淺談會(huì)計(jì)委派制的利弊

摘要：會(huì)計(jì)委派制是財(cái)產(chǎn)所有者向其所屬企事業(yè)單位統(tǒng)一委派會(huì)計(jì)人員，并對(duì)他們的任免、調(diào)遣、考核、懲罰、工資和福利待遇等進(jìn)行統(tǒng)一管理的一種會(huì)計(jì)人員管理制度。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自1998年1月至2000年9月底，全國(guó)共有257個(gè)地縣、1029個(gè)縣（市、區(qū)）都組織了試點(diǎn)，分別約占全國(guó)（市）、縣（市、區(qū)）總數(shù)的66%和41%。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)委派制

1 我國(guó)實(shí)施會(huì)計(jì)委派制的現(xiàn)狀

會(huì)計(jì)委派制的主要形式。我國(guó)各地會(huì)計(jì)委派制的推行，大體上可歸納為三大類：對(duì)行政事業(yè)單位委派。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)委派制的實(shí)施可概括為“直接管理”和“財(cái)會(huì)集中制”兩種形式。一是“直接管理”形式。即以地方政府的名義向所屬的行政事業(yè)單位直接委派會(huì)計(jì)人員。二是“財(cái)會(huì)集中制”形式。即在基層區(qū)、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算中心，融會(huì)計(jì)服務(wù)和監(jiān)督管理為一體；對(duì)國(guó)有企業(yè)委派。各地對(duì)國(guó)有企業(yè)的會(huì)計(jì)委派形式，主要分為三種：一是對(duì)國(guó)有大型企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)；二是對(duì)國(guó)有中小型企業(yè)委派會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人；三是企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部委派制；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織委派。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)人員委派主要有兩種形式：一是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)委派會(huì)計(jì)主管人員；二是實(shí)行賬目集中核算管理。

2 會(huì)計(jì)委派制的積極意義

2000年我市教育系統(tǒng)實(shí)行“會(huì)計(jì)委派制”。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐證明“會(huì)計(jì)委派制” 的實(shí)施取得了明顯的成效，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

2．1 是會(huì)計(jì)人員的理財(cái)環(huán)境大大改善，會(huì)計(jì)監(jiān)督得到加強(qiáng)

我國(guó)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)管理制度是任命制，會(huì)計(jì)作為一種管理活動(dòng)直接依附于企業(yè)，會(huì)計(jì)人員更成為企業(yè)的一員，與經(jīng)營(yíng)者存在著利益與職業(yè)上的依附關(guān)系，這勢(shì)必造成會(huì)計(jì)監(jiān)督的不利。會(huì)計(jì)委派制使會(huì)計(jì)人員擺脫了與原單位的依附關(guān)系，能夠相對(duì)獨(dú)立地工作，能夠依法抵制單位的不合法行為，使會(huì)計(jì)工作進(jìn)行良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

2．2 是穩(wěn)定了會(huì)計(jì)隊(duì)伍，提高了會(huì)計(jì)人員素質(zhì)

近幾年來(lái)，本科以下（包括本科）層次的會(huì)計(jì)專業(yè)畢業(yè)人員找工作難，讓人感到似乎會(huì)計(jì)人才已經(jīng)處于飽和狀態(tài)，其實(shí)不然，全國(guó)上千萬(wàn)會(huì)計(jì)人員中，擁有高學(xué)歷的并不多。實(shí)行委派制后，統(tǒng)一管理可使會(huì)計(jì)人員在平等的環(huán)境中競(jìng)爭(zhēng)上崗，有水平、有能力者可脫穎而來(lái)，不勝任者則被淘汰，這樣，就會(huì)使整個(gè)隊(duì)伍出現(xiàn)積極向上的局面。

2．3 是加強(qiáng)了國(guó)有資產(chǎn)管理，在一定程度上防止了國(guó)有資產(chǎn)的流失

目前國(guó)有企業(yè)缺乏內(nèi)部約束機(jī)制，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)和預(yù)算收支主要靠外部監(jiān)督，由于這些外部監(jiān)督往往是事后和定期的，實(shí)際效果不盡如人意由政府部門向國(guó)有企業(yè)委派會(huì)計(jì)，參與企業(yè)的重大決策，寓監(jiān)督于管理和服務(wù)之中，對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行全過(guò)程控制，對(duì)國(guó)家和企業(yè)負(fù)雙重責(zé)任，較好解決了國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表缺位問(wèn)題，有效地防止了國(guó)有問(wèn)題，有效地防止了國(guó)有資產(chǎn)的流失

