張謇地方自治思想探究

馬　珺

摘 要：地方自治是張謇一生的政治理想。張謇認為地方自治的實現，離不開立憲政治的政治保障。地方自治的主要內容應該是實業、教育。因為一切政事無財不舉，而人的素質提高，根本在教育。張謇地方自治思想有其重實際、求實效的一面，也有強烈的精英主義色彩。但由于受到當時政治環境和個人思想的局限，張謇的地方自治最終未能逃脫出個人自治的悲劇。

關鍵詞：張謇；地方自治；實業教育

中圖分類號：K253文獻標識碼：A

文章編號：1003—0751(2008)02—0178—03

一、張謇地方自治思想的產生與演變

甲午戰爭前，張謇只是一個具有愛國心和某些開明傾向的封建士大夫，甲午戰爭后，張謇產生實業救國思想，光緒二十六年（1900）以后，才開始實業、教育救國并重。光緒三十一年起，張謇開始使用“地方自治”這一名詞。此后清政府宣布“預備仿行憲政”，試行議會及地方自治制度，張謇參照天津自治章程，會同教育會、勸學所及商會，開始試辦自治。

光緒二十七年清廷頒詔實行新政，張謇開始日益關注政治，他提出了罷議政院與設府縣議會的主張，可以說是張謇地方自治、改革專制政體憲政思想的萌芽。光緒二十九年，張謇東游日本，重點考察了日本的教育和實業。回國后更堅定了他推行地方自治的信念，并確立了其憲政思想。他把日本的成功模式總結為“圣王之道+機器之學”。清廷宣布預備立憲后，張謇明確提出了地方自治的主張，并指出地方自治是實行憲政的基礎。光緒二十九年至1914年，應該說是張謇政治上比較積極的時期。其對地方自治的理解也不僅僅是實業、教育、慈善等事業，他更希望通過地方自治造就一個法治社會。張謇說：“雖然其地其人既為籌備自治矣，而治其地其人之人必具如何之資格，然后當其可？曰是在知法律。夫未預備自治以前數千年來，人人在專制政體之下，辦地方公事者，于法律小有出入，猶得稱之曰賢。今值預備時期，不明公法，無以成立自治之機關；不講民法，無以組織自治之團體；不研究訴訟法，社會何以得安寧？不陶冶習慣法，風俗何以臻良善？”①南通自治模式的產生，就是張謇實施地方自治，創建新型世界的大膽嘗試。他首先以工業化為龍頭奠定區域經濟基礎，然后以教育提升區域民眾素質，進而以交通水利和慈善公益等事業改善生態和人文環境，從而體現出循序漸進的全方位發展戰略。

1914年以后，由于時局變幻，張謇對實際政治也越來越灰心，甚至厭惡，其地方自治也越來越傾向于地方事業的建設。量己之力，建設地方，正是在這一思想指導下，張謇把自己的精力完全傾注在南通的實業、教育、慈善、文化、水利、交通等事業上。但是，如果說張謇完全消極了，其實也未必。與其說張謇前期有一種積極改造世界的思想，那么，這一時期，就是想通過地方事業的建設，化民成俗。

二、張謇的地方自治思想

第一，地方自治是國家富強的基石。近代以來，中國極貧極弱，如何救亡圖存，實現國家富強，是每個仁人志士都不得不考慮的問題。張謇則是把地方自治當做救亡圖存的重要一環。“直接解救人民之痛苦，舍自治豈有他哉？”“地方自治者，在昔成周，皆官治之事。官不親民，民自視下，而地方之事，乃廢不舉。”②這也就是說，自治與官制的最大不同，在自治參與精神。只有有了這種自動參與的精神，才能避免人亡政息。

