大部委制改革雷聲大雨點(diǎn)小

在中國(guó)，千呼萬(wàn)喚始出來(lái)的大部委制改革，果然是雷聲大雨點(diǎn)小，不僅改革幅度不大，而且，改革的落實(shí)時(shí)間表竟然長(zhǎng)達(dá)10多年，到2020年才能完成。

時(shí)間跨度那么長(zhǎng)，反映出現(xiàn)任中央領(lǐng)導(dǎo)層權(quán)力不足、權(quán)威不夠，企圖以時(shí)間換取改革空間，減低利益集團(tuán)的阻撓力度。這種方式，跟中國(guó)30年來(lái)的改革戰(zhàn)略如出一轍。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，蔣介石定下“以空間換時(shí)間”的抗戰(zhàn)原則，企圖以廣袤的國(guó)土作為日軍的泥沼，令日軍疲于奔命，最終被拖垮。中國(guó)人雖為此付出了慘重代價(jià)，但這個(gè)方略可說(shuō)是成功的。

這次北京的大部委制改革，則采取截然相反的戰(zhàn)略：以時(shí)間換空間。也就是說(shuō)，隨著時(shí)間推移，中央希望，他們與阻撓改革的力量之間此長(zhǎng)彼消，令阻撓者最后被拖垮及瓦解，改革的空間也就豁然開(kāi)朗。

過(guò)去30年，中國(guó)的重大改革都是以這種典型的“先易后難”方式推行，這其實(shí)也是由中國(guó)政制所決定。李鵬和朱镕基在總理任上，都以雷厲風(fēng)行的方式推動(dòng)過(guò)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革。

結(jié)果，那兩次改革遭到各種利益集團(tuán)暗中抵制，中央最后勉強(qiáng)推行，效果卻適得其反：形成“精簡(jiǎn)一膨脹一再精簡(jiǎn)一再膨脹”的怪圈。

這次大部委制改革，在醞釀過(guò)程中便已遭到各方抵抗，特別是那些掌握很多資源、財(cái)產(chǎn)和現(xiàn)金收入的部委，都拒絕合作，中央只好采取折衷方案來(lái)?yè)Q取支持。

這種“以時(shí)間換空間”的改革方式，其可取之處是先啟動(dòng)改革，希望在其后的改革過(guò)程中不斷制造新的受益階層，以鞏固支持改革的力量；另一方面，中央也希望時(shí)間愈久，其權(quán)威就會(huì)日漸提升，而阻撓改革的利益集團(tuán)因?yàn)槿狈M織力，無(wú)法進(jìn)行持續(xù)而有效的抵抗。

因此，這次大部委制改革，等于先以妥協(xié)性的方案啟動(dòng)，然后再一步步深入雷區(qū)。

本來(lái)，當(dāng)局事前放風(fēng)說(shuō)，農(nóng)業(yè)、金融、交通、能源等幾個(gè)主要大部委將橫空出世，但結(jié)果，這些領(lǐng)域此次卻都沒(méi)有整合。國(guó)內(nèi)有學(xué)者對(duì)這次“半吊子改革”解釋稱(chēng)，這只是開(kāi)始，整個(gè)大部委制改革會(huì)持續(xù)進(jìn)行，目標(biāo)是到2020年，建立一個(gè)以大部委為主體的服務(wù)型政府的基本框架。

負(fù)責(zé)向人大代表推銷(xiāo)這個(gè)改革方案的國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)華建敏也表示，此次改革，要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的方針，“做到長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性目標(biāo)相結(jié)合、整體設(shè)計(jì)與分步實(shí)施相結(jié)合。”

但是，姑且不說(shuō)時(shí)間拖久之后，中央權(quán)威能否提升，其阻撓改革的對(duì)手又能否被拖垮，即使中央的如意算盤(pán)打得響，這種改革方式也有很多弊端。

其一是無(wú)法確保其延續(xù)性。這個(gè)方案據(jù)說(shuō)是李克強(qiáng)帶頭制訂，他也被內(nèi)定為下屆總理。但一朝天子一朝臣，到李克強(qiáng)等第五代領(lǐng)導(dǎo)上臺(tái)后，是否還會(huì)一意孤行地推動(dòng)原來(lái)的大部委制改革，而不是改頭換面呢?歷史告訴我們，這將是一個(gè)很大的問(wèn)號(hào)。

其二，這種持續(xù)10多年的漸進(jìn)式改革，會(huì)制造大量新的既得利益者，他們很可能會(huì)變成阻撓改革的有生力量。到時(shí)候，大部委制只會(huì)四面楚歌，還能推動(dòng)下去嗎?

總之，犧牲改革的力度、延長(zhǎng)改革的時(shí)間跨度，不一定會(huì)達(dá)到主政者理想中的結(jié)果。說(shuō)到底，任何自上而下的重大政治改革和社會(huì)變革，都必須有足夠的民意支持和政治授權(quán)。否則，無(wú)論采取何種改革手段，最后都只會(huì)以失敗告終。