生態優先概念在新城規劃中的應用

摘要: 隨著我國城市化的進程，新城建設成為城市發展和結構調整的重要途徑。但是我國以往的新城建設往往以經濟發展為優先的指導原則，生態缺失問題日益嚴重。如何將自然生態環境的保護與新城建設結合起來，對于指導我國未來的新城開發有著重要的現實意義。

關鍵詞: 城市化；生態環境；現實意義

1生態優先的概念

生態優先原則為人類活動方式和強度在時間和空間尺度上定義了一個生態健康的范圍，超過了這個范圍，生態環境的保護具有優先權。生態優先是生態經濟生產力系統運行的基本規律，也是處理人與自然關系的基本原則。生態優先原則的作用主要表現在：生態效益是協調社會各項發展的前提基礎。強化生態與環境保護的意識，將人類的發展和自然生態環境的發展統一起來。指導決策和規劃管理部門制定長期的發展戰略。在城市開發建設中生態優先主要表現在經濟發展、社會進步和資源開發利用等方面。

生態優先主張經濟過程與自然過程的協調，強調生態環境建設與資源合理利用在經濟、社會發展中的優先地位，籍此來引導社會經濟活動。

社會維包括生態行為和生態文化。生態行為是將生態設計、規劃融于城市規劃之中，提倡使用生態技術，加大生態治理與恢復力度，注重城市生態建設，確保環境政策的落實；生態文化指樹立生態價值觀，將生態環境教育納入全民教育中。

2生態優先的現實要求

人類活動總是與自然息息相關，因此“生態優先”原則與城市可持續發展的生態要求達成一致。

內涵一致。生態優先符合城市可持續發展的內涵，二者科學實質相同。生態優先的內涵就是對生態系統的功能、結構、過程的維護，是人類與自然環境健康和諧發展的前提與基礎，從而使人類社會與生態環境得以良性循環。城市可持續發展的實質是保持以人為主體的生命及其棲息勞作環境、物質生產環境及社會文化環境間的協調持續發展。基于生態優先的新城開發的實質就是發揮城市自然——經濟——社會復合生態系統的最佳綜合效益。

目的一致。可持續發展從生態學角度可以理解為：尋找一種最佳生態系統和土地利用空間形態，以支持生態的完整性和人類愿望的實現，使環境持續性達到最大。可以將生態優先方法視為實現土地可持續發展的有效途徑。用生態理念指導城市規劃，歸根結底，是想通過生態學、景觀學等相關理論指引城市有機、健康發展，避免由于追求短期效益而對生態系統造成不可恢復的破壞，走可持續發展的道路

3 生態優先在新城規劃中應用

3.1 生態優先在新城規劃中的目的

“生態優先”原則的提出是針對城市化進程中出現的由于生態缺失而產生的一系列生態環境破壞和城市環境質量下降的問題而提出。多年以來我國的城市建設一直存在忽視生態建設的問題。根據中國科學院日前發布的報告，在全球118個國家參加評價的 2004 年生態現代化指數排名中，中國以低于世界平均水平17分的42分排在倒數18位。“生態優先”要求城市在進行各方面建設的時候，應把生態環境的保護放在首要考慮的位置，成為指導城市各項建設與發展的重要依據。而對于面臨全新規劃和建設的新城而言，“生態優先”作為一種思想方法，其目的是為了避免未來的新城重蹈原有城市的覆轍，加強人們的生態意識，將人的發展和自然環境的發展協調起來，實現城市與自然的耦合，最終創建可持續的適宜于健康生活的人類聚居環境。

3.2 生態優先在城市規劃中的任務

對自然生態環境的保護和修復。生態優先首先要求對城市區域的自然環境進行保護。在規劃設計中應當明確保護的范圍和等級，重點是結構性的生態保護區、廊道、斑塊；實施對重點資源開發區生態環境的強制性保護，加強對水、土、生物、森林、礦產等自然資源開發的環境監管；嚴禁隨意砍伐，對城區具有生態屏障作用的林地，要加強保護和管理，防止生態破壞，嚴格監管；加強對河流，水庫周邊的生態敏感地區的保護；加強生態農業建設。其次是對生態環境受到破壞的區域進行保護性修復，以維持正常的自然演進過程，保持生態平衡。要大力開展植樹造林，擴大綠化植被面積，提高綠化覆蓋率，加強水土流失治理；對動植物生境遭受破壞的地帶實施搶救性修復；對水域周邊地區加強生態修復。

