中央政府五年大考

楊中旭

從更廣闊的視野上審視機制改革，我們會發現，這些都源于中央政府的執政理念發生了變化，一切都發生在和諧社會、科學發展觀的大背景下

“現在，我代表國務院，向大會報告，本屆政府過去5年的工作，對今年工作提出建議，請予審議，并請全國政協各位委員提出意見”。3月5日上午，國務院總理溫家寶出現在人民大會堂主會場，面向“兩會”代表和委員，對中央政府5年工作作出總結。此時，將本屆政府選出的十屆全國人大已經成為“過去時”，對這個新報告作出審議并表決的，是2987名十一屆全國人大代表。

在長達40頁的報告中，溫家寶用了16頁的篇幅來回顧總結過去5年的工作。綜觀報告全文，諸如“農業稅”“自主創新”“股權分置”“振興東北”等5年來的熱點詞匯交替出現，清晰地勾勒出新增財政收入的流向。

錢多了，怎么花？

在2008年中央政府工作報告當中出現的第一個熱點詞匯是“財政收入”。

2007年，國內生產總值達到24.66萬億元，比2002年增長65.5%，年均增長10.6%，從世界第六位上升到第四位；同一時期比GDP增長更快的，是財政收入。2007年，全國財政收入達到5.13萬億元，增長了1.71倍。

“過去財政總是緊張，政府對如何節省更有經驗；如今錢多了，怎么花？這已經成為一個新課題”，勞動和社會保障部一位司長告訴《中國新聞周刊》。

溫家寶在2008年的政府工作報告上給出了答案：集中財力辦關系民生和制度性建設方面的事。

此時，“農業稅”成為第二個熱點詞匯。

回顧過往5年，最大的好評來自“三農”，農業稅在2006年的全部取消，成為可以載入史冊的重大歷史事件。溫家寶在2008年政府工作報告中說：中央財政用于“三農”的支出5年累計1.6萬億元。這筆巨款，由于中央政府“把促進糧食增產和農民增收作為首要任務”，農業基礎設施建設分得近3000億元，新增節水灌溉面積1億畝、新增沼氣用戶1650萬戶、新增改建農村公路130萬公里，解決了近1億農村人口的飲水困難和飲水安全問題。

農業之后的熱點詞匯是“自主創新”。溫家寶說：5年中央財政用于科技的投入達到3406億元，全社會研究和實驗發展經費，從2002年的1288億元增加到2007年的3664億元，占國內生產總值比重從1.07%提高到1.49%。自主創新推動的產業升級正在轉入高速發展的軌道。

另一個被全國民眾耳熟能詳的熱點詞匯是“民生”。在單獨談過了“三農”問題和“自主創新”之后，總理從教育、衛生、就業、社保、文體等多個方面闡述了中央政府在過去5年內的作為。

溫家寶說，全國財政用于教育支出5年累計2.43萬億元，比前5年增長1.26倍。這一增幅，和“三農”支出增幅一樣，遠遠超出了同期GDP增幅。這5年內，農村義務教育已全面納入財政保障范圍，“兩免一補”惠及1.5億學生和780萬名家庭經濟困難寄宿生。2007年開始在教育部直屬師范大學實施的師范生免費教育試點，更是好評如潮。溫家寶宣布：我們在實現教育公平上邁出了重大步伐。

衛生方面的最熱點詞匯則是4年前的“非典”。這個詞匯和“低溫雨雪冰凍”一起，在政府工作報告出現的位置甚至在GDP和財政收入之前。5年來，全國財政用于醫療衛生的支出累計6294億元，比前5年增長1.27倍，重點在于公共衛生、醫療服務和醫療保障體系。“‘非典之后，國家對公共衛生投入的力度之強，簡直是以幾何倍數增長”。中國農業大學公共衛生學者趙德明告訴《中國新聞周刊》。

