關(guān)于修改《杭州市水上交通管理條例》的說明

主任、副主任、秘書長、各位委員：

《杭州市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<杭州市水上交通管理條例>的決定》(以下簡稱修改決定)，已于2008年4月22日經(jīng)杭州市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議審議通過。根據(jù)立法法和地方組織法的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)提請省人大常委會審議批準。現(xiàn)在，我受杭州市人大常委會的委托，就《杭州市水上交通管理條例》修改情況作如下說明：

一、條例修改的必要性和經(jīng)過

《杭州市水上交通管理條例》(以下簡稱條例)自1998年頒布實施以來，為加強我市的水上交通管理，保障航運安全、暢通起到了積極作用。近年來，隨著水上交通管理體制的改革，我市的水上交通管理機構(gòu)也進行了相應(yīng)調(diào)整，條例有關(guān)規(guī)定已不適應(yīng)實際工作需要。此外，隨著國家法律的逐步完善，條例有些內(nèi)容也與上位法規(guī)定不一致，因此需要對條例進行修改。

條例修改是杭州市人大常委會2008年的立法項目。今年年初，市人大法制委員會根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市水上交通管理工作實際，會同財經(jīng)委員會就條例的修改和市交通局進行了多次溝通，形成條例修改稿草案。在此基礎(chǔ)上，法制委員會形成修改決定(草案)，提請市十一屆人大常委會第八次會議審議通過。

二、修改的主要內(nèi)容

(一)關(guān)于機構(gòu)名稱。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，地方水上安全監(jiān)督機構(gòu)名稱已更改為地方海事局。目前，我市水上交通管理機構(gòu)已根據(jù)上位法規(guī)定進行了變更，為與上位法和現(xiàn)行管理體制保持一致，修改決定將條例中的港航監(jiān)督機構(gòu)改為海事管理機構(gòu)。

(二)關(guān)于適用范圍。條例規(guī)定杭州市人民政府交通行政部門主管全市水上交通管理工作。目前，我省已根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定對水上安全監(jiān)督管理體制進行調(diào)整，由交通部設(shè)置的浙江海事局管理浙江沿海及部分內(nèi)河水上安全監(jiān)督工作。在杭州市行政區(qū)域內(nèi)，含錢塘江北緯30°20'線下游出海航道的整個杭州灣港口水域的水上交通安全監(jiān)督工作由浙江海事局管理。因此，杭州市行政區(qū)域內(nèi)的水上交通管理工作并非完全由市交通行政部門主管。為了理順管理體制，將條例適用范圍修改為杭州市行政區(qū)域內(nèi)的內(nèi)河水域。

(三)關(guān)于執(zhí)法主體。條例設(shè)定的行政許可的實施主體為水上交通管理機構(gòu)，部分行政處罰和行政強制措施的實施主體為交通行政部門，水上交通管理機構(gòu)為受委托機構(gòu)。從工作實際看，由于行政處罰和行政許可主體的不一致直接影響了行政監(jiān)督工作的順利開展。為了解決這一矛盾，并與杭州市交通管理體制相銜接，修改決定將行政處罰權(quán)和行政強制權(quán)統(tǒng)一授權(quán)給水上交通管理機構(gòu)，由其作為執(zhí)法主體。

(四)關(guān)于治理船舶超限超載。針對我市內(nèi)河特別是京杭運河杭州段船舶超限超載嚴重的現(xiàn)象，修改決定增加了有關(guān)治理船舶超限超載的措施，規(guī)定：“船舶載運或者拖帶超重、超長、超高、超寬、半潛的物體，必須按規(guī)定報水上交通管理機構(gòu)擬航行的航路、時間，并采取必要的安全措施，承擔相關(guān)費用”；并根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定對船舶超限超載設(shè)置了嚴格的法律責任。

以上說明和《杭州市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<杭州市水上交通管理條例>的決定》，請予審議。