論高校成人教育與普通教育的協調發展

一

近年來，許多普通高校都先后開辦了成人教育，而且其招生數已遠超過其他各類成人教育總招生數的一半以上。它在成人學歷教育方面發揮主力軍作用的同時，還在有關的成人非學歷教育方面起著其他成人高校所無法替代的重要作用。由于普通高校其辦學歷史悠久，有豐富的文化教育氛圍；學科門類齊全，基礎學科和應用學科都有較強的實力；集中了大量現代化的教學設施、科研設備和實驗手段，圖書資料豐富；有高水平的專家學者；與國內外有廣泛的聯系和交流，信息發達；與企業的聯系日益緊密，利于向企業界提供所需的人才和技術。實踐證明，普通高校利用良好的辦學條件，發揮師資力量強和管理經驗豐富的優勢，積極發展成人教育，是一種既經濟又有效的培養人才的重要途徑。

事物往往具有雙重性，普通高校舉辦成人教育雖有其獨具的優勢，但也有不少弊端。

（一）對成人高等教育的地位、作用以及發展趨勢認識模糊。目前普遍存在兩種傾向，一是許多大學合并后，實力增強了，規模變大了，國家投入多了，都在發展規劃中瞄準爭創國內一流或世界高水平大學的目標，把精力投入在全日制本科、研究生和科學研究的發展上，認為成人學生層次較低，于是有意或無意地在發展規劃中削減了成人高等教育的比重。二是出于求實惠的目的來對待成人教育，把成人教育作為“副業”來抓，辦學思想不端正。普遍存在一些對成人教育的不正確認識。如：“非正規論”，認為成人高等教育層次低，不正規，其前途將被普通高等教育或職業教育所替代；“擠占論”，認為舉辦成人高等教育會擠占全日制高校的辦學條件，影響高校普通教育的質量；“創收論”，即把舉辦成人高等教育當作是單純的創收手段，認為舉辦成人高等教育只是權宜之計，迫不得已而為之。

（二）普教化模式嚴重，沒有突出成人教育的特殊性。成人高等教育帶有普通高等教育的色彩在一定范圍內是正常的，因為全國一千所普通高校中承擔成人高等教育任務的占百分之八十以上，成人高等教育的大部分孕育和生存在普通高校的教育環境中。但成人高等教育與普通高等教育相比，在培養目標、生源情況、辦學形式、辦學過程等方面都有著特殊性；并且成人高等教育要適應社會主義市場經濟的發展，必須為各類市場提供充足的、多層次的、多種類、高質量的勞動力和專門技術人才，如果成人高等教育在教育思想、課程設計、教學方法、管理體制、人才培養等方面缺乏新意，雷同于普教，就很難體現成教自身的特殊性性，也會極大地影響成教與普教的協調發展。

（三）對全日制教育和成人教育之間的相互依賴關系缺乏應有的認識。普通高校舉辦成人高等教育是科學合理的高等教育體系的應有之義。從目前我國經濟能力來看，國家不可能建立足夠的各類各級成人專門院校，成人高等教育的發展在很大程度上還得依托普通高校。普通高校具有很大的資源優勢，全方位彌補了成人高校資源不足的問題。此外，普通高校舉辦成人教育也是高校自身深化改革，擴大開放，增強活力，提高效益的重要舉措。兩者之間的發展是優勢互補、相互促進的。特別是現階段我國整體文化、科技資源并不富裕，且社會發展和經濟建設對人才又迫切需求，所以，無論是國家還是高校本身必須在重視對普通高校投入的同時，也應該對成人高等教育的投入引起足夠的重視。

上述種種觀念和看法給成人教育的發展帶來了不小的負面影響。如，缺少學校職能部門和有關人員的理解和支持，不能形成有利于成教健康發展的環境和氛圍，致使成人教育工作的開展較為困難。在這種情況下，甚至一些成教工作人員也降低了要求，工作應付過去就行了，而不能銳意進取，對成人教育的發展極為不利。

