浙江省人大財政經濟委員會關于２００８年上半年全省經濟運行情況的調研報告

今年以來，國際、國內經濟環境都發生了一些新的變化，對我省的經濟發展產生了較大的影響。為做好上半年全省經濟運行情況的分析，省人大財經委從6月份開始，分赴杭州、寧波、溫州、嘉興、湖州、紹興、臺州等市及有關縣(市、區)開展調研，召開有政府部門、企業和人大代表參加的座談會，實地走訪企業。7月上旬，分別聽取了省發改委、經貿委、外經貿廳、統計局、物價局、人行杭州中心支行有關部門關于上半年經濟運行情況的匯報。在匯總、研究前期調研情況的基礎上，財經委召開全體會議，形成了上半年全省經濟運行情況的調研報告。現將有關情況報告如下。

一、全省上半年經濟運行的基本情況

今年以來，我省堅持以科學發展觀為指導，深入貫徹實施“創業富民、創新強省”總戰略，積極應對國際、國內經濟環境新變化，努力克服低溫雨雪災害天氣影響，積極支援抗震救災，開拓進取，迎難而上，經濟運行總體平穩，呈現增勢比較平緩、結構有所優化、協調性繼續增強的發展態勢。但經濟增速減緩，企業生產經營困難較多，價格上漲壓力很大等問題值得密切關注。

(一)經濟運行總體平穩

上半年，全省生產總值為9889億元，比去年同期增長11.4％。

從農業看，各級政府認真貫徹重農扶農的各項政策措施，提高了農民的生產積極性，農業經濟穩定增長的態勢得到鞏固。上半年，第一產業增加值440.3億元，增長1.3％。以生產集約化和高效化為導向，農業專業化、產業化、規模化程度得到穩步提高。

從工業看，上半年全省規模以上工業增加值3837億元，增長12.2％。1-6月，規模以上工業企業利潤811.5億元，增長15.8％。工業結構進一步優化升級。裝備制造業加快發展，總產值達6634億元，增長20％。其中金屬制品、通用設備、交通運輸設備、電氣機械等行業總產值分別增長23.2％、21.5％、31％和20.7％。

從服務業看，第三產業增加值4156.5億元，增長12.3％。交通、通信、貿易、金融保險等服務業發展較快。上半年，鐵、公、水路貨運量和貨物周轉量分別比去年同期增長7.6％和21，3％，郵政電信業務總量增長23.5％，保費收入和批零貿易銷售額分別增長39.7％和20.8％。房地產、旅游等行業有所回落。

(二)經濟需求均衡協調

固定資產投資保持一定增長。上半年，全社會固定資產投資3868億元，比去年同期增長16.8％。隨著前一輪投資熱潮的減退，目前以提高產能、創新技術為目標的固定資產投資在持續增長，投資結構不斷調整優化。制造業投資增長16.8％，占限額以上投資比重達43％。裝備制造業投資增幅達22.8％，其中專用設備、運輸設備、通信電子等行業投資分別增長28.5％、41.4％和25.9％。

消費市場繼續平穩增長。上半年，社會消費品零售總額3540億元，增長19％。城鄉市場同步發展。城市市場零售額2359億元，增長19.5％，農村市場零售額1181億元，增長17.9％。

出口繼續向好。今年以來，面對日趨嚴峻的宏觀經濟形勢和國際貿易壁壘，全省企業積極應對，主動優化產品結構，實行多元化出口，外貿出口仍保持了平穩較快的發展勢頭。全省上半年出口731億美元，增長26.1％，其中6月份單月出口規模達141.6億美元，再創新高。

(三)金融信貸運行平穩

6月末，全省金融機構本外幣各項存款余額為33479.5億元，比年初新增4417.6億元，同比多增1548.1億元，余額同比增長20.1％。本外幣各項貸款余額27516.2億元，比年初新增2541.0億元，同比增長15.2％。應當指出的是，雖然新增貸款增速回落，但各銀行業金融機構積極拓寬融資渠道，通過向省外凈轉出信貸資產、銀行承兌匯票等方式，努力增加銀行信貸資金供應。1-6月金融機構新增的資金投放(貸款、資產轉讓、信托產品)合計3955.8億元，實際比去年同期多投放50.9億元。

