一個官場潛規則的絕佳標本

王石川

許道明是合肥市前市委副書記，正廳級；江黎是合肥市商務局局長，正縣級。他們是安徽有史以來第一對“廳＋處”同堂受審的貪官夫妻。為了說明“無法說明來源”的巨額家庭財產，他們都表示“我們也顧不得那么多了”，大曝起官場潛規則。（2008年9月2日《大河報》）

在法庭陳述中還有一個讓人錯愕的細節是，當江黎大曝種種灰色收入時，審判長及時喝止，為何不讓江黎暢所欲言？審判長忌憚什么？

許道明和江黎暴露的潛規則主要內容如下：1.不算購物卡之類，光是計劃生育獎勵，每年有三四千元；2.外貿每年給我們領導幾千元；3.郊區區委辦、市委辦公室不在工資表上，可發不可講的，每年少說也有幾千元；4.分管的勞動、人事、經貿、教育、廣播、電視、經貿、開發區等很多部門，逢年過節幾乎每個部門都能給千兒八百的；5.很多委、局都有自己的賓館、招待所，里面掙的錢給大家發福利；6.單位內部的“創收獎”，以工會、機關黨支部名義發的錢；7.參加婦女活動，發的錢金額是非常高的；8.參加的業務活動多的是，都是發錢發補助……

乖乖！這隱性收入、灰色收入真是名目繁多！感謝許道明夫婦，正是兩人的“自我解剖”，才讓像筆者這樣的體制外人，明白了一些官員的收入渠道原來如此豐富，簡直眼界大開，“嘆為觀止”。

尤其值得咀嚼的是，許氏夫婦一再地強調：“很多單位都這樣”，“給大家發福利，都是不會說的，賬上也查不到”，“工資條上也不顯示”，“個別直接交給單位正職，不讓別人知道”……實在令人驚詫！

《中國青年報》曾報道一則關于公務員工資改革的消息，消息稱，根據國際一般情況，公務員的工資收入一般占總薪酬收入的70％~80％，津貼約占20％~30％，但在我國有的地區和單位，地方和單位自行發放的津貼、補貼超過基本工資。如今看來，津貼補貼超過基本工資絕非虛言，豈止超過，有些人甚至是數倍、數十倍于工資！

細覽許氏夫婦的灰色收入，看起來的確名正言順，既不是權力求租，也不是收受賄賂，完全就是部門福利，是潛規則。窺一斑而見全豹，有多少公務員像許氏夫婦一樣旱澇保收呢？近些年，公務員的收入一直很神秘，有些公務員很委屈，不時埋怨工資低，應該說，一般一線公務員的確難有如此優渥的灰色收入，但毋庸諱言，在不少地方，公務員津貼、補貼發放之繁多、之混亂，讓人眼花繚亂。專門研究過中國公務員薪酬問題的復旦大學博士孫琳表示，據不完全統計，各地擅自發放的名目有三百多項。

據學者李成言研究，中國預算外資金與國家預算收入，多年來一直保持“并駕齊驅”的態勢，2006年全國預算外收入總量與三點九萬億元的國家財政收入不相上下。預算外收入跑到哪里去了？成了部門的“小金庫”，成了公務員利益均沾的來源，也即是像許氏之流獲取大量灰色收入的主要渠道。

官員們的這些隱秘性收入難道非要靠法院審案時才能意外曝光嗎？除了曝光的，究竟還有多少潛規則，多少名目繁多的工資外收入有待發現？無論如何，許氏的自我揭曝都是一次難得的標本，相關職能部門別輕易放過這一標本，而應該以此為線索，掀起一場真正的公務員薪酬改革，降低民怨。

【原載2008年9月2日《大河報· 世相點擊》】

題圖 ／ 閔汝明