而實際上，成人教育有著普通教育所不可替代的功能和作用。一方面，我國人口眾多，高等教育程度也低，人力資源開發相對嚴重不足，并成為影響經濟和社會進步的一個因素。為此，國家提出高等教育大眾化、建立學習化社會，建立終身教育體系的決策，成人教育對于實現高等教育大眾化和建立學習化社會有著自身的優勢，作為普通高校，應高瞻遠矚，在促進終身教育和建立學習化社會的過程中擔當重任。另一方面，發展成人教育對普通教育也是一個很大的促進。成人教育有較靈活的辦學機制，可在專業設置、學科建設、教學內容改革方面進行有益的探索，并為全日制教學改革積累經驗；充分發揮成人教育面向社會成人、企業、經濟一線辦學的特點，加強學校和社會之間聯系，提高學校的社會影響力和增強教育競爭力。因此，高校辦成人教育不僅不會有損失，若能妥善處理，科學規劃，協調發展，高校將從中受益。因此，高校要將成人教育的發展納入整個學校發展規劃，在學科建設、教材建設、師資建設、教學改革、辦學體制改革、管理體制改革等方面密切配合，使二者優勢互補，相互促進，協調發展。

二

隨著社會主義市場經濟的逐步建立和國家各項改革事業的深入進行，高校成教與普教要實現共生性發展的基礎和條件已經日趨成熟。

（一）相關成教政策和法律法規的出臺為成教、普教的協調發展奠定了法律基礎。黨的十一屆三中全會后，鄧小平同志根據我國社會發展和經濟建設對人才的迫切需求，提出高等教育要堅持“兩條腿走路”的方針。1993 年，中共中央、國務院在《中國教育改革和發展綱要》中明確指出：“成人教育是傳統學校教育向終身教育發展的一種新型教育制度，對不斷提高全民族素質，促進經濟和社會發展具有重要作用。” 1998年8 月頒布的《中華人民共和國高等教育法》第15 條規定：“高等教育包括學歷教育和非學歷教育，高等教育采用全日制和非全日制教育形式。國家支持采用廣播、電視、函授及其他遠程教育方式實施高等教育。”2005年的全國職業教育工作會議上，溫家寶總理鄭重指出：“今后五年，國家要實施四大工程：即技能型人才培養工程、農村勞動力轉移培養工程、農村實用人才培養工程、成人繼續教育和再就業培養工程。”這些權威文件和法律法規明確規定了成人教育的法律地位，指明了成人高等教育的發展方向。為更好的繼續落實“兩條腿走路”的重大方針，落實國務院的“四大工程”，完全有必要研究高等教育的“這兩條腿”之間的關系，以更好的改革與發展成人高等教育。這些權威文件和法律法規明確規定了成人教育的法律地位，指明了成人高等教育的發展方向，為高校成教、普教的協調發展提供了法律依據。

（二）彈性學習制度和學分互認制的建立是高校成教與普教協調發展的立足點。《高等教育法》第2 章第17 條明確指出：“高等學校根據實際需要，報主管的教育行政部門批準，可以對本校的修業年限做出調整。”為貫徹落實《浙江省教育強省建設與“十一五”教育發展規劃綱要》，及為更好的推進各類高等教育之間的銜接和溝通，促進資源共享，浙江省高等教育委員會通過了《浙江工業大學關于人才立交培養的實施方法》及《浙江省自考委關于同意浙江工業大學開展與自學考試學分互認試點的批復》，肯定了研究生與本科，高職、成教、自考與本科間的課程開放、專業互認、學分互認。彈性學習制度的實施意味著隨著高等教育改革的深入，普通高等教育和成人高等教育的界限日益淡化，成人可以接受普通高等教育并允許分階段完成學業。彈性學習制度的實施為高校成教與普教間的貫通創造了條件，而學分互認制的建立則是實現成人高等教育與普通高等教育間貫通的直接保障。

