皇帝輪流做，今年到我家

張　鳴

《西游記》里孫猴子大鬧天宮,發宣言說,皇帝輪流做,今年到我家。這事兒,我一直理解為是猴子胡鬧的神話。直到今天,我才知道,人世間這種事也是可能有的,而且輪流的周期比孫猴子想象得還短,一周換一次。報上說,云南羅平縣實行“一周局長”制,凡是局內干部職工在二十五人以內者,在全局范圍內輪流,人數在二十五人以上者,在中層干部內輪流,每人做局長一周,到時輪換（2008年10月16日《新京報》）。

看到這則消息,我的第一反應是羅平的官場變成了超級幼兒園,干部都成了小朋友,排排坐,吃果果,你一個,我一個。在人類歷史上,官員的選拔,無論什么制度,除了純然的世襲而外,一般都要講究選賢任能,即便做不到,也沒有人會公然放棄這種“基本原則”。因為官員無論大小,都是要承擔公共事務的,哪怕這種事務在某些時間段里僅僅是為一個獨夫負責的獨裁事業,但總是有事可做。古往今來,從來沒聽說過拿“朝廷命官”如此開玩笑的事,如果非要類比,好像跟堂吉訶德隨從桑丘先生被安排到公爵領地做司法官,以及李逵醉酒趕跑了知縣,自家坐堂審案有幾分相似。既然選拔這些局的局長,無論程序上有多么不合理,背后有多少貓膩,至少在場面上,縣委有關領導得承認他們是通過組織程序,按選賢任能標準選拔出來的。提拔這些人,就是為了處理政務。實行“一周局長”等于是說,我們的政府某一級的負責官員,不需要選拔,既不需要百姓的推舉,也無需公務員考試,甚至連現在實行的組織考察選拔都不需要。只要進了某個局,就人人有份,人人可以勝任。

羅平縣能推行這種制度,最大的可能性只有一個,就是這個縣的局長們原本就無事可做,或者有事也不做,既不給老百姓辦事,也不給上級完成任務。無怪乎實行“一周局長”一個多月之后,該縣的老百姓根本沒有感覺。每個輪到的人雖然體會頗多,但沒有一個能說出在任期上給老百姓辦過什么事的。一周時間實在太短,而我們的政務周期又往往很長,一個稍微大點的事,都得幾周,乃至數月才能有個眉目。一周,用來跟局長的椅子親密接觸,過把癮,也許是夠了,但想辦點事卻難。至于規劃、計劃,政策的連續性,當然更連想都別想。如果指望下一任接著來,而官場的慣例又是一朝天子一朝事,各人有各人的主意,有哪個肯蕭規曹隨,吃人家剩飯？所以,但凡講究點行政效率的地方,估計絕不敢這樣“制度創新”。

當然,這種制度長期實行下去,也有一個好處,就是官員以權謀私,搞腐敗有點麻煩,私下交易的成本大大提高,敗露的風險也大大增加,辦一個事,得拜二十幾個菩薩。但如果為了這個好處,那還不如干脆把這些局裁撤了,連這些官員的工資福利都省下了。

古今中外的官員選任,或者基于地方自治,百姓投票選舉,或者基于考試,考試合格當官,這都是官員選任經過實踐考驗的正當途徑,現行的組織考察提拔,已經弊端重重,但起碼可以做維持會,像羅平縣這種做法,長期下去,估計欲求維持會而不可得,只能算是兒戲。如果非要說它是什么制度創新的話,也只能在幼兒園里可以試一試。

【原載2008年10月17日《南方

都市報》】

●江蘇省徐州水云間薦

題圖 ／ 蘇凝