，“十一五”期間，開發區內總投資41.2億元，新建市政道路26條，總里程達51.1公里。芙蓉北路、湘江大道、興聯路等城市主次干道相繼通車，“五縱七橫”的路網骨架全部拉通。同時，秀峰山公園已正式開園，長沙金霞特勤消防站已完成主體工程，湘雅泰和醫院綜合樓封頂，新港污水處理廠、自來水加壓站等公建配套項目啟動建設，開發區基本實現了基礎設施的城市化，新增建成區面積達10多平方公里。
　　投入終結碩果。“十一五”期間，開發區共完成全社會固定資產投資135.58億元，年均增長54.7%；規模工業總產值237.09億元，年均增長43.64%；規模工業增加值57.34億元，年均增長39.58%；完成物流企業貨物吞吐量1432萬噸（2008年指標調整），年均增長72.42%；主營業務收入144.17億元，年均增長30.72%；開發區財稅總收入由2006年的不足0.4億元，增長到2010年的6.54億元，實現年均翻一番。經營性土地由2006年26萬元/畝增長到現在450萬元/畝，升值近20倍。
　　特別是2010年開發區榮膺“中國物流示范基地”和“湖南十大最具投資價值產業開發區”，這標志著開發區徹底扭轉了被動局面，擺脫了落后面貌，躋身于先進開發區行列。
　　
　　對話袁政國
　　國土資源導刊（下同）：據悉，金霞開發區榮膺“湖南十大最具投資價值產業開發區”。您認為，金霞的投資價值體現在哪些方面？
　　袁政國（下同）：金霞開發區位于北長沙中心地段，具有近城臨江的特點，具備唯一集水運、公路、鐵路、航空、管道五元化的網絡交通優勢。以前這些優勢僅僅是規劃上的優勢，通過最近幾年的努力，已經成為了現實優勢，使這里的投資價值日益凸顯。
　　
　　開發區轄金霞、沙坪、鵝秀、高嶺四個組團。我們確定以金霞組團為核心區，主要布局功能齊全的物流服務設施，重點發展現代物流業，并在沙坪、鵝秀、高嶺等組團發展裝備制造、食品加工等大運量工業和專業市場群以及商貿產地。物流中心、長沙新港、長沙貨運物流北站的區域規劃和建設長沙綜合保稅區，通過政策疊加、功能互補、港區聯動，這里建成湖南省最為完備的對外開放平臺。
　　：開發區發展到今天，您作為開發區的領導，覺得開發區的進一步發展需要直面哪些難題？
　　：我們清醒地看到，開發區經濟社會發展還存在一些亟待解決的困難和問題：一是發展的動力不夠足。當前，城北在長沙城市發展格局中略偏了戰略中心，一定程度上缺乏頂層設計帶來的發展驅動力。二是產業的壯大不夠快。一些老項目啟動不快、質量不優，物流業“三個中心”建設成效還不明顯，工業起步較晚，建成項目不多，長效稅源不足。三是開放的層面不夠高。發展的主導是內生力量，如何用足用好兩個市場、兩種資源，促進內生力量與外源力量的平衡與協調，還有很多工作要做。四是改革的力度不夠大。在投融資體制、項目推進方式、產業轉型升級、事權合理配置等方面的改革與創新還有待進一步深化。這些都必須引起我們高度重視，全力加以解決。
　?。?011年是“十二五”的開局之年，對于開發區來說，有著怎樣的機遇？
　?。汉暧^層面呈現出諸多利好因素。經濟全球化深入發展的大趨勢沒有改變，經濟主體活力增強、增長基礎更加堅實、發展態勢更加強勁將是未來五年區域發展的主基調。區域發展蘊含著更大機遇。我省“四化兩型”戰略的強力推進，特別是長株潭城市群“兩型社會”建設提供了重大歷史發展機遇。長沙城市的國際化必然要求經濟國際化，經濟的國際化必須產業首先融入國際化，而產業的國際化離不開物流國際化，必須依靠現代物流的支撐和服務。特別是開福區牢牢鞏固了一方陣的地位，這為我們提供了發展優勢和戰略支撐。開發區進一步積蓄了強勁勢能。通過“實施二次創業”，開發區體制機制不斷完善，經濟實力大幅提升，基礎設施基本配套，產業優勢逐步夯實，綜合價值、戰略區位和美譽度不斷攀升，為今年乃至未來經濟社會發展再上新臺階奠定了堅實基礎。
　?。好鎸@樣的機遇，開發區將如何去調整經營策略，做到產業發展方式的調整去抓住這些層面的利好機遇？