2．4 規(guī)范財(cái)政資金使用，有利于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理。治理“三亂”、私設(shè)“小金庫(kù)”等問(wèn)題

2．5 是為從源頭上制止鋪張浪費(fèi)、貪污腐敗和官僚主義提供了可能，有助于推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)

2．6 是強(qiáng)化了會(huì)計(jì)監(jiān)督，提高了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量

實(shí)行會(huì)計(jì)委派制度，使財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)相對(duì)分離，相互制約，強(qiáng)化了會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，規(guī)范了會(huì)計(jì)行為，使會(huì)計(jì)監(jiān)督職能貫穿于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)的全過(guò)程。委派會(huì)計(jì)的編制，人事關(guān)系不在受派單位，從根本上消除了會(huì)計(jì)與受派單位之間的附屬關(guān)系，會(huì)計(jì)人員能夠打消顧慮，排除干擾，依照會(huì)計(jì)法規(guī)賦予的職權(quán)辦事，從而有效地維護(hù)了財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性。

2.7 是會(huì)計(jì)人員職業(yè)責(zé)任感和監(jiān)督意識(shí)得到增強(qiáng)

3 會(huì)計(jì)委派制的弊端

3．1 “會(huì)計(jì)委派制”使會(huì)計(jì)人員失去監(jiān)督作用

由于被委派的會(huì)計(jì)人員的人事關(guān)系、工資關(guān)系在主管部門，致使被委派到各單位的會(huì)計(jì)人員普遍存在不原意參與所在單位內(nèi)部管理工作，怕得罪人。有的會(huì)計(jì)人員原則性不強(qiáng)，對(duì)原始票據(jù)只要有領(lǐng)導(dǎo)簽字，不管是否真實(shí)、合法、合規(guī)，什么發(fā)票都可報(bào)銷，以領(lǐng)導(dǎo)審批代替會(huì)計(jì)審核，這樣容易給腐敗分子可乘之機(jī)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

3．2 會(huì)計(jì)人員法制觀念薄弱，違紀(jì)、違規(guī)問(wèn)題普遍存在

3．3 會(huì)計(jì)人員缺乏責(zé)任心，財(cái)務(wù)管理存在漏洞

各單位會(huì)計(jì)人員普遍存在責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)工作不負(fù)責(zé)任，對(duì)所在單位的實(shí)物資產(chǎn)不定期清理盤點(diǎn)等問(wèn)題。如，在“往來(lái)帳”中長(zhǎng)期掛帳應(yīng)付某人的工資款，經(jīng)了解，此人已過(guò)世，問(wèn)：“為什么不處理”， 會(huì)計(jì)人員回答說(shuō)“前任會(huì)計(jì)掛的帳，所以不能處理。”由于實(shí)行定期輪換，致使被被委派的會(huì)計(jì)人員存在多一事，不如少一事的思想，對(duì)上任會(huì)計(jì)處理的賬目或以前發(fā)生的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，不問(wèn)、不管，年復(fù)一年，最終變成呆死帳。

3．4 會(huì)計(jì)監(jiān)督與服務(wù)的職能也存在矛盾

會(huì)計(jì)委派制的實(shí)施與單位利益是一個(gè)矛盾統(tǒng)一關(guān)系，出發(fā)點(diǎn)是監(jiān)督，但其核心內(nèi)容應(yīng)該是服務(wù)。沒(méi)有服務(wù)的監(jiān)督就會(huì)使委派制形式化，甚至?xí)绊懙桨l(fā)展，而沒(méi)有監(jiān)督的服務(wù)也會(huì)使會(huì)計(jì)人員成為只管記賬的“賬房先生”，會(huì)計(jì)委派制也就無(wú)效果可言。

4 幾點(diǎn)看法、建議

4．1 主管部門要加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督作用，強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員履行會(huì)計(jì)法的執(zhí)行力度

4．2 要盡快提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)，定期對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行財(cái)經(jīng)法規(guī)、政策的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。

4．3 完善委派會(huì)計(jì)人員的考核制度。主管部門每年對(duì)會(huì)計(jì)工作、會(huì)計(jì)人員、進(jìn)行全面的考核，不僅要考核完成工作情況，還要考核執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策、法規(guī)情況，把有無(wú)違紀(jì)、違規(guī)問(wèn)題和財(cái)務(wù)管理的好壞作為重要的考核內(nèi)容科學(xué)合理的考核制度，是確保委派會(huì)計(jì)人員始終保持敬業(yè)精神，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，逐步完善委派會(huì)計(jì)人員后續(xù)管理工作的重要手段。

