未來珠江三角洲地區農民工供求變化趨勢預測

王凌云

摘要：在東南沿海各省，特別是在珠江三角洲地區設廠的企業紛紛發出了缺工的吶喊，珠江三角洲地區出現了大面積的農民工短缺現象，即出現了“民工荒”問題。“民工荒”引發的后果波及了社會的方方面面，嚴重威脅著珠江三角洲的經濟發展，珠江三角洲地區站在了一個重要的十字路口。

關鍵詞：珠江三角洲；農民工；供求變化

1從總量上看，珠江三角洲地區農民工供給與需求都將持續增長

從農民工供給層面看，珠江三角洲地區農民工供給總量上仍將持續增長，但增長速度將逐步減緩。

(1)從全國范圍看，目前上世紀80年代生育高峰出生的人口正進入勞動年齡，勞動力供給總量將進一步增加，中國耕地資源少，承載農業勞動力有限，隨著農業技術進步和勞動生產率提高。對農民向非農產業轉移形成巨大推力；城鄉居民收入的差距、城市現代文明的呼喚，也對農民進城就業具有巨大引力。種種這些都預示著總量農民工的規模將會繼續擴大，為珠江三角洲地區的農民工供給在總量上提供了增長的可能性。

(2)近年來出現的“民工荒”現象，為珠江三角洲地區的勞動力市場敲響了警鐘，珠江三角洲地區的政府與企業深切的感受到企業缺工對經濟發展的巨大破壞作用，因此，采取了包括提高最低工資標準在內的一系列積極有效的措施。由于珠江三角洲地區作為中國經濟最為發達的地區之一，仍將對外出務工的農民工保持較強的吸引力，因此也為珠江三角洲地區的農民工供給在總量上提供了增長的可能性。

(3)農民工供給總量增長的同時我們也要看到，中國新增勞動力數量已開始呈現逐漸下降趨勢，“九五”期間，農村勞動力年均增加584萬人，年均增長1.2％：“十五”期間，農村勞動力年均增加433萬人，年均增長0.9％，與“九五”相比年均新增勞動力數量減少約150萬人，年均增速下降了0.4個百分點。新增勞動力的減少預示農民工規模的增速正在趨向平緩，平均年齡的增加也預示著中國勞動人口的青春“紅利”正在逐漸消逝。

從農民工需求層面看，珠江三角洲地區農民工需求總量也將持續增長，但增長幅度也逐步減小。

(1)盡管當前在國際能源價格飛漲、全球經濟發展前景下行、國內消費意愿下滑等多重因素的影響下，中國經濟運行面臨嚴峻挑戰，但是從長遠看，通過政府宏觀經濟政策的調整以及企業的經營觀念的積極改進，珠江三角洲地區經濟乃至全國經濟仍將保持持續增長的態勢，隨著企業經營環境的不斷改善，國內市場的不斷開拓，社會需求的增加，未來珠江三角洲地區經濟仍將保持快速發展的勢頭，相當一部分企業將擴大生產，自然增加了對農民工的需求。

(2)隨著近年來珠江三角洲地區作出了諸如“促進珠江三角洲地區勞動密集型企業向山區轉移”等產業升級決定后，雖然有一些企業開始行動，但由于各方面因素的影響。這種轉移還只是零星的、自發的和小規模的，大規模轉移的條件尚未形成，大規模的勞動密集型企業短期內還不會大量減少，企業的轉型也還需要一個過程，因此對民工的大量需求還將持續相當長的時間，但伴隨著珠江三角洲地區企業產業升級和產業轉移的推進，升級后的企業往往勞動生產率會提高、用工需求會減少，因此，珠江三角洲地區農民工用工需求增長幅度也將逐步較少。

2從部分地區、行業看，珠江三角洲地區農民工過剩與短缺現象仍將并存

珠江三角洲地區農民工過剩與短缺并存現象在總量上表現為：

從2004年以來，珠江三角洲地區的農民工用工緊缺問題已經初步顯露并越來越明顯，很多企業因為招工困難而不得不關閉部分生產能力，缺工在一定程度上已經影響到了企業的正常生產運做。這種農民工總量上的短缺現象隨著珠江三角洲地區經濟的持續高速發展和企業的急速擴張還將進一步擴大。但同時，廣東省兩翼以及粵北一些地區還有超過500萬的農村富裕勞動力需要轉移就業，又表現出勞動力過剩的現象，這種轉移就業的完成需要一個長期的過程，因此，珠江三角洲地區農民工在總量上的過剩與短缺并存現象仍將在一段時期內持續下去。

珠江三角洲地區農民工過剩與短缺并存現象在結構上表現為：

(1)年青勞動力與女性勞動力短缺，而其他勞動力過剩。目前企業用人需求中存在兩個錯位：一是性別錯位。用人單位特別是勞動密集型企業男女工需求嚴重偏離，比例高達1:4，而勞動力市場男女求職比例為2:2。二是年齡錯位。絕大部分企業要求招用18～34歲年齡段，尤其是25歲以下的，求人倍率達到1.16；而25歲以上年齡段的求人倍率均小于1，特別是45歲以上的求人倍率只有0.56。而據調查，在外出勞動者中，青年勞動力特別是女性的比重呈下降趨勢。隨著農民工供給市場總量上的增量萎縮，企業將很難大量招到合適的符合企業需求的年輕女工，今后的企業將不得不降低招工要求，通過提高年齡上限、取消性別限制等手段來滿足企業的正常運轉需求。

