民心工程提前完工　社會輿論好評如潮

喬景蘭　王俊柯

實施河南省農村義務教育階段學校課桌凳更新配置工程，是2007年省委、省政府為民辦的十件實事之一。省財政共投入資金6億元，其中5.9億用于課桌凳更新，1 000萬用于課桌凳維修。計劃配置課桌凳368.7萬套，惠及全省737萬多名學生。截止2007年11月28日，全省23個省轄市（擴權縣）全部完成工程實施任務。2007年，全省課桌凳更新配置工程計劃配置368.73萬套，各地實際配置374.02萬套，占計劃的101.43%，比計劃增加了5.3萬套，共配置農村中小學2.46萬所，使748萬余名學生用上了嶄新的鋼木結構課桌凳。

加強組織領導，確保工程順利實施

實施全省農村義務教育階段學校課桌凳更新配置工程，是繼實施農村義務教育經費保障機制改革之后的又一項惠民政策，充分體現了省委、省政府對教育事業的關心和支持，是全面落實科學發展觀，促進農村義務教育均衡發展的重要舉措，對加快我省社會主義新農村建設，構建和諧社會具有重要意義。省委、省政府領導對課桌凳更新配置工程高度重視，多次聽取工作匯報，專門做了重要批示。省委書記徐光春批示：要把這好事實事辦好辦實，要辦成事；省長李成玉批示：關鍵是定點加工企業的選擇，一定要保證質量、控制成本、按期交貨；主管省長王菊梅批示：要加強對這項工作的督查，注意每一個環節的工作，萬萬不可有任何懈怠。省教育廳、省財政廳高度重視，為此專門成立了工程領導小組，并制定了工程實施方案，省財政廳負責資金的籌措，省教育廳負責組織實施。為了保證工程質量，工程領導小組作出了如下決定：更新配置課桌凳實行全省統一規格和標準，全部采用鋼木材料制作的雙人課桌凳，按160元/套的預算價，面向全國公開招標采購。工程采取省級招標確認供應商資格、省轄市招標采購課桌凳、供應商實物配送、縣級驗收統籌安置”的方式實施。省教育廳廳長蔣篤運、副廳長肖新生、李敏等廳領導對這項工作非常重視，多次召集廳計財處、基教處、教育技術裝備管理中心等單位的負責同志，召開會議研究工作，強調此項工作責任重大、意義深遠，時間緊迫、刻不容緩，務必做細、做好。要求各部門嚴格按照省委、省政府的統一部署，本著“高度重視，加強領導，精心組織，穩步推進”的指導思想，堅持公正、公平、公開的原則，認真抓好各個環節的工作落實，確保我省總任務的全面完成。

2007年4月4日，省政府在鄭州召開全省農村義務教育經費保障會議暨河南省農村義務教育階段學校課桌凳更新工程簽字儀式。大會在王菊梅副省長的主持下，省財政廳、省教育廳與各省轄市、擴權縣（市）人民政府簽訂了農村中小學課桌凳更新配置工作目標責任書。省教育廳廳長蔣篤運、副廳長肖新生在會上強調，要按照省政府的統一部署，全力以赴，扎實工作，保證質量，加快進度，確保全省農村中小學課桌凳更新配置工作的順利完成。要求各地建立工程領導小組，抓緊制訂工程實施方案和課桌凳招標采購管理辦法，組織好招標采購工作，陽光操作，確保課桌凳質量。省市各方面要加強協作配合，共同努力，精心組織實施，決不能出現“豆腐渣”工程，按時圓滿完成工程任務，向黨和人民交上一個滿意的答卷。

各省轄市（擴權縣）也都相繼成立了政府領導小組、局際領導小組或招標采購領導小組，多次召開會議，研究部署課桌凳更新配置工作，制訂工程實施方案，明確目標任務和工程進度，對招標采購、質量驗收等工作進行具體的部署和安排。如周口市成立了由市政府分管副市長任組長的工程領導小組、由市教育局局長任組長的局際領導小組，周口市教育局還成立了由教育局長任組長、主管副局長任副組長、裝備管理中心、基教、財務、紀檢監察等有關部門負責同志為成員的招標采購領導小組，并層層簽訂了目標責任書。駐馬店、平頂山市、濮陽市、商丘市、鶴壁市等省轄市也都先后成立了課桌凳招標采購領導小組，明確職責任務，層層簽訂目標責任書，為工程的實施打下了堅實的基礎。

