廣東電網暴利的背后

孫春艷

整個電力行業的利潤很高，只因電網企業與發電企業的利潤分配不合理，以至于電網利潤很大，而發電企業卻接近虧損

新年伊始，春節將至。一切有關物價的話題都令人神經高度緊張。電價會不會上漲一直是輿論焦點。1月9日國務院常務會議明確宣布，成品油、天然氣和電力價格近期不得調整。而在這樣的宏觀背景下，廣東省物價部門卻爆出：對連續13年供電量穩居全國首位的廣東電網公司進行成本監審時發現，其去年的利潤竟高達142億，利潤空間太大。

緊接著，在1月12日廣東提出電力價格改革，將有可能全面下調工業和居民的銷售電價。

據《中國新聞周刊》了解，廣東省電價改革的方案將在1月14日提交省政府常務會議審議。若順利通過，并能得到南方電網公司支持，廣東全省用電戶一年下來將少交50億元以上電費，平攤到居民家中，平均每度電下降1分錢左右，而工業電價每度可以下降2到3分錢。

然而在電網公司曝出暴利的同時，上網側的發電企業卻在屢屢要求提高上網電價以求生存。

2007年間，由于電煤價格的飆升，中國電力企業聯合會(以下簡稱“中電聯”)分別在2007年1月、7月和11月底，代表大唐、華能、華電、中電投、國電等5大發電企業三次上書發改委，要求提高上網電價。

電網企業的暴利

2002年，原國家電力公司分拆為兩大電網和五大發電集團之后，電網公司和發電集團是分開核算的。但由于電力生產行業的特殊性，產品銷售對象非常單一，由發電企業提供電力給電網公司，然后再由電網公司通過電力線路網絡分銷給直接的消費者。

在目前發改委的電力價格管制下，煤炭漲價的壓力一直是由發電企業在承擔，而電網企業的高利潤卻顯而易見。

根據電力部門公布的數據，2007年前5個月全國電力行業實現利潤總額637億元，增長57.6%；財政部掌握的數據中，電力行業2007年前6個月實現利潤也增長了59.4%。不過值得注意的是，這樣的利潤數據，不僅只是對發電企業的統計，也包括了對電網公司的利潤統計。

電網公司的盈利空間來自于上網電價與銷售電價之差。電網公司購進發電企業的上網電價平均在每千瓦時0.30元，但經過電網公司的線路，電網銷售電價就到了每千瓦時0.50元甚至0.70元，商業用電價格更高達到0.90元。

記者從國務院國資委的統計數據了解到，國家電網公司的經營效益在150多家中央企業中排名第四位。以此次被要求下調銷售電價的廣東省來說，作為全國最大的省級電網，2006年利潤有120多億元，到2007年更是高達142億元。而整個廣東電網的資產才只有800多億元，資產回報率高達11%，大大超過了國際上6%到8%的平均水平。

但發電企業一方，從中電聯向發改委、電監會報送的2006年第一季度發電企業經營效益情況來看，發電廠虧損面高達四成左右，并且主要集中在火電廠。華能、大唐所屬的發電廠虧損面分別為34%和36%，廣東粵電和國投電力所屬的發電廠虧損面也分別達到21.62%和30.77%，而北京能源投資集團有限公司的發電廠虧損面更是高達50%。

廈門大學能源研究所主任林伯強也在推算后認為，發電企業利潤總額的增長主要在于電力企業近年來的快速擴張，如果以資產回報率來計算，發電企業的利潤其實已經很低。

近兩年，為疏導煤電矛盾，我國發電企業上網電價上調過兩次，但電網企業的銷售電價也同步提高，煤炭漲價30%的漲價因素由發電企業消化，70%的漲價因素由用戶消化，對電網企業幾乎沒有影響。

因此，中國煤炭運銷協會市場觀察員李朝林建議，電力企業內部可以對利潤做一個合理分配，將發電廠提供的上網電價調高些，化解相對增加的煤炭成本壓力，而對于電網企業輸出的下網電價(包括工業用電、居民消費用電)保持不變。