(四)科技創新力度加大

上半年工業企業新產品產值增長30.8％，對工業總產值的增長貢獻率達21.9％。1-6月，全省規模以上工業企業科技活動經費支出同比增長36.6％，購置技術成果費用增長23.8％。針對日趨嚴峻的國際國內市場，廣大企業紛紛加大技術研發、科技創新力度，努力化解成本上升、利潤下降困難。如諸暨市襪業骨干企業利用高檔和綠色環保原材料開發生產新產品，有力提高了襪子產品的經濟附加值。今年前5個月全市高檔襪銷售同比增長29％，保障了當地襪業經濟的持續健康發展。我們所到的華海藥業、浙江醫藥、浙江亞太等一批企業，充分利用品牌、技術、網絡等優勢，調整產品結構，提升產品檔次，競爭能力不斷增強。

(五)民生問題繼續改善

上半年，全省財政總收入和地方收入分別為2121.6和1103.7億元，比去年同期分別增長23.5％和26.9％。地方財政支出916.4億元，增長26.1％。城鄉居民收入增長較快，上半年城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均現金收入分別為12425元和6100元，比去年同期分別增長10.6％和13.6％。就業形勢良好，城鎮登記失業率二季度末為3.24％，保持在較低水平。社會保障覆蓋面進一步擴大。

應當看到，上半年的成績來之不易，必須予以充分肯定。上述成績的取得，主要得益于全省各級政府和部門通力協作、攻堅克難的正確舉措，主要得益于企業困中求進、奮發有為的實際行動，主要得益于創業創新理念深入人心，謀發展、干事業的良好氛圍正逐步形成。

二、當前經濟發展面臨的困難和問題

在全省整體經濟保持平穩較快發展的同時，必須清醒地看到，今年以來，國際經濟環境日趨復雜，國家宏觀調控政策累積效應顯現，加上長期積累的一些深層次問題，使得今年我省經濟工作面臨的困難不斷加大，不確定因素增多，形勢更趨嚴峻。

(一)相當部分企業生產經營困難。受多方面因素疊加的影響，全省企業生產經營困難加劇的情況比較明顯。1-6月，全省規模以上企業虧損的有9722家，虧損面達18.8％，虧損總額比去年同期增加61.5％。主要有以下原因：一是生產成本增加。上半年規模以上工業企業主營業務成本占收入的比重為87.6％，同比提高0.3個百分點，財務費用增長35.2％，管理費用增長19.3％。二是企業融資難度增大。貨幣調控政策的累積效應逐步顯現，企業資金面總體趨緊。二季度企業融資景氣指數為98.5，跌入不景氣區間，中小企業融資景氣指數僅為93.4，有22.3％的中小企業感到融資困難。三是勞動力成本上升。上半年全省城鎮單位在崗職工平均工資同比增長11.8％。月均增加277元。據企業反映，今年普通工人工資普遍上漲20％左右，個別企業甚至高達35％。二季度企業家信心指數在全國的位次已由一季度的第15位下滑至末位，企業景氣指數由第12位下滑至第14位。

(二)三大需求的拉動作用有所減弱。我省全社會投資增幅已連續3年(2005-2007年)低于GDP增幅。上半年新開工億元以上的項目402個，比去年同期減少5.4％。在土地、資金、節能減排、企業家投資意愿減弱、企業創新能力不足等多重因素的制約下，投資形勢不容樂觀。消費需求相對平穩，但實際增幅低于去年同期，在居民收入差距未能縮小、物價上漲帶來剛性支出增長較快等背景下，擴大消費難度較大。從出口看，由于出口退稅政策調整、人民幣升值加快、貿易摩擦增多及美國次貸危機影響等原因，全省出口增幅在2007年下半年已出現回落，今年1-6月的增幅若扣除去年下半年以來的人民幣匯率升值因素影響，增長僅為14.7％。

(三)潛在金融風險累積上升。除了信貸資金供應趨緊、中小企業融資難度加大外，還應對潛在的金融風險引起高度重視：一是部分企業資金趨緊可能發生斷鏈風險。今年以來，外部形勢的變化使部分企業利潤率受到不同程度的擠壓，企業經營效益下降、現金流減少、資金鏈繃緊。一些企業投資失敗或經營不善，導致無法償還銀行貸款。產業資本風險向金融資本風險轉變、企業風險向政府風險轉變的可能性增大。二是資產價格劇烈波動。當前股市大幅下挫，房地產市場不確定因素較多，金融信貸風險較去年增加。三是民間融資風險上升。部分地區非規范的民間融資規模快速擴張，由于這些民間融資的投機性、高利性、非實體性傾向嚴重，有的還帶有欺詐性，一旦發生風險，不僅影響民間融資的放債人，還有可能通過擔保、借貸關聯帶來信貸風險。