嚴格招標采購，堅持陽光操作

根據省教育廳、省財政廳《關于切實做好農村義務教育階段學校課桌凳更新配置工作的通知》（豫教財 [2007]31號）和省教育廳《關于農村義務教育階段學校課桌凳更新配置標準等有關問題的通知》（教財[2007]153號）精神，為確保課桌凳更新配置質量，省教育廳成立了以蔣篤運廳長為組長、肖新生副廳長為副組長、廳財務處、基教處、監察室、裝備管理中心等有關處室負責人為成員的省級招標確認供應商資格領導小組，領導小組下設辦公室，設在省教育技術裝備管理中心，具體負責省級招標確認供應商資格、制訂課桌凳規格標準、工程實施的檢查指導并協助做好質量監督等工作。為做好資格入圍招標工作，在省教育廳的領導下，省教育技術裝備管理中心做了大量深入細致的工作，研究制訂了課桌凳供應商資格招標文件，并呈送省教育廳、省財政廳等有關部門審核把關。審核后的標書文件在政府采購網上面向社會公示三天。經公示后，潛在資格供應商未對招標文件提出異議。2007年3月16日，按照有關規定，在辦理了招標采購有關手續后，正式發布了招標公告。招標文件要求，參加課桌凳供應商資格招標的供應商注冊資金必須在500萬元以上，具有履行合同所必需的專業技術和設備生產能力，提供的樣品材質、環保指標等必須達到國家有關質量標準，滿足河南省課桌凳更新配置標準要求。2007年4月6日，省教育廳委托省教育技術裝備管理中心組織召開了省級確認供應商資格招標開標大會，有103家企業帶著課桌凳實物樣品前來投標。開標大會之前，在省教育廳紀檢監察室的監督下，從省財政廳專家庫隨機抽取了5位專家和委托方代表一起組成了評標委員會。按照招標文件的要求，評標委員會的專家們到樣品現場詳細查看了各投標商提供的課桌凳樣品質量，然后，對所有投標商的投標文件從注冊資金到樣品質量、生產技術與能力、業績、售后服務、價格等方面進行評審、打分，并依評分高低排序，確定擬入圍供應商，報省教育廳審查，最后由省教育下文確認87家符合條件的供應商參加各省轄市的課桌凳招標采購。招標工作期間，省教育廳副廳長肖新生及廳財務處有關領導到招標的課桌凳樣品展示現場檢查指導工作。整個招標工作始終堅持公開、公平、公正的原則，程序嚴格，運作規范，省紀檢、監察部門參與了招投標工作的全過程。

省級確認課桌凳供應商資格招標之后，為了避免個別企業承攬任務過多，不能保證工期和質量，省課桌凳更新辦公室專門召開會議，對各地招標采購工作進行部署，要求各地務必抓緊進度，陽光操作，決不允許出現違規違紀行為，同時注意各地的招標信息，注意廠家的中標數量。各省轄市課桌凳更新工程領導小組根據全省的統一部署，及時組織召開了課桌凳采購招標大會。在整個招標過程中，各市課桌凳更新配置工程領導小組高度重視，多次召開會議，明確責任分工，確定工程實施方案，協調解決存在的困難和問題。各市教育局按照省課桌凳配置標準，委托具備資質的招標代理機構，制訂招標文件，合理劃分標段，組織招標采購工作。整個招投標工作始終堅持了公平、公正、公開的原則。各市在開標當天，均從省財政廳或市財政局隨機抽取專家，組成評標委員會。評標、開標工作嚴格按照《招投標法》的相關規定，根據招標文件要求，認真審查投標商的資質、樣品質量，通過綜合評分法，按得分高低對投標商進行排序，報市課桌凳更新工程領導小組最終審定;招標結束后，各市都及時發布了中標公告，未發現有投標商對招標結果提出投訴；為了確保招標評標的客觀公正，各市均邀請紀檢監察部門、公證部門等有關人員參加了招標、評標、開標工作的全過程。如駐馬店市在評標工作中采取全封閉管理，隨機抽取評委，對課桌凳樣品進行密封編號，嚴格按要求評標，嚴格過程監督，規范運作，做到了公開、公平、公正，深受廠商和社會的好評。為保證中標商供貨能力和產品質量，信陽、駐馬店、洛陽、周口、鄧州等市，市、縣（區）教育局、市財政局組織有關人員對第一名候選供應商進行了實地考察，以最終確定中標供應商。在各市招標采購過程中，省教育廳、教育技術裝備管理中心經常派人到市縣進行工作督查，參加開標大會，及時通報各地工作進展情況，推進工程順利實施。2007年5月11日～6月30日，全省23個省轄市（擴權縣）先后組織并完成了課桌凳招標采購工作，經過各地公開招標，最后全省共確定了58家中標供應商。從2007年5月13日開始，各中標供應廠商陸續進入課桌凳的生產階段。從2007年7月1日開始，全省課桌凳更新工程全部進入了實物配送階段。

