讓問責(zé)成為一種必然的制度宿命

曹　林

這是一個(gè)讓人悲傷的多事之秋，先是波及全國(guó)的奶粉事件，后是山西潰壩事件，上周末三起災(zāi)難又接踵而至：黑龍江鶴崗煤礦大火，深圳龍崗特大火災(zāi)，河南登封煤礦瓦斯突出事故—— 數(shù)百生命逝去讓人痛惜，暴露出的問題讓人驚心，曝光出的政府失職和官員瀆職讓人憤怒。惟一讓人稍感欣慰的是政府迅速掀起的問責(zé)風(fēng)暴：繼孟學(xué)農(nóng)引咎辭職和山西官場(chǎng)地震后，國(guó)家質(zhì)檢總局局長(zhǎng)引咎辭職了，石家莊市委書記免職了，深圳火災(zāi)相關(guān)責(zé)任官員迅速免職，河南登封市市長(zhǎng)礦難后第二天就被建議免職。

輿論紛紛為這一史無前例的問責(zé)風(fēng)暴叫好，而這并非問題的關(guān)鍵。畢竟，問責(zé)不是一種政治表演，不是為了做給輿論看和討好公眾，不是為了安撫死難者家屬和平息公眾憤怒，而是讓官員為自己的失職承擔(dān)代價(jià)，在高調(diào)問責(zé)中震懾官員，從而避免悲劇的重復(fù)發(fā)生。殺雞駭猴以儆效尤，問責(zé)更多是做給官員看，強(qiáng)化官員的責(zé)任意識(shí)，所以我更關(guān)注官員對(duì)這場(chǎng)問責(zé)風(fēng)暴的反應(yīng)。

如果我是一個(gè)官員，孟學(xué)農(nóng)、李長(zhǎng)江們的引咎辭職，會(huì)對(duì)我產(chǎn)生怎樣的觸動(dòng)？

毫不隱諱地說，我確實(shí)會(huì)從這場(chǎng)官場(chǎng)大地震中受到觸動(dòng)，感覺當(dāng)官比以前難多了，當(dāng)官的風(fēng)險(xiǎn)越來越大了，會(huì)徹夜難眠地?fù)?dān)心本地會(huì)發(fā)生什么重大安全事故。公眾的權(quán)利意識(shí)越來越強(qiáng)烈，媒體又對(duì)問題緊追不放，問責(zé)制在輿論推動(dòng)下日益制度化和常態(tài)化，說不定哪一天問責(zé)就會(huì)落到自己的頭上。不過細(xì)究起來，這場(chǎng)問責(zé)風(fēng)暴還沒有真正形成制度性威懾。

首先，問責(zé)缺乏一種“違規(guī)即追究”、“失職即問責(zé)”的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)機(jī)制，而是依賴于媒體和輿論的外在驅(qū)動(dòng)。確實(shí)，許多事故發(fā)生后追究相關(guān)官員的責(zé)任，已經(jīng)成為一種慣例——問題的關(guān)鍵在于，這些問責(zé)很多時(shí)候并非制度自動(dòng)驅(qū)動(dòng)的，而是外在的輿論監(jiān)督驅(qū)動(dòng)的，是輿論關(guān)注的壓力迫使問責(zé)制度運(yùn)轉(zhuǎn)起來。這種輿論依賴的表現(xiàn)是：只有某個(gè)事件引起強(qiáng)烈的輿論關(guān)注和激起很大的民憤時(shí)，在強(qiáng)大的輿論壓力下，相關(guān)部門啟動(dòng)問責(zé)制，處理幾個(gè)官員給輿論一個(gè)交待。在問責(zé)制成熟的國(guó)家，問責(zé)與事件影響大小和民憤沒有多大關(guān)系，問責(zé)制的運(yùn)轉(zhuǎn)依賴的是“失職就必須擔(dān)責(zé)”這種責(zé)任倫理的驅(qū)動(dòng)。

這種“輿論依賴”讓官員對(duì)躲避問責(zé)心存僥幸。如果某種失職能夠瞞過媒體，也就能躲過問責(zé)。即使不幸成為輿論焦點(diǎn)而被問責(zé)了，當(dāng)某一天淡出輿論視野的時(shí)候，也許一樣可以瞞著媒體悄悄地“帶病復(fù)出”。

其次，問責(zé)并沒有常態(tài)化，并沒有貫穿到日常政治的始終。發(fā)生了重大事故才會(huì)啟動(dòng)問責(zé)制，而像被審計(jì)署審計(jì)出違規(guī)審批了哪個(gè)項(xiàng)目，違規(guī)亂花了納稅人多少錢，錯(cuò)誤決策造成了多大浪費(fèi)，亂設(shè)許可侵犯民權(quán)這些細(xì)瑣、庸常、普通的“政誤”，則很少被追究責(zé)任。重大安全事故畢竟不會(huì)經(jīng)常發(fā)生，只要不出大事自己就不會(huì)被問責(zé)。事實(shí)上，許多特大安全事故的發(fā)生正源于日常問責(zé)缺乏下一點(diǎn)問題的緩慢積累。大事故后再嚴(yán)加問責(zé)，可能只有暫時(shí)的震懾，好了傷疤忘了痛，當(dāng)風(fēng)暴慢慢淡出輿論視野后官場(chǎng)會(huì)故態(tài)復(fù)萌。

另外，問責(zé)在制度設(shè)計(jì)上還有缺陷。問題嚴(yán)重到何種程度會(huì)撤職，追究責(zé)任會(huì)追到哪個(gè)級(jí)別和何種程度，除撤職外還須承擔(dān)何種責(zé)任，以后又如何復(fù)出—— 這些都似乎還沒有制度化和規(guī)范化，而只有這一切成為穩(wěn)定、必然的制度，才能給官員確定的預(yù)期。否則官員只會(huì)對(duì)同僚被問責(zé)充滿“碰上了就自認(rèn)倒霉”的同情，而不會(huì)兔死狐悲地反思自身的職責(zé)。被問責(zé)者也會(huì)對(duì)被撤職毫無愧疚之感，滿含“那誰(shuí)誰(shuí)誰(shuí)怎么就沒事”的委屈和悲憤，認(rèn)為自己不過是一只平息民怨的替罪羊。

只有問責(zé)成為日常政治中一種必然的制度宿命—— 就像機(jī)器一樣，當(dāng)你觸動(dòng)了違法違規(guī)的開關(guān)后，問責(zé)立即自動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)起來，你立即會(huì)被追究相應(yīng)的責(zé)任，那才叫制度性威懾。風(fēng)暴誠(chéng)可貴，制度價(jià)更高，期待以這次問責(zé)風(fēng)暴為契機(jī)，中國(guó)的問責(zé)制能常態(tài)化制度化。

【原載2008年9月24日《中國(guó)青年報(bào)》】

題圖 ／ 潘瀅溧