　?。阂{整開發區經營策略。2011年宏觀經濟政策基本取向是“積極穩健，審慎靈活”。國家實施穩健的貨幣政策以及央行進行的加息操作必將增加開發區信貸融資的難度和成本。但是，“穩健”、“審慎”并不意味著“掉頭”、“轉向”。通脹規律啟示我們，“防通脹”主導下的經濟走向是“穩中求進”；CPI上漲將帶動土地等要素價格上漲，開發區預期收入將放量增加；流動性過剩將使更多的社會資本從流通領域進入投資領域，有利于開發區吸收社會資本，優化投資主體；國家取消外企的“超國民待遇”，實行“內外并軌”，促使沿海產業轉移加速，有利于開發區招商引資。要轉變產業發展方式。國家“十二五”規劃提出，要加大產業結構調整和優化升級力度，加快發展服務業，積極有序發展戰略性新興產業。因此，開發區轉變產業發展方式刻不容緩。要提質現代物流。按照構建區域性“加工中心、分銷中心、結算中心”的要求，通過以物聯網為代表的新一代信息技術的應用，將物流和工業鏈接起來，形成開發區的優勢產業鏈條。要轉型都市工業。針對城市開發區工業用地和配套成本居高這一現實，將沙坪工業基地規劃容積率提高到2.0左右，按照高精清的要求，發展總部經濟、工業設計、科技研發、數據工業等，打造2.5產業園。要升級商貿地產。在湘江生態經濟帶、芙蓉北路經濟軸等重要節點上，按照“沿江建設，跨江發展”的要求，重點打造展示性的城市亮點，建設代表性的標志建筑，構筑特征性的地域景觀，推進城市經濟北移的步伐。
　?。?011年又有怎樣的目標？
　?。?011年是開發區的“產業發展提質年”。工作指導方針是：以科學發展觀為總攬，貫徹落實區委“鞏固一方陣，建設大城北”戰略，全面踐行“提升綜合實力，爭創國家開發區”的奮斗目標，大力實施“發揮平臺優勢，壯大物流工業，增強城市功能，建設兩型片區”的發展戰略，致力興業，增強優勢，為爭創國家級開發區而努力奮斗。主要經濟指標任務是：完成開發區財稅總收入8億元，其中總稅收3.6億元，同比增長20%，區級稅收0.78億元，同比增長15%；完成技工貿總收入100億元，同比增長23%；物流企業貨物吞吐量達到900萬噸，實現主營業務收入70億元，同比增長20%，利稅8億元，同比增長20%；完成固定資產投資55億元；規模工業總產值100億元，規模工業增加值25億元；完成合同外資1.2億美元，同比增長10%；實現到位外資7040萬美元，同比增長10%。
　?。耗繕艘呀浢鞔_，通過怎樣的戰略路徑去實現這一目標呢？
　　：過去五年的實踐證明，開發區“二次創業”期間確立的“主攻基礎設施，推進項目建設，壯大物流產業，造就北部新城”的發展戰略是正確的，科學引領了我們的“建園”工作?！笆濉逼陂g，我們必須在新的奮斗目標指引下開辟“興園”征程，成就“興園”大業。未來五年，我們的發展戰略是：“發揮平臺優勢，壯大物流工業，增強城市功能，建設兩型片區”。致力完善并發揮“5+2”平臺的比較優勢，突出現代物流和2.5產業重點，配套發展宜居地產、新型商貿，構建低碳化、都市型的現代產業體系。豐富城市元素，提升承載功能，拓展空間布局，擴大改革開放，打造現代服務業的先導區、臨港臨江經濟的牽引區、兩型產業的集聚區、低碳生活的示范區、對外開放的作業區和生態宜居的樣板區。
　?。洪_發區對“十二五”的構想是怎么樣的？
　?。哼M入“十二五”時期，我們的奮斗目標是：“提升綜合實力，爭創國家開發區”。具體指標是：未來五年累計完成固定資產投資350億元，物流企業貨物吞吐量達到5000萬噸，開發區財政收入、技工貿總收入、規模工業總產值、規模工業增加值、利稅總額等指標年均增長33%以上，實現“五年翻兩番”，開發區順利升格為國家級開發區。力爭到2015年，開發區財稅總收入突破25億元，城市化率80%以上，建成區面積達30平方公里，創造新的就業崗位4萬個以上，將開發區建設成為中部物流之都、城北工業基地、長沙工貿中心和現代服務新城，為長沙再造一個新開福，為湖南做強一個北長沙，為中部崛起一座服務新城。