第二，憲政是地方自治的政治保障。張謇認為，地方自治的施行，離不開憲政。張謇從三個方面論述了這個問題。其一，只有在立憲政體下，人民才有參于政治的合法機會。在專制政體下，“夫政，則國家主之，君相之魁柄。專制未除，士民分不得一言干預”。他還指出，今日之腐敗政治就是數千年專制政體所造成。其二，只有在立憲政體下，政治才有政府與社會的劃分，才能為人民參政提供一個大的社會舞臺。張謇說：“往者中國專制之世，社會與政府分，有政府而無社會……今朝廷既已宣布九年立憲，社會將與政府合，有社會乃有政府。”③張謇認為實業、教育、慈善等都是人們盡力于社會的舞臺。其三，只有立憲政治，才能使自治有法可循，有法可依。“蓋保全法律之效力，乃可以定民心。”④立憲離不開法律，立法之權在國會，一切政治的運行都有待法律規范，所以張謇認為開國會是一切的關鍵。張謇說：“夫有國會然后可以舉行憲政，無國會則所謂籌備皆空言也……因無國會以編訂法律，法規，一切政治無所遵守。”⑤

第三，實業是實現地方自治的基礎。

張謇認為，實業是一切政事之基。只有興實業，教育、公益等自治事業才能得以展開。張謇把興實業作為地方自治的首務，也是立足于國情。因為當時，中國的老百姓生活困苦已極。如果把各項地方自治事業的經費，都加諸百姓身上，必不會有好的結局。張謇說：“以吾國人民生計之瘠，財之缺乏，與其取之于茫無知識，救死不贍之人民，何如略籌資本，經營榛蕪，開辟利源？”⑥基于此觀點，張謇先后開辦了大生紗廠，資生鐵廠，復新面粉廠，翰墨林印書局，大達輪船公司，通海墾牧公司，同仁泰鹽業公司等二十一個企業。

第四，教育是實現地方自治的根本手段。首先，張謇認為，開啟民智，教育當先。“以為舉必先智，其民智必由教育。”⑦張謇認為，國家衰敗，是由于人民愚昧無知識。培養人民公德，使人之愛國，需要教育。“國何為而需教育？教育者，其人民知有國而已。”⑧同時，培養人民權利思想，也需要教育。“‘教育未普及，一般人民知識，不足于共和，斯言也，我始而疑，繼而疑信半，今益信。如所謂積極主持光大發揮國民應有之主權，遽望諸胸無主宰，尚不知地方自治有何種事業之人民，是莊子所謂‘見彈而求鴞炙，見卵而求時夜也。”⑨其次，地方事業發達，也離不開教育。“要知道教育是誘導人的利器，你們能切切實實的受了良好教育，將來地方上就多了很多的有用人才，拿這些有用的人才來治地方，地方哪有不發達的道理？地方發達了，適如你們自身發達。你們不負培植之恩，就是不負自己。而且一個地方上受教育的人多了，那地方上的風俗就自然而然的變好了。”⑩基于此，光緒二十七年，張謇著手創辦了中國人自己辦的第一個師范學校——通州師范學校。開創了中國近代教育史上一種嶄新的辦學模式。在促進我國近代新教育產生，彌補近代公立教育不足，節約國家財政，率先進行教育教學改革等方面發揮了極其重要的作用。其后，張謇又陸續創辦了幼兒園、小學、中學普通教育；又創辦了高等學校，如紡織學院、農學院、醫學院等；還創辦了各類職業學校和聾啞等特種學校。為了加強地方安全和秩序，他還創辦了與“地方自治”直接有關聯的法政講習所、巡警教練所、宣講講習所、監獄工場、棲良所等，為中國教育事業的發展做出了巨大貢獻。

張謇不但非常重視學校教育，也非常重視社會大眾的公德培養。公德培養的第一步就是教育人們守秩序。比如，張謇就觀劇有人不守秩序一事，對南通人提出忠告：“聞人言，看劇人好言自由，不愿座位之拘束。此則大誤。如彼說，必以一人之自由妨礙他人之自由；以不規矩之自由，妨礙有規矩之自由。古今中外以為不可，謇亦確以為不可。謇雖至庸懦，而矯正地方風俗，引為己任，必由細微積至于高大。”(11)張謇希望通過嚴格主義，矯正風俗，培養良好社會公德，進而達到改良社會之目的。

三、張謇地方自治思想之評價

張謇利用清末民初國家權威衰微不振，政治體制全面土崩瓦解，中央政權無暇顧及地方社會的二三十年的時間空隙里，“遁居江海，自營己事”，充分發揮其個人能量，以地方自治為職志，確實取得了不少成績。南通被時人稱為“模范自治縣”，與同時期其他人相比，張謇的地方自治思想和自治實踐有其顯著特色。

