浙江省人大環境與資源保護委員會關于《浙江省水污染防治條例（草案）》的審議報告

省人大常委會：

省人大環境與資源保護委員會收到省人民政府提請省人大常委會審議的《浙江省水污染防治條例(草案)》后，于7月11日召開全體會議，對條例草案進行了審議。此前，5月上中旬由張家盟副主任帶隊赴云南、貴州進行學習考察，6月中下旬組織力量赴杭州、嘉興、紹興、金華、衢州征求意見，7月上旬又征求了省級有關部門的意見。現將審議情況報告如下：

近年來，我省大力實施生態省戰略和“811”環境整治行動，水污染防治工作進展明顯，水環境質量基本穩定。但隨著經濟社會快速發展，工業污染物排放日趨復雜，農業面源污染和生活污染比重上升，污染物排放遠遠超過水環境承載能力，水污染防治任務十分艱巨。而重新修訂的《中華人民共和國水污染防治法》已于今年6月1日開始施行。為認真貫徹實施新的水污染防治法，很有必要重新制定一部既符合浙江實際、又具浙江特色的實施性法規。

環資委認為，省人民政府提請的條例草案總結并規范了近年來我省水污染防治工作一些成功經驗和創新做法，根據新的形勢對水污染防治各個方面作了新的規定，基本符合國’家有關法律、法規規定和我省的實際情況，建議提請省十一屆人大常委會第五次會議審議。審議中，委員們結合省內外調查情況，對條例草案提出以下修改意見。

一、關于跨界斷面水質交接責任和考核問題

跨界斷面水質交接責任和考核既是確保水環境保護目標責任的一個重要載體，也是一個核心問題。條例草案第四條第二款和第九條第二款雖已對水環境保護目標責任及跨界交接斷面水質監測和保護作了規定，但由于沒有明確其交接責任和考核，難以實施有效監督。而目前全省主要河流跨行政區域交接斷面都已設立監測點，這為明確跨界斷面水質交接責任和考核提供了技術和制度基礎。建議條例草案在行政問責、社會公示、經濟補償、區域限批、責任追究等方面，進一步強化跨界斷面水質交接責任、考核和監督，以確保水環境保護目標責任落到實處。

二、關于水環境生態保護補償問題

建立和完善生態補償機制是推進水污染防治的一項重要舉措。近年來，我省實行多渠道資源整合，積極探索生態補償方式和辦法，出臺了《關于進一步完善生態補償機制的若干意見》，初步形成了具有浙江特色的生態補償機制。盡管條例草案第二十二條對水環境生態保護補償方式和重要水源上游建立水環境生態保護補償機制作了規定，但調研中，仍有不少地方提出，上位法對此已有明確規定，我省在這方面又有了實踐和探索，本條例作為地方性法規應進一步延伸和細化。建議條例草案在水環境生態保護補償主體、對象、內容、范圍、標準和方式以及資金籌集等方面作具體規范，以便更好地實際操作。

三、關于排污權交易制度問題

排污權交易制度是實施總量控制的有效方法。作為一項探索性、開創性的制度，我省排污權交易試點工作已走在全國前列，嘉興等地的試點探索，為排污權交易積累了一些成功經驗和做法。條例草案第三十二條已將其上升為法定制度，但考慮到“十一五”國家對浙江要求化學需氧量削減15.1％、排污權初始分配是無償的、政府本身也需要掌握一定量的排污權來調控市場三個方面因素，這就勢必要企業完成一定比例的削減和上繳任務，方可獲取可交易的排污權；而排污權的使用又要受到當地環境質量標準和污染物總量控制的限制，所以排污權交易不能按照一般商品的交易原則進行。為確保這一制度順利實施，建議條例草案對獲取排污權交易的條件和使用交易獲取排污權的范圍作出原則規定，從制度上促進我省排污權交易有效、有序推進。

四、關于工業污水達標納管問題

工業污水達標納管是當前水污染防治的一個重點，也是個難點。盡管條例草案第三十四、三十六、五十九條對工業污水達標納管、繳納超過納管標準排污費以及超標排放處罰作了規定，但由于對污水納管超標缺乏有效措施和責任追償，仍不能解決因污水納管超標而導致城鎮污水集中處理設施超標排放的問題。為解決這一問題，建議條例草案除了加強對工業污水達標納管監管外，在納管超標處置措施、納管超標責任追償等方面作進一步完善，以進一步規范納管企業排污行為，真正發揮城鎮污水集中處理設施應有的作用。

五、關于法律責任問題

為解決上位法第七十三、七十四條在實踐中操作難的問題，條例草案第五十八、五十九條規定應繳納排污費按季計算，并設定了罰款的上下限，這對水污染形勢嚴峻和經濟相對發達的我省來說是適合的。調研中，有些地方提出，鑒于上位法沒有規定罰款上限，為提高企業違法成本，發揮法規震懾作用，建議刪去上限。另外，為避免行政部門濫用行政自由裁量權，建議條例草案對罰款幅度彈性較大的規定予以細化，較大數額的罰款應舉行聽證，以保障相對人的權利。

此外，調研中，有的地方還提出，條例草案應增加臨時排污許可證、種植業水污染防治、城市禁止使用含磷洗滌劑、綠色信貸、行政強制措施等條款；要求加強鄉鎮一級環保力量、跨縣流域水污染防治規劃報批以及有關地界和警示標志設置與上位法相一致、將Ⅰ、Ⅱ類水體流域縮小為飲用水水源保護區、排污許可與排水許可兩證并一證以及個別條款歸并和個別文字修改等意見，也建議一并作研究和修改。

以上報告，請予審議。