努力構建安全生產監督管理網絡，狠抓基層基礎隊伍建設

王金榮

改革開放以來，泉州經濟迅猛發展，目前擁有各類企業近13萬家，其中95%以上屬于非公有制的民營企業，主要產業有五大傳統支柱產業（紡織鞋服、建筑建材、工藝制品、食品飲料、機械制造）和三大新興產業（石油化工、電子信息、旅游服務業）。2006年，全市生產總值1900.76億元，財稅收入185.02億元。民營經濟的快速發展，給我市經濟社會建設帶來了生機和活力，但是，由于我市民營企業量多面廣，且大多數屬于勞動密集型的中小型企業規模，其安全生產的基礎非常薄弱，管理方式粗放，從業人員的素質偏低，安全生產隱患突出，安全生產形勢嚴峻。面對這樣的狀況，應當采取什么樣的安全生產監管模式，才能逐步改善全市的安全生產環境，促進安全生產形勢的穩定好轉呢？多年來，我市不斷探索，努力實踐并從中認識到，要搞好如此眾多企業的安全生產監管工作，必須把安全監管的關口前移，重心下移。為了實現這個目標，我市從努力構建“五級”安全生產監督管理網絡入手，狠抓基層打基礎，強化監管，做了大量工作，取得了明顯的成效，安全生產形勢逐年好轉，生產安全事故起數從2004年的萬位數下降為千位數，死亡人數也從千位數下降為百位數，重特大事故得到有效遏制。主要做法：

一、努力構建“五級”安全生產監督管理網絡

早在1998年，泉州市政府就針對我市安全生產工作的狀況，提出建立市、縣、鄉、村、企業五級安全生產監督管理網絡的構想，并制定下發《泉州市人民政府關于加強安全生產管理意見》，對加強安全生產監督管理網絡建設提出基本要求：（一）切實落實企業負責、行業管理、國家監察、群眾監督、政府統抓的安全生產責任制；（二）建立健全五級安全生產管理網絡；（三）明確各安全生產管理機構及安全員的職責；（四）加強消防組織網絡建設。經過努力，全市安全生產監管體系建設取得明顯成效，市、縣、鄉、村、企業五級安全生產監督管理網絡基本形成，為進一步強化安全生產監督管理和行政執法工作創造了有力的條件。

一是市、縣兩級安監機構建設取得新進展。目前，泉州市一級安監局總編制達32人；12個縣（市、區）安監局全部為正科級別，共有編制數88人，平均每個縣7.3人。二是安全生產執法隊伍逐步壯大。目前，泉州市及所屬縣（市、區）執法大隊共下達執法人員編制84人，目前已到位54人，下一步，我們將進一步加大執法人員選配、調配力度，爭取明年上半年全部基本到位。三是安全生產監管機構延伸到鄉鎮街道，安全監管力量拓展到村和社區。全市163個鄉鎮、街道全部設立安全生產監督管理辦公室，配備安全監管人員2-3人，有529名安全監管人員經培訓考核獲得了執法資格證書；沿海縣（市、區）各鄉鎮政府還設立了消防辦公室；山區縣的鄉（鎮）其消防機構與安辦及森林防火辦結合在一起；2449個村（社區）全部成立安全生產管理委員會。大部分企業都成立相應的管理機構，或者配備專、兼職管理人員。據統計，僅豐澤區就建立各級安全生產管理機構953個，成立社區義務消防隊72支，配備專（兼）職安全員2056名。四是安全監管經費和執法裝備得到加強。目前，泉州市及所屬縣市區安監局全部配備了2－4部不等的安全監督監察專用車輛，電腦人手配備一臺，辦公經費由同級財政列支，辦公條件不斷得到改善。南安市、惠安縣分別按照總人口數的人均0.5元和0.3元的標準提取安全生產資金，納入當地財政預算，為安全生產監管工作提供經費保障；豐澤區拔出?？顬檩爡^每個街道配置一輛安全監察專用車輛，有效保障了安全生產監督管理和行政執法工作。

二、狠抓安全生產監管基礎建設

五級安全生產監管網絡的構建，為我市安全生產監管工作“關口前移，重心下移”提供了組織保障，但是并沒有完全解決好有效監管的問題。怎樣才能使安監工作“關口前移，重心下移”更有成效，我們的做法是狠抓基層、打好基礎、探索長效機制。

