關于《浙江省城市市容和環境衛生管理條例（草案）》審議結果的報告

主任、副主任、秘書長、各位委員：

2008年5月，省十一屆人大常委會第四次會議對省政府提請的《浙江省城市市容和環境衛生管理條例(草案)》(以下簡稱草案)進行了審議。會后，法制委員會將草案及其說明、調研提綱印發各市縣區人大常委會、省人大代表、省有關部門和地方立法專家庫成員征求意見，并在地方立法網、浙江人大網上開辟征求意見專欄，征求各方面意見。同時，省人大常委會王永明副主任和法制委員會先后到溫州、杭州、嘉興、寧波、上虞等地進行調研，廣泛聽取省人大代表、相關部門、企事業單位和專家等各方面意見，并到山東進行立法考察。鑒于該草案直接關系人民群眾的切身利益，根據主任會議的決定，將草案在《浙江日報》上全文刊登，公開征求社會各界意見。為進一步擴大立法民主，引導公眾廣泛參與，提高法規的針對性和可操作性，法制委員會、常委會法制工作委員會還召開新聞發布會向新聞媒體介紹草案主要內容，提示立法焦點，并會同省建設廳做客浙江在線互動直播室，就草案規定的有關內容和問題與網友進行在線交流，浙江在線、浙江人大網、地方立法網同時進行直播，開通立法論壇收集意見。7月14日，召開座談會聽取省有關部門意見。根據委員和各地、各方面的意見，在反復研究和修改的基礎上，提出了草案修改稿。7月15日。法制委員會召開會議，對草案修改稿進行了審議。現將審議修改情況報告如下：

一、關于適用范圍。草案第二條第一款規定，本條例適用于本省城市、縣人民政府所在地鎮和中心鎮建成區的市容和環境衛生的管理。一些地方和部門提出，1992年國務院頒布的《城市市容和環境衛生管理條例》和1994年省人民政府頒布的《浙江省城市市容和環境衛生管理實施辦法》的適用范圍均是城市，而根據原城市規劃法的規定，城市包括鎮在內。因此，上述行政法規和我省政府規章已經將鎮的市容環衛管理納入了其調整范圍。根據城鄉一體化發展趨勢和目前實際，應當將縣人民政府所在地鎮和中心鎮以外的鎮納入條例的適用范圍。為此，建議將本條例的適用范圍擴大到本省所有鎮。(草案修改稿第二條)

二、關于臨時經營場所的設置。草案第十八條規定，設區的市、縣、鎮人民政府應當給從事農產品、飲食等經營活動的經營者提供合適的臨時經營場所。人民群眾普遍反映，該規定切合實際，體現了以人為本的原則，有利于解決生活困難者的謀生問題，有利于城市市容和環境衛生的有序管理，有利于促進社會和諧。也有委員和地方提出，為更好從長遠角度解決上述問題，城市規劃應當事先設置相應的經營場所，城市規劃設置的經營場所不能滿足需要的，應當及時修改城市規劃，而不應僅僅依賴事后劃定臨時經營場所的方法進行彌補。為此，建議將上述規定修改為：“市、縣、鎮人民政府在制定城市、鎮規劃時，應當確定相應的經營場所，供農產品、日用小商品等經營者從事經營。”“城市、鎮規劃確定的經營場所不能滿足本條第二款規定的經營需要的，市、縣、鎮人民政府應當依法及時修改規劃。規劃修改前，市、縣、鎮人民政府可以根據方便群眾生活的原則，按照法定程序劃定一定臨時經營場所。”“臨時經營場所的劃定不得影響近期建設規劃或者控制性詳細規劃的實施以及市容、交通、安全等。”(草案修改稿第十七條)