(四)傳統產品更新換代有待加快。上半年，雖然企業加大技改投入力度，研發創新產品取得了良好的經濟效益。但從總體看，我省企業以生產傳統產品為主，經濟粗放增長的格局并未從根本上改變。主要表現在：一是產品類同現象比較普遍。如全省很多地區生產汽摩配件、服裝、襪子等產品，且產品的花色、品種、質量等基本相同。一定程度反映出一些企業對產品創新的認識還不夠，存在重規模、輕效率，重數量、輕質量，重當前、輕長遠的情況。二是產品附加值低。由于技術含量不高，進入門檻低，且普遍處于產業鏈的低端，造成產品附加值低、知名品牌少、抗風險能力弱。三是區域內部的無序競爭嚴重。一旦某種產品在市場上暢銷，大量的企業就紛紛進入，使產品供給大量超過需求，導致產品的市場生命周期快速縮短。四是傳統優勢逐步喪失。在今年原材料漲價大幅高于工業品出廠價格漲幅的情況下，具有傳統優勢的輕工業產品的競爭力也受到挑戰。1-5月，17個行業的主營業務增長率全都低于全國同行，利潤增幅高于全國同行的只有6個行業。從調研中了解到，由于一些新項目開發、新產品生產受土地、資金等要素制約，紛紛轉到外省市發展。

(五)節能降耗任務十分艱巨。上半年單位GDP能耗預計同比下降3.5％，規模以上工業企業單位增加值能耗下降4.6％。均低于上半年目標。當前進一步推進節能降耗面臨多重壓力：一是結構節能進展緩慢。當前居民用能剛性增長，三產節能成效不明顯。上半年工業行業內部結構變化對節能的貢獻僅為3％。二是能源消耗總量增大。一批新建高耗能項目投產，一季度分別推動單位工業增加值能耗和單位生產總值能耗上升2.2和1.2個百分點。三是企業節能潛能受限。雖然電力和成品油價格上調能促使企業節能，但在技術節能沒有重大突破的情況下，企業難以取得大的節能績效。上半年重點用能企業單位工業增加值能耗降幅為7.6％，僅比一季度減少1.3個百分點。四是能耗降低空間趨小。去年我省單位生產總值能耗為0.83噸標準煤，能耗水平居各省市區第4位，已處于全國先進水平，進一步下降的難度增大。

(六)生產經營環境亟需改善。調研中企業反映，在當前生產經營困難的情況下，希望政府部門轉變工作作風，加大對企業的扶持力度。一是希望政府在稅費、財政政策上“少取多子”、放水養魚，幫助企業渡過難關。二是希望政府提高辦事效率和服務質量。調研中較多企業反映，生產企業獲得工業用地比較困難，手續比較繁雜。有的企業反映，個別部門還存在辦事效率不高、相互推諉的情況。三是希望政府幫助解決生產經營中的困難。調研中，有的企業反映上半年應收帳款增加，有的反映保險公司至今尚未理賠冰凍雪災造成的損失，有的反映房價過高造成人才流失等。諸多困難不僅影響近期的生產經營，且影響社會的和諧穩定。

以上問題和困難的存在，有國際經濟環境更趨復雜、銀根緊縮、人民幣加快升值、原材料價格暴漲、要素短缺等外在因素的影響，更有體制、結構和增長方式等內在因素的制約。我省資源貧乏、要素緊缺的省情和環境承載能力趨于飽和、節能減排工作推進難度加大的現狀，決定了我省必須轉變經濟發展方式，堅定不移地貫徹科學發展觀，堅定不移地實施“兩創”總戰略，堅定不移地推進經濟升級轉型，切實推進全省經濟又好又快發展。

三、做好下半年經濟工作的意見和建議

當前是全面完成省人代會確定的各項任務的關鍵時期。要按照“標本兼治，保穩促調”的總體思路，迎難而上，搶抓機遇，繼續推進全省經濟健康平穩發展，為支持四川災區恢復重建、迎接北京奧運會勝利召開做出應有的貢獻。

