關(guān)于《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例（草案）》和杭州市報批的《關(guān)于修改〈杭州市法律援助條例〉的決定》等三件法規(guī)批準文本草案修改情況的說明

主任、副主任、秘書長、各位委員：

省人大常委會本次會議對《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例(草案修改稿)》和杭州市人大常委會報請批準的《杭州市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改(杭州市法律援助條例)的決定》、《杭州市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改(杭州市水上交通管理條例)的決定》、《杭州市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改(杭州市水上交通事故處理條例>的決定》三件法規(guī)批準文本草案，進行了分組審議。常委會組成人員認為，《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例(草案修改稿)》是在多次征求意見和修改的基礎(chǔ)上形成的，內(nèi)容比較成熟，杭州市人大常委會報批的三個法規(guī)批準文本草案也符合法律、法規(guī)規(guī)定，建議本次會議分別予以通過或批準。同時，常委會組成人員也提出了一些修改意見。7月31日上午，法制委員會召開會議，根據(jù)常委會組成人員的審議意見，對上述法規(guī)草案進行了研究，提出了修改建議。常委會組成人員的審議意見和法制委員會提出的修改建議已于7月31日下午向主任會議匯報，主任會議作了研究。現(xiàn)將主要修改情況匯報如下：

一、關(guān)于《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例(草案修改稿)》

(一)草案修改稿第二條第二款將鎮(zhèn)建成區(qū)納入市容環(huán)衛(wèi)管理的調(diào)整范圍。有的常委會組成人員提出，將所有鎮(zhèn)都納入市容環(huán)衛(wèi)管理調(diào)整范圍，目前實際操作有一定困難，條件尚不成熟。為此，建議將縣人民政府所在地鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)以外的鎮(zhèn)暫不納入條例的適用范圍。

(二)根據(jù)常委會組成人員意見，建議刪去草案修改稿第四條第一款“保障市容和環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)所需人員和工作經(jīng)費”一句中的“人員和工作”幾字，同時為與該條第二款規(guī)定相銜接，根據(jù)常委會組成人員意見，建議在該句后增加“具體經(jīng)費額度按照任務(wù)量核定”這一內(nèi)容。

(三)根據(jù)常委會組成人員意見，建議將草案修改稿第七條中的“廣播、電視、報刊等媒體”修改為“報刊、廣播、電視等新聞媒體”。

(四)有的常委會組成人員提出，草案修改稿關(guān)于法律責任的規(guī)定多處用到了“可以”兩字，賦予執(zhí)法部門的自由裁量權(quán)過大。為此，建議刪去一些危害性較重行為處罰規(guī)定中的“可以”兩字。

(五)根據(jù)常委會組成人員意見，建議將草案修改稿第十五條第二款中的“設(shè)施上晾曬衣服、吊掛物品”修改為“公共設(shè)施上晾曬、吊掛衣物”。

(六)草案修改稿第十七條第五款規(guī)定，擅自占用城市人行道等公共場所設(shè)攤經(jīng)營、兜售物品的，責令限期改正，逾期不改正的，可以處罰款。有的常委會組成人員提出，小商小販具有流動性、即時性的特征，逾期不改正再罰款，不具有可操作性。為此，建議將該款中的“責令限期改正”修改為“責令改正”，“逾期不改正”修改為“拒不改正”。

(七)草案修改稿第十八條第一款規(guī)定：“沿街和廣場周邊的商業(yè)、飲食業(yè)以及車輛清洗或者維修等行業(yè)的經(jīng)營者不得超出門、窗進行店外經(jīng)營、作業(yè)或者展示商品。”有的常委會組成人員提出，該款中的“商業(yè)”實際上包含了“飲食業(yè)以及車輛清洗或者維修等行業(yè)”，表述上不規(guī)范。也有常委會組成人員提出，適逢節(jié)假日等情況，一些經(jīng)營者往往占用公共場地進行店外經(jīng)營，對此，經(jīng)依法批準的，應予準許，不應一味禁止店外經(jīng)營。根據(jù)上述常委會組成人員的意見，建議將該款修改為：“沿街和廣場周邊的經(jīng)營者不得擅自超出門、窗進行店外經(jīng)營、作業(yè)或者展示商品?！?/p>

(八)根據(jù)常委會組成人員的意見，建議將草案修改稿第二十三條第一款第(三)項中的“地鐵”修改為“地鐵站”，同時刪去該項中的“船舶”。

(九)草案修改稿第三十六條規(guī)定了生活垃圾處理收費制度。常委會組成人員在審議中圍繞生活垃圾處理收費制度的必要性和合理性進行了討論，并從不同角度提出了許多很好的修改意見和建議。有的常委會組成人員認為，生活垃圾處理屬于政府公共服務(wù)范疇，不宜實行收費制度。有的常委會組成人員提出，應當授權(quán)各地根據(jù)本地實際情況決定是否實行生活垃圾處理收費制度。這些意見建議都具有較強的針對性、科學性?？紤]到國家和省對此已有規(guī)定，同時我省各地的經(jīng)濟社會發(fā)展情況也并不相同，綜合各方面意見，建議對此只作原則性規(guī)定，即將草案修改稿第三十六條修改為：“生活垃圾處理收費，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，具體辦法由縣級以上人民政府根據(jù)本地實際制定?！?/p>

(十)草案修改稿第四十三條第三款規(guī)定：“鼓勵沿街有條件的機關(guān)、企事業(yè)單位免費對外開放其廁所?！备鶕?jù)常委會組成人員意見，建議將該款中的“鼓勵”修改為“提倡”，同時刪去“有條件的”幾字。

(十一)有的常委會組成人員提出，草案修改稿有些條款對行政相對人規(guī)定了罰款等法律責任，但對政府違反本條例規(guī)定的法律責任未作規(guī)定，建議增加這方面內(nèi)容。對此，法制委員會已經(jīng)根據(jù)常委會組成人員的初審意見增加了“管理監(jiān)督”一章，并在該章第四十六條、第四十七條等條文中規(guī)定了政府及其相關(guān)部門違反本條例規(guī)定應當承擔的法律責任。為此，建議不作修改。

根據(jù)常委會組成人員的意見，對草案修改稿的其他個別條款的文字作了修改。

此外，常委會組成人員提出了要求盡快制定、完善相關(guān)實施辦法和加大條例宣傳力度等貫徹執(zhí)行方面的意見。對這些意見，我們將在會后轉(zhuǎn)送有關(guān)方面研究處理。

二、關(guān)于杭州市報批的《關(guān)于修改(杭州市法律援助條倒)的決定》等三件法規(guī)批準文本草案

對杭州市人大常委會報請批準的《杭州市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改(杭州市法律援助條例)的決定》、《杭州市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改(杭州市水上交通管理條例)的決定》、《杭州市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改(杭州市水上交通事故處理條例)的決定》三件法規(guī)批準文本草案，常委會組成人員沒有提出合法性方面的意見，故未作修改。