2008年3月5日，溫家寶總理對“兩會”代表委員宣布：2005年人均期望壽命達到73歲，對于我們這樣一個有13億人口的發展中國家是了不起的成就。

對于民生，“社保”也在最近5年成為普及性的詞匯。全國財政用于社會保障支出5年累計1.95萬億元，比前5年增長1.41倍。其中，始于2005年的新型農村合作醫療制度不斷完善，已擴大到全國86%的縣，“參合”農民達到7.3億元。到今年年底，“新農合”就將完成覆蓋。

在區域發展方面，“西部大開發”這一詞匯方興未艾之時，振興東北和中部崛起已然讓人耳熟能詳，“經濟特區、上海浦東新區、天津濱海新區開發開放加快推進，這些重大舉措，促進了區域經濟合理布局和協調發展”。其中，僅西部大開發一個方面，中央財政5年內就支持重點建設投資2800多億元。財政富余之后，“轉移支付”也成為熱門詞匯，過去5年，中央政府明顯加大了轉移支付的力度。溫家寶說，從2003年到2007年，中央財政對地方的財政轉移支付累計4.25萬億元，87%用于支持中西部地區。

機制解困

“錢多了，也需要花得有效率。”武漢大學公共管理學院教授王保真說。

使新增財政收入變得有效率的重要方式是機制創新。在這方面，宏觀調控成為2008年政府工作報告當中首要強調的機制。溫家寶說：“我們圍繞解決經濟運行中的突出矛盾，注重宏觀調控的預見性、及時性和有效性，嚴把土地、信貸兩個閘門；根據經濟形勢的變化，多次及時調整金融機構存款準備金率、存貸款基準利率。這些宏觀調控措施取得明顯成效，經濟連續5年保持平穩快速發展，沒有出現大起大落”。

“現在的宏觀調控模式，我們稱之為‘微撞模式，可以起到防微杜漸的效果”。國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群對《中國新聞周刊》說。

另外，“‘又好又快這一熱點詞匯的提出，也對轉變經濟增長方式起著至關重要的作用”。中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所所長汪同三告訴《中國新聞周刊》。

機制建設的第二個熱點詞匯是“股權分置”，過去兩年資本市場的火爆，使得這一改革深入人心。溫家寶在報告中說：上市公司股權分置改革，解決了長期困擾證券市場發展的制度性問題。在那之前一年，匯金公司還曾對中國工商銀行和中國銀行注資450億美元，幫助這兩家國有商業化銀行完成股份制改造并成功上市，“資產質量和盈利能力明顯提高，銀行業發生了重大變化”。

經濟方面的第3個熱點詞匯是“節能減排”。“十一五規劃”的施行，將節能減排正式推上國家政策層面。此前，國家環保總局副局長潘岳在接受《中國新聞周刊》專訪時曾經提到：節能減排是深入落實科學發展觀理念的重大舉措。溫家寶在2008年政府工作報告中這樣表述：2007年單位國內生產總值能耗比上年下降3.27%，化學需氧量、二氧化碳排放總量近年來首次出現雙下降，比上年分別下降3.14%和4.66%，節約能源和保護環境從認識到實踐都發生了重要轉變。

在法治方面的熱點詞匯，則是2004年提出的“法治政府”。以《國務院全面推進依法行政實施綱要》為標志，依法行政、法治政府等理念逐漸深入人心。2004年7月1日開始實施的世界上獨一無二的《行政許可法》，廢止了絕大多數行政審批權。溫家寶在2008年政府工作報告這樣總結：民主法制建設取得新進步，依法行政扎實推進，保障人民權益和維護社會公平正義得到加強。

縱觀“平民總理”的5年，機制改革尚有多處：重慶農民熊德明曾經當面通過總理討薪引發了政府對農民工合法權益的保護；包括兩稅合一在內的財稅體制改革正在向縱深推進；連續5年的中央一號文件鎖定“三農”，為增強農業基礎和農民增收持續發力；自主創新戰略的提出為國家長治久安提供保障等。

“從更廣闊的視野上審視機制改革，我們會發現，這些都源于中央政府的執政理念發生了變化”，中國經濟體制改革研究會副會長石小敏對《中國新聞周刊》說，“一切都發生在和諧社會、科學發展觀的大背景下。”