對自然生態環境的合理改造和利用。自然生態環境是最好的景觀資源，生態優先要求充分考慮自然的各類景觀要素，將人為景觀和自然景觀有機結合起來，從而創造豐富的新城城市景觀風貌。規劃設計中應當提出對各類自然景觀要素的合理利用方案，并對生態景觀特征不夠明顯的區域進行合理改造，使環境最優化、資源效益最大化。例如：將溝谷、洼地改造為生態效益更好的湖面；強化山體特征和植被質量，形成城市開放空間；生態保護區可作為生態公園等城市旅游休閑空間；加強對濱水空間的合理利用。

對城市建設的監控和引導。“生態優先”要讓城市的規劃建設處于保持良好城市環境基礎上進行。其監控和引導作用表現在堅持通過統一規劃、優化結構、合理布局、分期實施、突出重點、綜合防治的方針，對城市開發強度和規模控制；合理設計城市道路結構；合理引導和規劃城市的產業發展；加強城市的社區環境建設；加強城鎮環境基礎設施建設，綜合治理工業、生活、交通污染，實行污染集中控制；重點保護好生態保護廊道、斑塊以及飲用水源地、風景旅游區、河流水庫等；采用對生活污水、垃圾處理的新技術利用，大力推進固體廢物綜合利用和無害化處理；強化城鎮煙塵控制區、噪聲控制區、綠化覆蓋區的建設，加大環境保護執法力度，完善環境保護設施建

3.3 生態優先在城市規劃中的特征

將生態優先的原則融入到城市的規劃和建設過程中，生態優先在城市發展的時間維、空間維、綜合平衡以及決策和規劃等多個方面表現如下特征:

是一種動態優先。生態優先的城市規劃是由終極式的靜態規劃轉向一種動態規劃的嘗試。在確定城市發展主要目標后，生態優先只為城市發展提供策略性的、結構性的框架，此外則保持了相當靈活性，允許城市自發生長，并在外部條件改變時能相應調整。生態優先將城市比作孕育在自然生態環境母體中的有機生命體，對城市空間的發展既控制又尊重，這樣才有利于城市的健康發展。而且城市的發展是一個長期、連貫的過程，就像生命體的“新陳代謝”，進行著有機地、漸進式地增長和變化。激進式地、“面目全非”式的變化往往會超過自然生態環境的承受能力。而全新的新城規劃建設提倡小規模的，次序的開發建設，使新城的每個成長階段都與自然生態環境保持相對完整性。這其實就是一種可持續性的規劃思想趨向。

是一種整體與局部相互協調的優先。生態優先重視跨區域的協調，要求明確各區域之間的協調發展要求，淡化行政區劃，強調區域間的城市職能、產業協作、基礎設施等方面的生態協調。生態優先的控制作用是從區域整體結構到局部的具體地塊，而具體地塊的改變也會影響整體結構的調整。因此，在城市規劃中，生態優先體現一種有機的協調關系。既是將整體的區域生態環境發展與局部的城市空間發展協調起來。

相對的優先。生態優先強調的是自然生態環境的保護相對優先于城市其他方面的建設，也就是說在考慮城市各項發展的時候，都要優先考慮生態環境的因素。但由于城市建設是個復雜的過程，單純的生態建設不能滿足城市的需要，因此在城市建設的不同階段，不同局部也存在適當犧牲環境的情況。

是結構和層次的優先。生態優先原則貫穿于城市開發建設的整個過程，從方法上它通過區域生態景觀架構、城市綠地系統以及社區綠化空間等不同的結構層面對城市環境從宏觀、中觀和微觀各方面均提出控制。并且對城市建設的各個方面也提出相應的建設要求。

參考文獻

[1]黃光宇，生態城市理論與規劃設計方法，科學出版社，2002

[2]楊培峰著，城鄉空間生態規劃理論與方法研究，科學出版社，2005

[3]丁成日，城市規劃與空間結構－城市可持續發展戰略，中國建筑工業出版社，2005