(一)正確認識經濟形勢，防止經濟大幅滑落。面對存在的困難和問題，首先要統一對經濟形勢的客觀判斷。要清醒看到上半年我省經濟運行中工業增加值和外貿出口額增長的同時增幅明顯回落，投資實際增幅低于GDP增幅，經濟效益綜合指數和利潤增長率已低于全國水平。因此，對取得的成績要有正確的估價，對經濟下滑的可能性高度關注。在堅決貫徹國家宏觀調控政策的同時，必須結合我省實際情況，采取有針對性的對策措施，防止經濟大幅滑落，確保經濟平穩發展。其次要大力提振企業家信心。企業是經濟的主體，要各方合力，千方百計為企業想辦法、解難題、渡難關，提振企業家創業創新信心。加強宣傳引導，使企業家充分認識當前的宏觀調控既是挑戰，更是機遇，辦法多于困難，機遇大于挑戰。加強創業創新典型的宣傳，介紹成功的經驗，營造良好環境氛圍。再次要加大幫扶企業力度。要盡快制定促進企業創新發展的政策措施，通過多種途徑傳遞給企業，并認真加以落實。要深入一線、深入企業，聽取意見，協調解決生產經營中的困難。引導企業貫徹實施好勞動合同法，轉變勞動用工模式，加強用工管理。認真總結今年以來各地政府采取的干部下基層、幫助企業排憂解難的經驗做法，形成制度加以規范和堅持。要強化服務意識，深化作風效能建設，加強部門之間的溝通配合，合理設置、適當簡化審批程序，切實提高服務質量和效率。

(二)高度重視項目建設，增強經濟發展后勁。當前我省正處于結構轉型期，在優化投資結構、提高投資效益的基礎上，重視項目建設，保持適度的投資增速，對保穩促調、增強經濟發展后勁是必需的。一是高度重視重大項目建設。要進一步完善重點項目推進機制，建立責任分解、督查考核等措施，確保重點項目立項的早落地，落地的早開工，開工的早竣工，竣工的早投產，切實提高項目推進工作的實效。二是努力保障重大項目要素配置。要優化土地、資金等資源要素配置，抓緊土地利用規劃調整，對重大的產業項目和基礎設施項目，可考慮帶帽下達用地指標。三是著力提升工業項目水平。要以企業技術改造為重點，以工業園區為主要平臺，確保工業投入規模和投入質量，增強工業發展后勁。通過實施重大科技專項、重大工業項目計劃等，推進信息技術與傳統產業融合發展。堅持市場導向與政府推進相結合，鼓勵企業進行新產品開發，大力發展高新技術產業和先進裝備制造業。

(三)加大財政投入力度，切實發揮導向作用。當前我省經濟面臨諸多新情況、新問題，要積極發揮財政政策在促進產業結構調整、支持重點工程建設、保障民生等方面的杠桿作用。一是研究減輕企業稅費措施。針對企業生產成本上漲快、物價高位運行的情況，政府及部門要在法律法規許可的前提下，研究制定稅費緩征或減免稅費的相關措施，切實減輕企業負擔，盡量減少物價上漲對企業造成的影響。二是集中財力辦大事。今年省財政已根據全省經濟形勢需要，增加了相應資金。這些新增的資金，雖然總量比較大，但對于全省眾多需要支持的行業、企業而言，量仍然偏小。因此，要在深入調查、認真研究的基礎上，選擇一批近期內對全省經濟起到重大推動作用的重點行業、重點企業、重點項目予以支持。同時要對各項扶持資金進行整合，堅持集中財力辦大事，真正把有限的財政資金用在“刀刃”上。三是科學合理使用資金。要調整省級財政支出結構，增加科技支出，將有限的財力主要投向關鍵共性技術攻關、構建科技創新平臺、企業技術開發費補助等。有關部門要認真執行預算法等有關法律法規，進一步健全預算執行的各項監督管理機制，加強內部財務管理；繼續發揚艱苦奮斗的作風，精打細算，大力建設“節約型機關”。要通過節約行政成本，讓更多的財政資金用于支持經濟社會發展。