加強項目管理，精心組織配送驗收工作

招標采購工作結束后，各地都及時與中標商簽訂了供貨合同，并抓緊協調項目縣與供應商，落實送貨方式、安裝場地、質量驗收、貨款支付方式等，安排部署課桌凳更新配置工程后期的各項管理工作。周口、濮陽、許昌、平頂山、鶴壁等市還專門下發了文件，要求各項目縣、區成立課桌凳質量檢測和驗收小組，協調解決安裝場地問題，協助供貨商做好課桌凳的送貨與接收工作。同時，對課桌凳更新配置工程實行嚴格的目標管理責任制和責任追究制。課桌凳送達學校后，要求逐件檢查、登記，發現問題及時上報，并負責在貨物接收單上簽字，加蓋項目學校公章；各縣、區驗收小組對照供貨商提供的樣品和技術標準，逐校逐項進行驗收，堅決杜絕不合格的產品流入學校。為加快供貨速度，許昌市各項目縣以鄉為單位，為供貨商提供安裝場地，以便就近供貨；濮陽市認真組織項目縣驗收培訓，強化質量監督，同時采取分批付款的辦法，即供應商配送課桌凳每超過5 000套，市財政就支付一次貨款。

在時間緊、任務重的情況下，各省轄市（擴權縣）領導高度重視，各部門協同配合，責任落實到位，整個工程自始至終進展順利。特別是三門峽市、許昌市、濮陽市在工程實施中，市、縣（市、區）兩級政府領導高度重視，統籌協調工程實施中遇到的各種問題，教育、財政、監察等成員單位精心組織，各司其職，把課桌凳更新工程當作一項民心工程、惠民工程，當作一項政治任務，狠抓落實，督辦檢查到位，形成了一個上下聯動、密切配合的良好氛圍。特別是在工程掃尾階段，未完工的省轄市（擴權縣）千方百計加快工程進度，南陽市、商丘市教育局領導要求天天發短信、報進度，并多次親自與廠家掛電話，督促加快生產配送速度。一些縣（區）還派人常駐廠家，全程參與生產、配送、安裝工作，為確保工程按期保質保量地完成做出了重要貢獻。為進一步加快工程進度，確保工程質量，省教育廳課桌凳更新辦公室于2007年10月17日、10月26日分別召開了10個省轄市（擴權縣）教育主管局長和項目負責人會議和43家供應商協調會議，要求各地各部門加強協調，通力合作，督查督辦工程進度，協調解決實施問題；要求各供應商認真履行合同，加班加點生產，保質量趕進度，確保2007年11月底前完成工程實施任務，向黨和人民交上一個滿意的答卷。

加大督查督辦力度，保證工程進度和質量

省委、省政府領導高度重視工程實施工作，親自督查工程進展情況，要求各級政府和教育部門要把農村孩子受益的好事辦實辦好。8月８日，李成玉省長在省教育廳蔣篤運廳長陪同下，前往濟源市現場查看課桌凳更新配置情況，并深入濟源市軹城鎮第七初級中學，仔細查看了學校課桌凳的安裝，詢問了課桌凳的招標價格、質量及工程進展等情況，并親自搬動桌凳，查看質量，對新課桌凳非常滿意，他高興地說：“我們的6個億花的值”。8月上旬，王菊梅副省長在省教育廳肖新生副廳長的陪同下，前往盧氏縣考察課桌凳配送情況。8月24日，肖廳長親自到新密市課桌凳工程生產廠家檢查課桌凳生產過程和質量情況。11月1日～3日，李克常務副省長在省教育廳肖新生副廳長的陪同下，前往盧氏縣、西峽縣檢查課桌凳更新配置情況，對課桌凳質量給予了充分肯定，要求學生愛護好、使用好課桌凳。11月11日，國務院秘書長華建敏在李成玉省長的陪同下，前往溫縣考察，對我省農村中小學課桌凳更新工程給予高度評價。

