城市軌道交通發展現狀與趨勢

摘要：21世紀以來，具有節能、快捷和大運量特征的城市軌道交通建設愈趨受到眾多城市的關注。本文通過系統地梳理國內外軌道交通發展的現狀與趨勢，給國內二線城市的軌道交通建設與規劃提出借鑒與啟示

關鍵詞：城市軌道交通；地鐵；輕軌

1城市軌道交通發展綜述

1.1 國外城市軌道交通發展歷程

世界上城市快速軌道交通建設已有140多年的歷史，經歷了興盛、衰退和復興這樣一個螺旋式的發展過程。

誕生（1863-1924）

第一條地下式鐵路運營路線于1863年在倫敦通車，此后歐美城市紛紛借鑒，城市軌道交通得到了較快發展。其間，有13個城市建設了地鐵，還有很多城市開始發展有軌電車。

停滯（1924-1949）

戰爭的爆發以及汽車工業的發展，軌道交通因投資高、建設周期長而導致了停滯和萎縮。這一階段只有5個城市發展了地鐵，有軌電車也停滯不前，有些線路還被拆除。

逐步發展（1949-1969）

二戰后，各國小汽車快速發展，造成了嚴重的交通問題，諸如道路擁擠、停車困難，影響經濟活動及其發展。這一時期，城市軌道交通又得到了重視，從歐美擴充到南美和亞洲，如巴西、日本、中國等，二十年間共有17個國家新建了地鐵。

高速發展（1970年至今）

世界上許多國家都確定了發展軌道交通的方針，立法解決軌道交通的資金來源問題，同時，技術的發展促進了軌道交通的發展。軌道交通又擴展到了大洋洲的澳大利亞。

1.2 國內軌道交通建設歷程

起步——20世紀50年代，我國開始籌備北京地鐵網絡地鐵建設，在1965-1976年建設了北京地鐵一期工程(54Km )。隨后建設了天津地鐵(7.1Km，現已拆除重建)、哈爾濱人防隧道等工程。該階段地鐵建設以人防功能為指導思想。

發展——1980年代末至90年代初，我國僅有上海、北京、廣州等幾個大城市規劃建設軌道交通。該階段地鐵建設開始真正以城市交通為目的。

政府調控——進入上世紀90年代，一批省會城市開始籌劃建設軌道交通項目，紛紛進行地鐵建設的前期工作。由于要求建設的項目較多且工程造價高，1995年12月國務院發布國辦60號文，暫停了地鐵項目的審批。同時，國家計委開始研究制定城市軌道交通設備國產化政策。該階段為政府通過研究制定相應政策來指導地鐵的規劃建設。

建設高潮——1999年以后，國家的政策逐步鼓勵大中城市發展城市軌道交通，全國己建有軌道交通的城市達10個，新申請立項準備建設的城市有8個。該階段地鐵建設速度大大超過之前的30年。

2 建軌道交通城市特征比較

2.1 國內以大城市與省會城市為主

我國目前已經建立城市軌道交通的城市有十個，分別是：北京、上海、天津、廣州、深圳、南京、重慶、武漢、香港和臺北，它們多為直轄市、省會城市，其中北京，上海，廣州和香港的通車里程已超過100km，許多城市的規劃里程也超過這一數值。已經修建地鐵的城市中，人口數均超過300萬（臺北除外），GDP總量均在2000億元以上。

2.2 國外二線城市得到廣泛應用

許多國家的二線城市由于經濟、社會發展的需要也建立了相應的城市軌道系統，如韓國的大邱市、英國的格拉斯哥、巴西的Salcador等。這些城市的人口都在250萬左右，絕大部分建于上世紀90年代后，通車里程不超過30km。線路空間幾何方面，線路數一般不超過2條，換乘站點少，呈線狀或交叉狀。然而，卻有相對成熟的換乘系統，通過合理的規劃實現線路之間及與其他交通方式之間的換乘。

2.3 通過城市軌道交通組織城市公共交通趨勢日益顯著

國外大城市通過城市軌道交通組織城市公共交通的趨勢日益顯著，以倫敦為例：倫敦地鐵目前已擁有12條運營線路，達408公里。270個車站每天提供20小時的服務，在全市形成一個四通八達的地鐵網。倫敦地鐵日載客量達254萬人次，已成為倫敦社會與經濟不可分割的一部分。

3 城市軌道交通發展趨勢

隨著世界經濟和科學技術的不斷發展，軌道交通在投資、建設、運營和管理等方面不斷發展并走向成熟和完善。通過對國內外城市的城市軌道交通發展現狀的分析，對于中國二線城市建設軌道交通的前景有以下發展趨勢：

3.1 國家政策明朗化

城市軌道交通在綜合交通系統中所發揮的作用越來越大，如倫敦、東京等城市的公共交通系統就是圍繞城市軌道交通來組織的。參照我國“十五”計劃與國家“十一五”規劃，關于城市軌道交通的認識增強了。“十一五”規劃明確提出，“優先發展公共交通，完善城市路網結構和公共交通場站，有條件的大城市和城市群地區要把軌道交通作為優先領域，超前規劃，適時建設”。國家政策導向使城市軌道交通建設有較好的發展前景，并逐步由直轄市、省會城市的建設向二線城市轉移，國內大中城市發展城市軌道交通有較好的前景。

3.2 建設模式選擇多樣化

城市軌道交通的類型日趨多樣化，除了地鐵外，許多城市開始將目光轉移到建設成本更低的輕軌交通。目前正在建設的和即將建設的城市軌道交通項目中，除省會城市，如成都、杭州、沈陽等外，許多二線城市如蘇州、東莞等經濟水平發達且在區域經濟中占有重要地位的城市也加入此行列。可以預測，未來的幾十年將是我國城市軌道建設的繁榮時期，我國的城市軌道通車里程將有一個飛躍性的提高。

3.3 技術優化

城市軌道系統的技術不斷進步，一方面適應了地區多樣化需求，提高了軌道交通的適用性、運行效率和服務水平；另一方面，技術進步也使城市軌道交通的建設成本有所降低，城市對建設城市軌道的類型選擇的余地也就越大。

3.4 投資多元化，經營市場化

城市軌道交通發展之初，其投資主體比較單一，有的由私人主體來投資，有的由政府財政直接投資。隨著軌道交通規模的越來越大，為了解決資金問題和提高軌道交通的效率，很多城市軌道交通都由政府和社會資本等共同投資。

另一方面，經營方式有的采取完全的國有壟斷經營模式，有的采取市場化經營模式。現在，很多城市充分發揮市場作用以提高軌道交通的運行效率，在軌道交通運營上引入市場機制已成為一種發展趨勢。

3.５ 管理法制化

限于當時的社會、政治和經濟條件，規范軌道交通管理的法制化起初并不夠完善。現在，很多城市軌道交通實行全面法制化管理以規范各方行為和維護各方利益，以法制化的管理來保障軌道交通持續、穩定和高效的運行。軌道交通的全面法制化管理是世界軌道交通發展的重要趨勢。

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