三、關于生活垃圾處理費。草案第三十七條規定，產生城市生活垃圾的單位和個人，應當繳納生活垃圾處理費。財經委和一些委員、地方提出，對單位和個人收取生活垃圾處理費是合理的，但從目前全省生活垃圾處理收費情況看，對個人收費由于受多方面因素影響，尚未有較好的收費辦法，難以進行統一規定，建議對單位收取生活垃圾處理費，而對于個人生活垃圾處理費的收取，由各設區的市人民政府規定。也有委員提出，生活垃圾的處理屬于政府公共服務的范疇，不宜向群眾收取費用。省政府辦公廳和省建設廳提出，2005年國務院《關于落實科學發展觀，加強環境保護的決定》、2002年國家有關部門《關于實行城市生活垃圾處理收費制度，促進垃圾處理產業化的通知》和2006年我省人大常委會通過的《浙江省固體廢物污染環境防治條例》均規定實行生活垃圾處理收費制度，我國已有300多個城市、我省已有48個市縣相繼開征了城市生活垃圾處理費，而且我省各個地方收費標準均較低，每戶每年只有幾十元，社會各界對此普遍接受，因此建議草案對此制度予以肯定。從草案登報征求意見和新聞媒體對此進行廣泛報道以來，人民群眾對生活垃圾處理收費的反響并不強烈，基本沒有不同意見。法制委員會研究認為，實行生活垃圾處理收費制度，符合國家有關規定精神，與我省已通過的地方性法規相一致，人民群眾也普遍接受，并且有利于增強公民環境衛生意識，保護資源環境，促進社會協調可持續發展，為此，建議草案對此制度予以保留。同時，鑒于我省各地經濟社會發展水平和實際情況不同，是否對單位和個人均予收費以及收費的具體標準和辦法授權各地自行規定為宜。為此，建議將草案該條規定修改為：“實行生活垃圾處理收費制度。具體繳費范圍、標準和辦法由縣級以上人民政府價格行政主管部門會同市容環境衛生行政主管部門根據國家有關規定制定，報同級人民政府批準，并報省價格、財政、建設行政主管部門備案。”同時，為照顧生活困難者的生活問題，建議草案增加規定：“對生活困難者應當減收或者免收生活垃圾處理費。”(草案修改稿第三十六條)

四、關于廁所的開放。草案第四十五條第一款規定，公共廁所應當對公眾二十四小時免費開放。一些地方提出，公共廁所二十四小時對外開放沒有必要，也會造成浪費。為此，建議對公共廁所免費對外開放的時間不作要求。該條第三款規定，車站、碼頭、賓館、商場(商店)、飯店，以及沿街的機關、企事業單位(涉密等特殊單位除外)的廁所，應當免費對外開放。一些專家和地方提出，車站、碼頭的廁所本身就屬于公共廁所，已經納入該條第一款的規定之中，不必再作單獨規定。而賓館、商場、飯店等在現實生活中已自行免費對外開放其廁所，條例沒有必要再作強調。此外，一些委員提出，要求所有沿街的機關、企事業單位免費對外開放廁所，目前可操作性不強。為此，建議將草案該款規定修改為：“鼓勵沿街有條件的機關、企事業單位免費對外開放其廁所。”(草案修改稿第四十三條)

五、關于行政處罰。草案專設一章對法律責任作了規定，共有行政處罰條文二十余條。財經委、部分委員和一些地方提出，為方便操作，便于執法，建議不單設“法律責任”一章，有關行政處罰可分別設定在行為規范的同一條文中。同時，草案一些行政處罰條款規定的處罰幅度過大，不利于公正執法。為此，建議將草案中關于行政處罰的規定分設到各章規定的行為規范之后，并對相關行政處罰的幅度作調整，同時本著教育為主的原則，刪去近十處關于罰款的規定，并減少若干條款的罰款數額。

六、關于政府及其相關部門的責任。一些委員提出，草案關于行政相對人的處罰過多，而對政府及其相關部門的制約不足。為此，建議草案專設“管理監督”一章，對政府及其相關部門的責任作出規定。(草案修改稿第五章)

此外，根據委員和一些地方、部門的意見還對草案作了一些文字修改和條文順序的調整。

法制委員會認為，《浙江省城市市容和環境衛生管理條例(草案)》經過多次修改，內容合法，符合浙江實際，建議常委會本次會議審議通過。

以上報告和《浙江省城市市容和環境衛生管理條例(草案修改稿)》，請予審議。