為加快工程進度，確保質量，省教育廳于4月份、7月份和10月底三次組織力量，由教育廳裝備中心領導帶隊對23個省轄市（擴權縣）課桌凳工程進展情況進行督查，先后抽檢了60多個縣（區）130多所初中和小學。在督查過程中，各督查組認真聽取市、縣的匯報，對工程進度慢的市、縣進行重點督查，幫助協調解決存在的問題，要求各省轄市（擴權縣）一定按照省里的統一部署，進一步加強領導，協調配合到位，責任落實到位，督查督辦到位，采取一切有效措施，切實加快課桌凳配送安裝進度，力爭提前或按期完成工程實施任務。為加強工程后期管理，加快工程進度，省課桌凳更新辦公室建立了兩個信息反饋渠道：一是通過省、市、縣信息渠道，逐級匯總上報進度情況和存在問題，二是通過58家供貨商信息通報渠道，及時了解課桌凳生產、安裝和配送情況。要求兩個信息渠道每10天上傳一次工程進度情況。同時，省教育廳裝備中心還連續編發了20期工作簡報，及時匯總整理工程進展信息，及時向省領導、省直有關部門、各省轄市通報工作進展情況，推廣建設中的經驗和措施，加大宣傳，總結經驗，溝通信息，有力地推動了課桌凳更新配置工作順利實施。特別是10月份以后編寫了五次專報，分別向李成玉省長、李克副省長、王菊梅副省長匯報工程進展情況，李成玉省長在專報上做了多次批示：“此項工作要抓到底，及時配齊每一套課桌凳”；“請省教育廳做好到貨配備的督促工作，保證按期完成。”

在工程實施過程中，各省轄市（擴權縣）黨委、政府的領導以及各縣（區）黨委、政府的領導都非常重視和關心工程的實施，多次親赴縣（區）安裝配送現場，實地督察指導工作，幫助協調解決實際問題。各省轄市（擴權縣）教育局、財政局的領導親自參加招標采購大會，經常到縣（區）安裝現場、學校督促進度，檢查質量，協調解決驗收、付款等具體問題。市、縣教育部門的項目負責同志更是加班加點，不辭辛苦，來往穿梭于生產配送安裝一線，安排安裝場地，督促、配合廠家供貨，組織質量驗收，協調貨款支付，通報工程進展情況等，做了大量深入細致的工作，涌現出許許多多典型事跡。如：鶴壁市教育技術裝備管理中心主任田振宇，一心撲在工程實施工作上，一次因工作勞累血壓突高，暈倒在地，大夫診斷后要求馬上住院治療。兩天后剛能下床，他就向大夫要求，上午治療，下午開展工作；清豐縣教育局儀器專干常理府，開著自己的面包車、自己掏錢加油、自己交機話費，為了課桌凳工程在全縣四處奔波，兒子生病住院、家中莊稼抗旱，都不離開崗位一步，他說：“農村孩子苦，領導把這事交給我，完成不好心里不踏實”；盧氏縣教育局儀器站副站長張長建自駕面包車，22天跑了1650公里山路，車后備箱裝著配件和維修工具，成了課桌凳更新工程的“臨時倉庫”和“流動維修車”；江蘇一家供貨商資金周轉非常困難，博愛縣教育局計財科科長賀小云先后拿出自家的錢為該廠家墊付運輸費、卸車費近萬元。

加大宣傳力度，社會各方面好評如潮

課桌凳更新工程實施以來，國內、省內主要的新聞媒體對我省課桌凳更新配置工程給予了極大關注，不斷深入農村學校采訪，進行了大量的新聞報道，社會反響強烈。4月9日，中央電視臺一套早間新聞《朝聞天下》以“課桌凳工程”投資6億，吸引百家企業競標”為主要內容，對河南省課桌凳更新配置工程招標確認供應商資格開標大會進行了新聞報道，引起了很好很強烈的反響。各大新聞媒體對我省實施河南省農村義務教育階段學校課桌凳更新配置工程，并列入今年省政府承諾為民辦的十件實事之一，普遍給予了很高的贊譽，認為這一工程全部由省級財政買單，不增加地方財政負擔，是我省實施農村義務教育經費保障機制改革之后的又一項惠民政策，是促進義務教育均衡發展，建設社會主義新農村的重大舉措，是一項民心工程。

在工程招標階段和工程結束后，新華網、中央政府門戶網站、人民日報、光明日報等100多家中央媒體、省內外媒體、地方媒體爭相報道2007年河南省農村中小學課桌凳更新工程，盛況空前，社會好評如潮。基層教育部門的同志說：“課桌凳更新工程真是為農村學校辦了一件大好事，真正體現了省委、省政府對農村教育、對農村孩子的關懷，這件實事好事辦到了人民群眾的心窩里。”校長說：“在建立校舍維修改造機制、實施遠程教育工程后，更新農村中小學課桌凳，是黨和政府落實科教興國戰略、優先發展教育的體現，是改善民生、推進教育公平的有力舉措”。學生家長說：“上學不交錢，發書又補生活費；配置新課桌凳，感謝和諧好社會”。農村學生說：“國家給我們送來嶄新的課桌凳，我們一定要好好學習，長大后報效國家。”人民群眾更是激動萬分，紛紛贊揚省委、省政府為人民辦了一件貼心事，從心底里感謝黨和政府。

（作者單位：河南省教育技術裝備管理中心）