首先，注重實際，注重實效。張謇不像一般知識分子那樣，只注重觀念的鼓動和發表激情洋溢的演說，而是腳踏實地地將自己的理想付諸實踐。南通自治模式的出現就是張謇實踐的結果。張謇說：“謇兄弟之愚以為國可亡，而地方自治不可亡；國即弱，而私人志氣不可弱……對于世界先進各國，或師其意，或擷其長，量力所能，審時所當，不自小而餒，不自大而夸……計自強，求自治。”(12)由此可見，張謇辦地方自治不盲目攀比，不為表面現象所迷惑，不為抽象原則所限制。張謇以實業和教育，而不是民權養成作為地方自治的重要內容，就是重實際，求實效思想的具體體現。

其次，張謇地方自治思想中，有強烈的精英主義色彩。作為一個具有濃厚歷史沉淀的封建專制國家，中國早期現代化的啟動無疑是非常艱難的。這種艱難勢必制約著中國現代化不可能由封建王朝在中央集權體制下在全國范圍內同時啟動，它只可能由最先具有現代化的少數地主精英在少數地區最先發動。也許民眾的參與是其最后理想，但在當時張謇認為立憲或地方自治，其主要的功能就是為士紳提供參與政治、參與地方事業的機會。其在《變法平議》中主張開府縣議會時就說：“而或以為民智之未開，議必踳駁而不能合,不知正以議會開民智。選舉之人，被選舉之人，必紳士也。紳士雖不盡曉，而有文告以諭之，權限以示之，勢必與蚩蚩者有間。自茲以往，釋民教之爭，籌學堂、警察、農工商業之公司，通上下之情，使人憬燃動君民休戚相關之感，不以此乎？”(13)在張謇看來，這種精英主義與提高人民素質之間并無矛盾。“求知識程度之劃一者，為多數國民言之，其收效在于二十年后之教育；求知識程度較高者，為少數國民言之，其發端在于現在之政治者。”(14)

最后，張謇的地方自治，以興辦地方事業為主，且主要是以一個人的力量，不免有一人自治之譏。他的自治理想與實踐，最終也未能超越南通地域。張謇曾不無自得地說：“南通各種文化事業，自由私人經營，決不仰給于政府，亦不募捐他處，更不受軍閥之牽制。”(15)但是，既不求助于政府，也不求助于社會，難免就會少了民眾的主動參與，有人亡政息之虞。之所以造成個人自治的局面，除了張謇的精英主義思想外，當時的政治環境也是重要原因。19世紀末期的中國，國家權威極度衰微，人民生活極度貧困。更何況傳統的中國又是一個具有“天下理念”而沒有“國家理念”的社會，在這樣的社會里很難產生民族精神。所以胡適稱張謇為“最偉大的失敗的英雄”(16)。

“在中國早期現代化和地方自治的歷程中，近代資產階級尚處于生命發育的襁褓時期，作為中國傳統精英階層的紳士以其固有的社會地位和歷史使命感，肩負起新時代的重托，充當了啟動中國現代化的動力群體是勢所必然的；‘以紳權孕育民權，也是近代中國社會過渡時期社會階級結構演化的必然現象。梁啟超‘欲興民權，宜先興紳權的主張，即在某種意義上預言了近代中國社會轉型過程中所必經的一個歷史階段。20世紀初年張謇主導下的南通地方自治無疑順應了這一歷史潮流。”(17)

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①張謇研究中心編《張謇全集》第2卷，江蘇古籍出版社，1994年，第327頁。

②③⑦⑧⑩(15)(11)(12)張謇研究中心編《張謇全集》第4卷，江蘇古籍出版社，1994年，第467、74、468、83、174、467、459、206頁。

④⑤⑥⑨(13)(14)張謇研究中心編《張謇全集》第1卷，江蘇古籍出版社，1994年，第147、145、117、575、53、147頁。

(16)胡適：《南通張季直先生傳記序》，《張季直先生傳》，中華書局，1928年，第4頁。

(17)王奇生：《張謇與南通地方自治模式——兼論地方精英與國家權力的調適》，《蘇東學刊》2001年第1期。

責任編輯：何 參