（三）彈性學習制度的實施為高校成教、普教的協調發展創造了條件。21世紀是終身教育的世紀，是“學習化社會”的理想逐步實現的過程。從某種意義上看，在終身教育理念的指導下，成人高等教育與普通高等教育的界限和差距將逐漸縮小，彼此間的柔性機制將進一步增強，普教和成教經逐步連接成一個有機的整體。因此，終身教育、終身學習的觀念為成教與普教的貫通發展創造了歷史的機遇。

三

高校成人教育要在未來的教育發展中贏得自己應得的地位，就必須充分利用高校現有的教育資源，協調好與普通高等教育的關系，同時還要切實抓好自身的改革與發展。

（一）更新觀念，提高對成人高等教育的正確認識。進入21世紀，隨著我國高等教育現代化的進程，成人高等教育的地位將越來越重要，作用越來越突出。根據全國第三次教育工作會議的精神，我國高等教育確定的發展目標是在2010年高等教育入學率達到百分之十五，即實現高等教育大眾化的基本目標。如果從1997年算起至2010年，用13年的時間，高等教育的入學率整整要翻一番，在我國國力還不強，教育經費仍十分短缺的條件下，要實現這一任務是相當艱巨的。而唯一可行的辦法就是在發展普通高等教育的同時發展成人高等教育，使其成為實現我國高等教育大眾化的重要途徑。其次成人高等教育將成為建構我國終身教育體系的主體。為適應當今時代快速變化與激烈競爭的需要，以及個體發展與完善的需要，終身教育已成為社會現代化與人的現代化的迫切要求。終身教育體系的建立也將成為教育現代化的重要目標。終身教育是一次性的學歷教育不僅是在空間上的擴展，也是在時間上的延長。成人高等教育包括學歷教育和非學歷教育，勢必將成為終身教育體系建立與發展的主體。因此，高校只有真正從思想上轉變觀念，牢固樹立成教與普教一視同仁的觀念，才能使成教與普教的協調發展體現在各個方面，落到實處。

（二）突破普教模式。由于成人高等教育與普通高等教育相比，在培養目標、生源情況、辦學形式、辦學過程等方面都有著特殊性。因成人學生的特殊性，成人教育的“育人”不能僅在計劃中增加幾門課程，教師照本宣科，這不僅不能收到效果，有時還適得其反。應根據成人教育特點，開設與社會發展和個人發展有著密切關系的課程，引入具有研究性和探討性的課題，在教學中注重啟迪性，能引導學員進行價值觀念的思考，提高個人的綜合素質。面對高校招生規模的不斷擴大和全日制學生的增加，高校留給成人教育的辦學資源越來越少，成人教育的發展遇到了資源短缺和辦學條件不足的難題，成人教育必須要探索新的發展思路，充分利用社會資源，依托社會辦學，在資源共享中提高辦學能力。如與工礦、企業、社區等加強合作，聯合辦學，實現資源共享，在為社會服務的同時，減輕學校資源壓力。成人教育依托社會合作辦學，有利于資源合理、規范配置，有利于增強高校成人教育辦學活力，改變高等教育與社會需求不相適應的狀況。走出成人教育普教化的教育模式，形成一條獨具特色的成人教育道路。

（三）找準發展定位。普通高校有著與地區經濟、文化和科技發展緊密聯系以及院校母體的辦學優勢，因此普通高校成人教育的發展定位要注意與一般成人高校的共同性和特殊性。在服務對象上，要從現階段面向高考落榜生為主的服務面，擴大為面向全社會的成人，向需要接受高等職業培訓和繼續教育的人員開放。在辦學層次上，要打破一般成人高校局限于專科層次的辦學格局，發展專科以上的學歷教育和非學歷教育，要大力發展以知識技能更新為目標的高等繼續教育，形成多層次的辦學格局。在辦學形式上，除了傳統的脫產學歷教育外，應積極創造條件發展包括業余、函授、遠距離教育和自學考試等多樣化的辦學形式。特別是新興的現代化網絡技術教育為學員在異地學習創造了良好的條件，網上教育將成為人們進行“自我教育”和“終身教育”的重要方式。

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