(2)生產旺季勞動力短缺，生產淡季勞動力過剩，珠江三角洲地區的很多勞動密集型企業和服務性行業都不同程度的存在明顯的淡旺季，季節性短缺明顯。以紡織服裝行業為例，該行業淡旺季較為分明，旺季時企業大量接受訂單，為按時完成合同任務，企業需要大量招收農民工加班，而到了淡季員工剩余，又常常出現開工不足的現象。

(3)職業技能人才短缺，學歷人才過剩。據調查顯示：九成勞動密集型企業的企業主表示，中、高級技工人才的缺口已成為制約企業發展最重要的瓶頸難題，從工種上看，目前企業最難招的技工人才是電焊工、鉗工、造船工等；從職稱上看，中高級以上的技工，尤其技師、高級技師的市場空白，更是企業主頭痛的一個問題。根據2007年3月廣東省勞動保障部門對廣州、深圳、惠州等地人力資源市場供求狀況進行的專題調研結果顯示，廣東在崗員工總數39.62萬人，其中普工、技工、專業技術和管理人員目前的缺口數分別是1.64萬、0.17萬和0.08萬人。據了解，廣東勞動力市場對高級工、技師和高級技師的求人倍率高達1.88、2.32和2.21，而與此同時，擁有高學歷的大學生群體的就業率僅為七成，大中專院校畢業生擇業難問題相當突出。因此珠江三角洲地區勞動力素質結構的錯位與脫節的現狀一目了然。隨著珠江三角洲地區產業結構調整升級的加快，技術工人的需求量將會進一步加大，結構性問題將會變得更加突出，據預測，到2010年，廣東制造業的九大產業中，傳統產業只占了三個，其他都是新興技術性行業，這對勞動者素質都會有更新、更高的要求，而我國學歷教育具有明顯的滯后性，根本無法為企業提供這方面的學歷人才，這將使勞動力供求的結構性矛盾將進一步加劇；

(4)規模小、效益差企業勞動力短缺，規模大、效益好企業勞動力過剩，通過對珠江三角洲地區農民工招工情況的調查可以了解到，目前缺工最嚴重的主要是制造業、紡織服裝、電子和陶瓷等從事“三來一補”的勞動密集型企業，這

些企業過去長期依靠透支勞動力資源維持較低的利潤率生存，農民工工資在被長期壓在一個極低的水平，且企業經營管理混亂、用工環境差，對農民工群體缺乏吸引力。而相反，一些規模大、效益好的企業由于經營管理都較規范，員工工作環境和職業前景較好，即使在如今勞動力供求關系逆轉的情況下仍能保持非常好的招用工形勢。隨著今后勞動力市場由賣方市場向買方市場的進一步轉變，農民工在選擇就業時對好企業的傾向性將越來越明顯，這種規模小、效益差企業勞動力短缺，規模大、效益好企業勞動力過剩的差異也將越來越大。

3企業缺工現象可以通過政策調整得到緩解，但短期內難以根本好轉

面對珠江三角洲地區出現的“民工荒”現象，政府和很多學者都認為這不過是一種結構性的、暫時的短缺現象。但有關部門的監測顯示，2007年第四季度，珠江三角洲地區的農民工需求同比增長71％，而求職人數增速是22％，需求明顯快過供給。當需求和供給的力量不再那么懸殊、甚至需求增速快過供給增速時，在特定勞動力價格水平下，農民工不再是供過于求。珠江三角洲地區的缺工形勢遠比一些政府部門描述的嚴重。雖然本人贊賞一些政府和企業應對“暫時缺工”現象而采取的諸如改善勞動環境、提高最低工資標準、培養更多的技術工人、產業升級等一系列積極的措施，也同意通過這些政策的調整可以暫時緩解企業普遍存在的“用工荒”現象，但本人認為，從目前情況看，農民工用工短缺問題短期內難以根本好轉，主要原因是：

(1)由于無論是企業的產業升級還是勞動密集型企業的戰略轉移都不是一天可以完成的，都需要一個漫長的摸索和實踐過程，因此，珠江三角洲地區大規模的勞動密集型企業短期內還不會大量減少，對農民工的大量需求也還將持續相當長的時間，因此，珠江三角洲地區農民工用工形勢短期內難以好轉。

(2)從國內外一些國家和地區的經濟發展規律看，經濟轉型一般需要10～20年時間，而這一時期往往會出現勞動力結構性短缺，勞動力結構性短缺成為了經濟轉型的“副產品”，如臺灣的經濟轉型從上世紀80年代末期開始，一直持續到現在；日本、臺灣、韓國從上世紀80年代開始都出現了勞動力結構性短缺，而這一時期正是這些國家和地區將部分產業向勞動力成本相對低廉的中國大陸和東南亞地區轉移的時候，因此，這意味著珠江三角洲地區正在進行的經濟轉型導致的勞動力結構性短缺問題將會持續一段時期，短期內難以根本好轉。

(3)隨著珠江三角洲地區經濟發展和社會進步，農民工權利意識顯著增強，政府、社會對農民工利益的關注及保護進一步加強，企業的利益和農民工的薪酬福利之間的矛盾將不斷地發生碰撞和磨合，這個碰撞和磨合完全依靠市場這只看不見的手來調控，這種矛盾將持續相當長的時間，直到農民工的薪酬福利水平達到一個合理的、各方都可以接受的程度時，農民工短缺現象才可能得到解決。因此，珠江三角洲地區農民工用工短缺問題將會持續一段時期，短期內難以根本好轉。