（一）全面開展創建“安全生產示范鄉鎮（街道）”活動，促使基層安全生產監管制度化。2003年，我們按照省安委會的要求，在全市抓了3個省級試點，8個市級試點；2004年開始，創建“安全生產示范鄉鎮（街道）”活動在我市全面展開。市縣安監部門對“創安”活動采取逐個指導、重點考評的辦法，按照成熟一個驗收一個的原則穩步扎實推進。到2006年底，全市已有63個鄉鎮（街道）經考核驗收為市級以上安全生產示范鄉鎮（街道）。在開展創建“安全生產示范鄉鎮（街道）”活動中，我們始終把做好鄉鎮安全生產監管基礎工作作為一項重要內容，所有經過考核驗收的鄉鎮（街道）都建立了安全生產領導責任制度、例會制度、宣傳教育（培訓）制度、檢查制度、事故統計報告和調查處理制度等，做到以制度辦事，以制度管事，以制度制約人的行為。同時，我們在全市生產經營單位中廣泛開展以“建章立制”為重點的基礎工作建設年，按照“一書”、“二個制度”、“四薄”、“六表”（即安全生產責任書；安全生產工作制度、安全生產管理制度；安全會議記錄薄、安全檢查記錄簿、教育培訓登記薄、設備檢修維護登記?。簧a經營單位基本情況表、特種設備登記表、安全事故情況備忘表、重大危險源情況登記表、事故應急救援預案）的要求加以規范，使創建工作具體化和規范化。

（二）把“創安”活動向村（社區）延伸。市安委會要求，作為市級安全生產示范鄉鎮（街道），除了鄉鎮本級要達到設定的驗收標準外，其所屬的村（社區）也要達到合格村的要求：即村（社區）開展安全生產管理的硬件設施必需有辦公場所和資料室；軟件必需完善創建活動“五項內容”的具體要素，即應建立健全安全生產責任制、組織機構、安全生產管理措施保障、安全生產監督檢查和事故隱患治理情況、安全生產宣傳教育和培訓方面的要求。

（三）把安全生產目標管理責任制落實到企業。我們要求鄉鎮（街道）和村（社區）兩級必須層層建立安全生產目標管理責任制，對所屬企業的基本情況必須做到一企一檔，對各個企業的監督管理必須有書面的臺賬，對所有企業都要有明確的安全生產管理目標要求。

三、努力提高安全監管及執法人員整體素質

安全生產監管“關口前移、重心下移”的前沿陣地在鄉鎮（街道），要使安監工作“落實下去、硬得起來”，關鍵在鄉鎮。今年6月底前，我市各地按照市政府的部署要求，全市163個鄉鎮（街道）都成立了安監機構并掛牌運作，各地按省政府所限定的權限對鄉鎮（街道）進行行政執法委托工作。至此，我們可以認為，安全生產監管的前口是前移了，重心是下移了，但是，要使安監工作真正落實得好，首要問題是要締造一支有較高素質的安監隊伍。對此，我市著重從以下三個方面提出要求：一是嚴把安監人員選入關。所有進入鄉鎮（街道）一級的安監人員都要經過培訓考核后方能入選，目前，全市共有750名新入選為鄉鎮（街道）安全生產監管員，他們都經過省、市、縣安監部門的多層次培訓考核，這是加強基層安監隊伍建設，提高安監人員素質的準入關，必須嚴格把好。二是要求各級安監部門要搞好傳幫帶。為使新進入安監隊伍的人員盡快適應基層安監工作，市、縣（區）安監部門通過組織他們學習參觀，以會代訓等形式，對鄉鎮（街道）監管員進行業務指導；有的縣（區），如豐澤區，要求街道安監員每日的監督管理工作都要有書面的記錄，并實行定期報告制度，以此來提高安監人員的責任意識。三是實行獎懲制度。為充分調動基層安監人員工作的積極性和主動性，鯉城、豐澤、安溪等縣（區）給鄉鎮（街道）安監人員每人每月補貼100-200元，激勵安全監管人員加強現場安全檢查工作。與此同時，對全市有65名安監員因考核不合格、工作不能勝任等原因被調整，有32人次因工作不力、不同程度被扣除崗位補貼；有120人次工作成績突出，分別受到各級的表彰。

如何把鄉鎮（街道）安監隊伍建設好，這是擺在我們面前一項值得探討的課題，有不少問題需要加以解決。例如，鄉鎮（街道）安監隊伍人員的相對穩定問題；行政執法的工作程序問題；行政執法權限是否擴大一些的問題；行政許可是否參與的問題；采取什么辦法來提高這支隊伍人員綜合素質的問題等等，都是各級安監部門應當認真思考并努力實踐的問題。今后，我們將進一步認真研究，積極探索，努力爭取更好的成效。