學習時報：城鄉(xiāng)“同質(zhì)化”不宜推行

仇保興在2月4日的《學習時報》上撰文指出：十七大報告提出的形成“城鄉(xiāng)一體化新格局”。指的是要進行城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、兼顧現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)不同的特點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設和公共品的提供。促進城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)互補發(fā)展，而不能誤解為要推行城鄉(xiāng)“同質(zhì)化”規(guī)劃建設模式。現(xiàn)在，我國一些地方都提出要城鄉(xiāng)同質(zhì)化發(fā)展?！巴|(zhì)化”發(fā)展模式的真實含義是城鄉(xiāng)無差別發(fā)展，實際上是通過農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，把農(nóng)民轉(zhuǎn)換為市民、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換成工業(yè)、農(nóng)村轉(zhuǎn)換成城鎮(zhèn)，也就是通過消滅“三農(nóng)”來達到同質(zhì)化發(fā)展的目標。在這種發(fā)展模式指導下，有可能引發(fā)農(nóng)村建設的大拆大建。例如，江蘇省某市就曾提出要用幾年的時間，把所轄的農(nóng)村都建設成為城鎮(zhèn)，原來幾十戶人家的小村莊全部搬遷合并，集中建設六七層的住宅小區(qū)，讓農(nóng)民全部住到公寓樓里去。但隨后的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管有一些農(nóng)民住到這樣的公寓樓里去了，但是還在務農(nóng)，手扶拖拉機和其他農(nóng)機具等只好在公寓樓附近搭個棚子來存放，結果使得居住小區(qū)城不像城、鄉(xiāng)不像鄉(xiāng)，人居環(huán)境反而退化。更重要的是，農(nóng)民要降低務農(nóng)的成本，住宅與承包地應就近安排，瓜蔓菜幫、剩菜剩飯等能用于家禽飼養(yǎng)，人畜糞便能用于肥田。農(nóng)民搬入集中公寓后，就完全中斷了這種資源有機循環(huán)利用方式，也導致種糧和務農(nóng)成本的提高。實踐證明，城鄉(xiāng)同質(zhì)化的發(fā)展模式只適應于我國5％左右的農(nóng)村，也就是大城市的近郊區(qū)或西部牧區(qū)。這些村莊的農(nóng)業(yè)用地很快或已經(jīng)轉(zhuǎn)化為建設用地或者工業(yè)用地，牧區(qū)則實行了退牧還草，只有這些地區(qū)適應于這種發(fā)展模式，而在我國絕大多數(shù)的農(nóng)村是不能推行的。所以，城鄉(xiāng)同質(zhì)化發(fā)展的模式盡管很誘惑人，但適用性很有限，如不顧條件地推廣，所帶來的后果將非常嚴重。這是一種以城市人的眼光來看待農(nóng)村、看待農(nóng)民、看待農(nóng)業(yè)的片面的政策選擇。