關于修改《杭州市法律援助條例》的說明

主任、副主任、秘書長、各位委員：

《杭州市人民代表大會常務委員會關于修改<杭州市法律援助條例>的決定》(以下簡稱修改決定)，已于2008年4月22日經杭州市第十一屆人民代表大會常務委員會第八次會議審議通過。根據立法法和地方組織法的有關規定，現提請省人大常委會審議批準?，F在，我受杭州市人大常委會的委托，就《杭州市法律援助條例》修改情況作如下說明：

一、修改的必要性和經過

《杭州市法律援助條例》(以下簡稱條例)自1999年頒布實施以來，對規范和促進我市法律援助工作，保障困難群眾和特殊案件當事人的合法權益，維護社會穩定，起到了積極作用。隨著國家法律援助制度的進一步完善，國務院和省相繼制定有關法律援助的行政法規和地方性法規。由于我市的條例制定時間比較早，其中的一些條款已不能適應法律援助事業的發展需要，個別條款與上位法有關規定不相一致，因此需要對條例進行修改。

條例修改是杭州市人大常委會2008年的立法項目。今年年初，市人大法制委員會就著手進行條例修改工作，會同內務司法委員會就條例修改有關問題與市司法局進行了多次溝通，形成了條例修改稿草案，并先后征求了省人大常委會法工委、市人大常委會立法咨詢委員會以及市法院和市財政局的意見。同時，法制委員會還將條例修改稿草案在杭州人大網刊登，公開向社會征求意見。在此基礎上，法制委員會形成修改決定(草案)，提請市十一屆人大常委會第八次會議審議通過。

二、修改的主要內容

(一)關于條例的適用范圍和管理體制。條例規定其適用范圍為杭州市區，市法律援助管理機構在市司法行政機關的領導下開展法律援助管理工作。隨著杭州經濟社會的發展，市法律援助機構逐漸健全，除市本級外，各區、縣(市)都相繼建立了法律援助機構，法律援助事業也得到快速發展，條例的適用范圍和管理體制已不適應實際工作需要。因此，修改決定將適用范圍調整為杭州市行政區域，規定法律援助機構在本級司法行政機關的領導下開展法律援助管理工作。

(二)關于法律援助的對象和標準。條例第十二條規定因經濟困難申請法律援助的公民須具有本市常住戶口或暫住證，經濟困難標準按最低生活保障線執行。根據國務院《法律援助條例》規定，法律援助的對象以戶籍為標準，因此修改決定刪去申請法律援助的公民必須具有本市常住戶口或暫住證的規定。近年來，我市經濟發展較快，法律援助的力度也不斷加大，因此，對經濟困難的標準，我市已不再按最低生活保障線執行。根據這一實際情況，修改決定將經濟困難的標準在《浙江省法律援助條例》規定的“不低于城鄉居民最低生活保障標準的一點五倍”的基礎上確定為“經濟困難的標準參照當地人民政府確定的城鄉居民最低生活保障標準的兩倍執行”。

(三)關于法律援助的范圍。條例第十三條規定了可以申請法律援助的事項。近幾年，國家相繼出臺一些規定，逐步擴大了法律援助的范圍，因此，決定根據我市實際情況增加“請求給予社會保險待遇或者給予最低生活保障待遇的”、“殘疾人或未成年人、婦女、老年人請求侵權賠償的”、“請求醫療事故、交通事故、工傷事故賠償的”、“主張因見義勇為、志愿服務等行為產生的民事權益的”、“離婚訴訟”、“繼承訴訟”等事項作為法律援助的范圍。同時，為進一步體現法律援助是政府責任以及法律援助的無償性，修改決定增加規定，明確“持有縣級以上人民政府核發的經濟困難救助證的不受以上范圍限制?！?/p>

此外，考慮到近年來因群體性、突發性事件等引發的一些特殊案件，由政府指定法律援助機構給予法律援助的情況逐漸增多的實際，增加一條，規定“市和區、縣(市)人民政府認為確需法律援助的案件，可以指定法律援助機構提供法律援助。”

(四)關于法律援助的優先幫助權和刑事指定辯護受理問題。條例第十五條規定了“申請人為盲、聾、啞或未成年人、老年人、婦女”、“請求給付贍養費、撫育費、撫養費、勞動報酬、救濟金、撫恤金、社會保險金”的情形可以優先獲得法律援助。目前，我市法律援助申請的審批及法律援助人員的指派一般在兩、三天內完成，其中相當一部分當天即可完成，優先幫助權也無實際意義，因此修改決定刪去這一規定。

條例第十九條規定市、區人民法院指定辯護的刑事法律援助案件由市法律援助管理機構同意接收并組織實施。目前，我市各縣、區(市)法律援助機構都已建立，完全有能力組織實施本轄區內的刑事法律援助案件。同時，國務院《法律援助條例》也規定人民法院指定辯護的案件由所在地的法律援助機構組織實施。因此，修改決定刪去這一規定。

以上說明和《杭州市人民代表大會常務委員會關于修改(杭州市法律援助條例)的決定》，請予審議。