小議退休人員社會化管理服務

摘要:社會化管理服務涉及的是一種新的管理思路和管理方法。以往把社會保險的事務性管理工作放在單位，由單位人管理單位人的管理模式。而現在是建立獨立于企業、事業單位之外的社會保障體系，但前提是社會保險的社會化管理服務必須先期解決。

關鍵詞:退休人員;社會化管理服務

1 社會化管理服務的界定

社會保障的社會化管理服務，是指社會保險經辦機構和社會服務機構對參加社會保障的單位和個人，提供從社會保險申報、登記、繳費、到個人賬戶的管理、查詢、結算以及社會保障待遇的發放和對人員的管理等一系列管理和服務工作。其重要內容之一是社會保障對象與企業事業單位相分離，社會保險金實行社會化發放，退休和失業人員由社區組織統一管理。

社會化管理服務是建立獨立于企業事業單位之外，統一、規范和完善的社會保障體系的一個重要方面。我國社會保障的社會化管理服務， 是隨著社會保障事業的發展而逐步開展的。1997年《國務院關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》指出，要提高社會保險管理服務的社會化水平，盡快將目前由企業發放養老金改為社會化發放，積極創造條件將退休人員的管理服務工作逐步由企業轉向社會，減輕企業的社會事務負擔。

就社會保險的管理服務而言，社會化的含義更傾向于社會屬性，更強調社會保險對象的社會化成員化，通過改變社會保險模式，社會保險事務性工作由社會承擔這一過程，最終使社會保險對象成為“社會人”。

社會化的目的應該是徹底分離勞動關系和社會保險關系，達到對社會保險對象進行完全的社會化管理和服務。

社會化是一個漸進的過程，不僅要考慮國家的經濟發展水平、管理水平、社會服務的接納能力，還要考慮人們的心理接受和適應能力。目前情況下，應將企業的退休人員實行社會化管理服務，其管理服務工作與原單位分離，養老金實行社會化發放，離退休人員納入社區管理。這是社會化管理服務的基本形式。

2 社會保險對象的社會化管理和服務

2.1 社會服務的范疇

服務對象：離退休人員，離退休人員是長期退出工作單位，中斷勞動關系的人群，社會化服務重點應是離退休人員。

服務內容：政治思想方面，定期組織黨組織生活，及時了解國家時事，積極參與社會活動；文體活動方面，組織豐富多彩的自娛自樂活動，開展有益身心健康的文體活動；生活方面，提供適應于各類人群需求的不同層次的便民服務；醫療方面，由社區服務機構進行疾病預防診治、慢性病防治、老年保健，建立家庭病床等。

服務設施：（1）建立離退休人員活動中心，進行各種學習、娛樂、健身活動和公益活動；（2）設立特殊困難人員養老金社區代發點；（3）把符合要求的社區衛生服務機構作為職工基本醫療保險定點醫療機構。

2.2 社會服務主體社區

社區服務的特點：第一，服務資金采取政府補助、社會集資、個人捐助、適當收費相結合的辦法解決；第二，組織形式采取政府機構與民間機構相結合，政府指導與民間機構的創造性相結合，專業服務人員與志愿人員、社區居民相互服務相結合；第三，服務設施，按社區實際需要，合理布局；第四，服務項目以社區居民社會生活需要為目標，福利性與服務性相結合。

企業離退休人員依托社區管理服務分為兩方面：一是管理，離退休人員退出工作崗位意味著和單位的勞動關系、組織關系已經解除，離退休人員的檔案關系、組織關系、社會保險關系等相應關系應一并移交到社區管理。二是服務，離退休人員生活在社區，應該享受社區提供的一切服務和設施。

3 社會化管理服務工作總體進程

3.1 建立完善的街道、社區勞動保障機構，為開展社會化管理服務工作提供組織保證。

街道、社區勞動保障工作平臺的建立為開展社會化管理服務奠定了基礎。為使工作人員能勝任企業退休人員社會化管理服務工作，各市地社會保險經辦機構積極參與對街道、社區勞動保障機構工作人員的社會化服務工作業務知識的培訓，以適應新時期社會保障工作向社區延伸的需要，為社會化管理服務工作提供了組織保證。

3.2 制定社會化管理服務工作的相關政策，為實行 規范化管理奠定基礎

實行規范化管理是提高工作質量的關鍵所在，為使社會化管理服務工作起步就要邁向規范化管理的軌道，各級社會保險經辦機構全部按照統一要求，建立了統一的業務流程、采集社會化管理服務工作所需的信息、建立企業退休人員社會化管理服務工作基本信息庫，基本符合國家的要求，為實現規范化管理奠定了基礎。

4 社會化管理服務中幾個需要思考和把握的問題

4.1 完善街道、社區社會化管理服務職能

完善街道、社區勞動保障工作平臺的社會化管理服務職能是做好社會化管理服務工作的基本條件。社會管理服務職能納入街道、社區勞動保障工作平臺的，要建立工作制度，做到職能上墻，按照職能開展工作。

4.2 做好社會化管理服務的基礎工作

基礎工作是規范社會化管理服務的前提條件。勞動保障部社會保險中心提出了新的要求，按照全國的統一要求，社會化管理服務工作需要進一步完善：一是建立企業退休人員社會化管理服務基本信息庫。建立企業退休人員基本信息庫是社會化管理服務的重要基礎工作，是提高管理服務工作質量的關鍵。二是向企業退休人員發放社會化管理服務聯系卡。這是對開展社會化管理服務工作提出的新要求，退休人員聯系卡要以街道社會保障機構為單位向本轄區內的退休人員發放。建立退休人員基本信息庫是讓街道勞動保障機構及時掌握退休人員的動態，建立聯系卡也是讓退休人員知道街道勞動保障機構的工作職責，實行雙向溝通，同時還要讓退休人員了解社會化管理服務的內容。聯系卡必須做到納入社會化管理的退休人員人手一卡。無論是納入社會化管理的，還是委托企業管理的都要按照統一的要求發放退休人員聯系卡。三是指導企業退休人員建立自我管理和互相組織。進入社會化管理的企業退休人員是一個龐大的群體，通過開展退休人員的自我管理和互相服務來解決他們在日常生活中遇到的各種問題，監督我們的工作開展情況。四是開領取養老金認證工作。實行社會化管理服務，對開展企業退休人員生存狀況調查提供了便利條件，各地要通過開展社會化管理服務工作對本地區的退休人員生存狀況進行一次徹底的清查，解決長期難以杜絕的冒領養老金現象。

4.3 要加大社會化管理服務工作的宣傳力度

宣傳工作是化解矛盾，減少工作阻力，提高工作效率的有效途徑。因此，各地要大張旗鼓地做好宣傳工作，充分利用電臺、電視臺、報紙、板報、宣傳欄等多種形式，開展多樣性的宣傳工作。要向黨委、政府領導做好宣傳，求得對我們工作的支持，解決工作中的實際問題；要向企業做好宣傳工作，讓企業領導提高認識，協助我們做好退休人員的思想工作，繼續承擔退休人員納入社會化管理后企業應承擔的責任，協助做好移交工作；要向企業退休人員做好宣傳，讓他們了解社會化管理服務的內容，消除思想顧慮，積極支持配合企業并支持社保經辦機構做好移交工作。