面臨倒掛的煤電價格

《中國新聞周刊》記者從2007年12月17日結束的2008煤炭合同匯總會上了解到，2008年電煤重點合同價格漲幅平均超過30元/噸，同比漲幅在10%以上。自2002年以來，國家取消了電煤指導價格，重點電煤合同價格完全市場化以來，全國煤價已經連續五年處于加速上漲態勢。

在發電企業中，火電的比重已經超過了70%，而電煤成本又占火電總成本的60%左右?！半娒鹤鳛榛痣姷拿樱牟粩嗌蠞q，使火電成本壓力難以承受。”中國華電集團一位工作人員對本刊記者說。

而目前發改委對大多數發電企業確定的電價，是2002年廠網分開時按照零利潤核定的。該電價以2001年的煤炭價格，即統配礦111元/噸、小窯煤88元/噸為核定基數測算。雖經過兩次煤電聯動，但由于要求發電企業先消化30%的漲價因素，導致煤電價格倒掛越來越嚴重。

因此，中電聯在代表5大發電集團三次上書發改委時，明確提出：“漲價因素不能由發電企業全部承擔，建議取消已實行了兩年的發電企業自行消化30%漲價因素的要求，考慮綜合因素實施煤電價格聯動?！?/p>

三番上書表達了發電企業希望電價上漲鍥而不舍的決心。發改委價格司司長曹長慶的回答是，我們還要再觀察一段時間，再來考慮這個問題?！坝捎诔杀旧仙袊幕痣娖髽I虧損面正逐年擴大，對此中電聯雖沒有準確的統計，但很多火電企業微利甚至出現虧損是肯定的。”中電聯秘書長王永干對《中國新聞周刊》表示。

重構上下網電價關系

“對于一個發電企業來說由于煤價比較高，一直靠的都是自身消化。但是現在自身消化的空間越來越小了，消化的能力也越來越差。”中國能源網CEO韓曉平對《中國新聞周刊》表示。在他看來，雖然暫時發改委不接受調價，但煤漲電漲的趨勢是改變不了的，電價最終還是要逐漸上調。

與此同時，中間環節成本，同樣對發電企業帶來沉重壓力。一些地方小礦主的利潤高得驚人，販運煤炭的人也因此致富。據了解，煤出產時僅有200多元/噸，運到秦皇島400多元/噸，運到南方就已經漲到了大約600元/噸。

早在2005年，國家發改委就已經允許鐵路實行管制下的、適度靈活的定價制度。但對于煤炭鐵路運輸基本還是實行政府定價的。因此，在發改委的監管下，對于計劃內的重點合同鐵路運力價格，整體低于計劃外部分。

但在鐵路運力持續趨緊的現狀下，調低運價以緩解發電企業的運輸成本，對于發改委而言卻也已經幾無可能。由于煤炭供應不足及運力緊張所限，新年伊始，華電集團貴州、四川、云南等地部分發電機組日前被迫停產?！半娒簝r格2008年上漲了近10%，按照華電集團每年內部消化1.2億噸煤計算，2008年營業額將會減少50個億左右。這幾乎等于2007年華電的利潤總和，今年能不虧損就很不錯了。”華電集團發展計劃部主任楊家鵬表示。據記者了解，2007年華電集團四川、福建、湖南等地的11個電廠虧損。

由此我們看到，發電企業外受電煤漲價、鐵路運力緊張的壓力，內遭上游電網企業壓制上網電價的壓迫，而在現今無法解決兩大外因的情況下，惟有讓電網企業吐出部分利潤。因此業內人士指出，廣東下調電網銷售電價，找到了癥結所在，為電價改革開了好頭。

當然，改革的下一步就是上調電廠的上網電價，以解發電企業的燃眉之急，進一步縮小電網企業龐大的利潤空間。