4．4 是建議政府有關(guān)部門要盡快制定一些可行的辦法，逐步完善和規(guī)范會(huì)計(jì)委派制的做法，讓會(huì)計(jì)委派制真正起到會(huì)計(jì)的監(jiān)督作用。

4．5 是建立健全會(huì)計(jì)委派制的相關(guān)制度、法規(guī)。一方面要盡快出臺(tái)《會(huì)計(jì)委派制試行條例》，全面規(guī)范會(huì)計(jì)委派的 法律 操作及監(jiān)管、保全事宜。另一方面要盡快修改和完善與會(huì)計(jì)委派制不相協(xié)調(diào)的法規(guī)條款。具體地講，首先完善《會(huì)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定。在規(guī)定政府財(cái)政部門可以統(tǒng)管委派會(huì)計(jì)的工作中，應(yīng)突出享有對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)人員行使人事調(diào)聘委派權(quán)等。在規(guī)定各企業(yè)負(fù)責(zé)人享有財(cái)務(wù)自主權(quán)的同時(shí)，還應(yīng)突出企業(yè)必須無(wú)條件接受會(huì)計(jì)委派機(jī)構(gòu)所派遣的會(huì)計(jì)人員；其次完善《公司法》、《企業(yè)法》的有關(guān)款項(xiàng)。主要是修改這些法規(guī)中有關(guān)會(huì)計(jì)人事任免權(quán)的規(guī)定，對(duì)相關(guān)的會(huì)計(jì)職責(zé)、權(quán)限重新界定與劃分；第三應(yīng)在其他相關(guān)法規(guī)中明確規(guī)定會(huì)計(jì)委派機(jī)構(gòu)與各行政企事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員之間存在著一種統(tǒng)管與統(tǒng)派的關(guān)系，并強(qiáng)調(diào)指出，實(shí)行政企分開(kāi)，并不是放棄政府對(duì)行政企事業(yè)單位的宏觀調(diào)控與監(jiān)管，相反政府更應(yīng)該通過(guò)對(duì)會(huì)計(jì)人員的規(guī)范化、制度化、法制化的統(tǒng)管統(tǒng)派，以消除會(huì)計(jì)信息失真的現(xiàn)象，遏制由會(huì)計(jì)行為所滋生的各種奢侈浪費(fèi)及腐敗行為，使會(huì)計(jì)改革及會(huì)計(jì)操作步入良性循環(huán)的軌道。

4．6 明確委派會(huì)計(jì)人員的職權(quán)范圍。委派會(huì)計(jì)人員作為政府部門和產(chǎn)權(quán)管理部門派出的產(chǎn)權(quán)代表，其主要職責(zé)為：監(jiān)督派駐單位執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)政策和法規(guī)的情況，對(duì)未能發(fā)現(xiàn)和制止其違反國(guó)家財(cái)經(jīng)政策和法規(guī)的行為承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；監(jiān)督派駐單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)，對(duì)其財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)；監(jiān)督派駐單位資產(chǎn)的營(yíng)運(yùn)情況，對(duì)造成的資產(chǎn)流失承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

4．7 明確委派會(huì)計(jì)人員的性質(zhì)。實(shí)行會(huì)計(jì)委派后，會(huì)計(jì)人員將脫離原所在單位成為會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)的人員，其人事關(guān)系、工資關(guān)系、各項(xiàng)福利理應(yīng)由其統(tǒng)一管理。要采取“老人老辦法”，“新人新辦法”來(lái)確定委派會(huì)計(jì)人員的身份。

4．8 完善委派會(huì)計(jì)人員的選拔、聘用制度。對(duì)委派的會(huì)計(jì)人員要求具備 政治 素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)雙重條件。在業(yè)務(wù)素質(zhì)上，除了具備一定的專業(yè)水準(zhǔn)以外，更要強(qiáng)調(diào)其會(huì)計(jì)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。因?yàn)樽鳛槲傻臅?huì)計(jì)人員，除了進(jìn)行日常的會(huì)計(jì)核算外，更多地要幫助被委派單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范預(yù)算資金和財(cái)政資金使用，保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

4．9 完善利益脫鉤與定期輪換制度。

4．10 建立健全會(huì)計(jì)委派制的離任審計(jì)制度。委派會(huì)計(jì)在某一單位任職期滿進(jìn)行交流時(shí)，務(wù)必進(jìn)行離任審計(jì)，以客觀、公正地評(píng)價(jià)委派會(huì)計(jì)的工作情況及存在的問(wèn)題。

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