(四)強化信貸保障力度，促進銀企良性互動。金融是經濟發展的基礎和杠桿，各銀行要為維護經長期努力形成的經濟金融良性互動發展的局面做出努力。首先，要挖掘信貸潛力，利用浙江銀行業資產質量高、效益好的比較優勢，積極向總行爭取信貸指標的傾斜政策，擴大信貸資金供給；其次，要改進服務，重點支持屬于我省“全面小康六大行動計劃”的項目，重點支持中小企業尤其是有發展前景的成長型企業以及縣域經濟發展的信貸需求。要進一步完善利率定價機制，審慎運用利率上浮政策，做到能不上浮的決不上浮，能少浮的就少浮，努力降低企業融資成本；再次，要防范信貸風險。在進一步加強風險管理的同時，正確處理信貸支持與風險防范的關系，對資金鏈出現暫時困難的企業，注意“區別對待”。對有市場潛力的、符合產業政策導向的、但出現暫時困難的企業，予以及時扶持，幫助其度過難關，避免簡單退出造成企業資金鏈斷裂形成的信貸風險。對少數市場前景堪憂、經營管理不善、風險失控的企業，在依法維護銀行債權的同時，防止風險擴散。要密切關注重點企業、外貿出口大戶、房地產企業等領域的發展變化和風險狀況，發現苗頭性問題和風險，及時采取措施。政府部門要加強領導和協調，妥善處置企業集團的資金鏈緊張問題，防止企業單體風險演變成區域性風險；積極創造條件，加快企業的上市融資和企業債券發行工作；認真做好全省小額貸款公司、村鎮銀行試點，拓展小企業融資渠道；加強民間融資管理，引導民間資金合法有序運行，嚴厲打擊非法集資、高利貸等違法、違規金融行為。

(五)大力發展服務業，推進工業轉型升級。推進我省工業的轉型升級，是加快轉變經濟發展方式的重要內容。生產性服務業既能有力推動我省工業轉型升級，也是經濟發展新的增長點。因此，當前及今后一個時期要著力推進發展生產性服務業。一要圍繞產業集群構建區域生產性服務體系。從推動產業集群內制造業互動發展著眼，引導和鼓勵金融保險、現代物流、軟件外包、研發設計等集聚發展，為加快建設先進制造業基地提供有力支持。二要啟動制造企業二三產業分離試點。探索把規模較大的制造企業中的生產性服務業分離出來，推進后勤服務、配套服務由內部自我服務為主向社會服務為主的轉變。鼓勵制造企業服務外包，改變“大而全、小而全”的狀況，降低交易成本。三要規劃建設現代服務業集聚區。結合我省實際，加強布局規劃，聚集強勢行業。建設一批特色鮮明的服務業集聚區。重點推動區域中心城市逐步實現以服務經濟為主的產業結構，向“三二一”產業結構轉變，推進現代服務業；在交通、商貿、職業培訓方面具有特定優勢的中小城市，要進一步突出特點、強化優勢，提高市場占有率。

(六)努力改善民生，切實維護群眾利益。一是著力維護市場價格秩序。當前我省價格上漲大多是源于食品類價格上漲，要充分發揮政策的引導和激勵作用，積極扶持發展農業生產。保證市場食品供應；認真落實對低收入群眾的補貼政策，完善價格補貼與低收入居民消費價格指數掛鉤機制，保證低收入群體生活水平不因物價上漲而降低；近期國家提高了成品油價格和電力價格，要采取有效措施，嚴格控制連鎖反應，維護市場價格秩序，把對居民和企業的影響控制在最低程度。二是加強經濟運行的監測預警工作。要加強經濟運行分析，及時掌握發展的新動向、新問題。要密切關注世界經濟走勢、國際貿易發展情況和國家宏觀調控政策對我省經濟發展的影響，更好地把握經濟工作主動權。三是隨時關注企業經營狀況。針對目前中小企業停產、破產有所增多的趨勢，各級政府及部門要密切關注，及早準備，努力維護社會穩定。四是高度重視安全生產。認真吸取近期重特大安全事故的深刻教訓，舉一反三，嚴肅查處，切實抓好安全生產工作，確保人民群眾生命和財產安全。五是全力做好防汛防臺工作。針對今夏我省防汛防臺形勢比較嚴峻的情況，堅持以人為本、科學防御，早謀劃、早安排、早準備，扎實、細致、有效地做好各項前期工作。及時做好防汛防臺各項準備工作，確保安全度汛。