我國媒介產業布局優化對策思考

付　東　鄧　薇

摘要：我國媒介產業布局存在三大主要問題：區域布局非均衡、條塊分割嚴重、產業增長極極化效應凸顯而擴散效應較弱。解決這些問題需要轉變政府職能、增強產業創新能力、塑造媒介市場主體、明晰媒介主體產權、推動媒介產業區域聯合、打破地方保護等。

關鍵詞：媒介產業；媒介產業布局；增長極

1我國媒介產業布局現狀及問題

1．1媒介產業地區分布的非均衡性

我國媒介產業發展存在嚴重的地區非均衡性——東部地區明顯優于西部地區，這是我國媒介產業布局的顯著特點，而這種布局的形成主要受到制度、自然、社會、文化等因素的影響。

1．2產業布局條塊分割嚴重

1．2．1媒介產業“條”狀布局

媒介產業四大支柱行業：報刊、廣播、電視、網絡，這四大行業的行政管理分別屬于國家新聞出版署、廣播電影電視總局、國務院新聞辦網絡新聞管理局。媒介產業的行業分屬管理，造成了產業布局的“縱向”分布，更嚴重的問題是，同一傳媒產品的生產、經營不同環節也能歸屬于不同的行政管理部門。

1．2．2媒介產業“塊”狀布局

由于歷史的原因，我國的傳媒一直是作為政府和黨的喉舌，各地方政府紛紛將傳媒作為大搞政績宣傳和樹立形象的工具。

1．3增長極極化效應凸顯，而擴散效應較弱

我國媒介產業通過多年的發展，在全國范圍內形成了若干個增長極，但由于積累性循環作用，媒介產業增長極的極化效應明顯大于擴散效應，形成了我國媒介產業的二元結構。

2優化我國媒介產業布局的對策建議

2．1增強媒介主體創新意識、走出行政化瓶頸

傳媒產業要突破制約產業發展的瓶頸，要從政府和自身兩方面下手。一是轉變政府職能。十六大明確提出，我國政府管理模式要從“行政——管理型”向“規制——服務型”轉變。我國媒介產業的政府主管部門在職能上基本都屬于傳統的“行政——管理型”政府，如廣播電視業的主管部門——國家廣電總局，其職能設置通篇強調的是廣電總局的權力，只字未提它對電視媒體和觀眾的服務責任和義務。媒介產業主管部門要轉變職能，就應當將工作重點放到宣傳調控、政策調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。二是增強媒介產業的創新能力。媒介產業的創新是媒介產業布局去行政化的內在沖力，這種沖力能夠改變省區按照行政級別劃分傳播資源的舊格局。媒介產業的創新包括經營方式的創新、媒介主體意識的創新、媒介產品內容的創新、媒介運營機制的創新等等諸多方面，增強媒介產業的創新實力，首先應在強化優勢產業和振興弱勢產業的前提下發展新型產業、重視高新產業，如在動畫、網絡電視、手機電視、移動電視發展方面進行不斷的創新，其次要進一步轉變媒體作為黨的“喉舌”的傳統意識形態，使媒體的角色轉變為發展經濟的工具，發揮媒體的社會表達、參與功能，不僅使其成為鞏固政權的工具，也要成為民眾表達自己的利益、參與民主政治的工具。只有從思想上轉變了媒介的本質屬性，才能發揮產業創新的最大沖力。

2．2明晰媒介主體產權、塑造媒介市場主體

我國媒介主體雖然走向市場參與競爭，但沒有形成優勝劣汰的市場機制，突出表現在市場體系中的媒介主體作為獨立市場主體和企業法人的身份不明確，在我國，大部分媒介主體在編制上屬于全民所有制的事業單位，隸屬于一級政府具有行政級別，帶有事業法人和機關法人的性質，但是又以盈利為目的，這使得傳媒業具有事業屬性和產業屬性的雙重混合身份，極大的阻礙了傳媒市場主體的獨立性。

傳媒產權不明晰，表現為傳媒資本所有者的缺位，誰來充任國資的代表是一個問題，黨委只進行政治領導，它不是政府部門，不能行使所有者代表的職權；政府的廣電、新聞出版部門不能既是媒介的管理者又是所有權的代表，因為這違反“政企分開”的原則，政府部門不能既當裁判員又當運動員。雖然一些傳媒集團也模擬現代法人治理結構，規范了其內部組織機構，但是在國有產權制度沒有進行根本性變革的情況下這種治理結構雖不同于傳統治理結構，但也與現代法人治理結構相距甚遠，此外，媒介產業的產權不明晰還表現在媒介企業經營者的剩余索取權不明晰，缺乏激勵機制，因為媒介企業的產權多為國有單一的產權制度，使得經營者只重視眼前利益和自己的政績表現，缺乏產業長遠發展的戰略目光。我們所說的市場主體是指按照現代企業制度和現代產權制度建立起的新型媒介企業，應擁有包括傳播權和經營權在內的完整權益和法人財產權，因此，對我國媒介產業主體的產權進行改革就要抓住兩條主線：一是明晰媒介產業資產所有權和媒介企業經營權，使兩者相分離。二是產權多元化，為媒介企業注入新鮮血液，發揮多元產權的優勢。