瞭望：收入差距擴(kuò)大呈蔓延之勢

陳國軍、殷耀在2008年第2期的《瞭望》上撰文指出：收入差距日漸擴(kuò)大的痼疾，雖被緊鑼密鼓出臺的民生政策不斷校正，但轉(zhuǎn)型期急劇變動的社會結(jié)構(gòu)及尚存欠缺的調(diào)節(jié)機(jī)制，使我國收入分配差距仍呈“全范圍、多層次”擴(kuò)大之勢。分配不合理。城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間及不同群體之間的收入差距過大。全國農(nóng)村居民人均收入不到城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的1/3；2005年行業(yè)最高人均工資水平是最低水平的4.88倍。普通職工，特別是勞動密集型企業(yè)以及私營企業(yè)的職工和農(nóng)民工，勞動報酬不僅過低，而且增長慢。過大的收入差距，甚至使“平均工資”指標(biāo)難以反映普通職工真實的收入增長狀況。2002年至2004年的三年中，職工工資低于當(dāng)?shù)厣鐣骄べY的人數(shù)占81.8％。中國改革基金會國民經(jīng)濟(jì)研究所副所長王小魯指出，目前的城鄉(xiāng)差距已超過了新中國成立初期的城鄉(xiāng)差距。資本分配太多、勞動分配太少，導(dǎo)致國民收入分配格局的偏移。居民收入在國民收入中的比重也呈下降趨勢。從家用汽車擁有量、出境旅游、住宅、銀行存款分布差距等與收入水平的關(guān)系等指標(biāo)測算，我國高收入階層的實際收入持續(xù)增長超常。國民收入分配呈向高收入階層傾斜態(tài)勢。分配秩序混亂。由于管理制度和管理方式上長期實行市場與計劃并行的“雙軌制”。同時又缺乏監(jiān)督制約機(jī)制，從而造成制度上的諸多漏洞，成為權(quán)錢交易、損公肥私的孽生溫床，一部分人從中獲得了豐厚的利益，形成不公平分配。政府權(quán)力尋租現(xiàn)象嚴(yán)重，部分企業(yè)以不正當(dāng)行為侵蝕國家和公眾收益。居民個人不規(guī)范收入缺乏約束。一方面，大量的農(nóng)民工和城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)者的工資水平，長期被壓低到正常勞動力價值之下；另一方面，壟斷企業(yè)職工特別是高層管理人員，不僅收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他行業(yè)，而且享有高水平的福利和職務(wù)消費。政府公務(wù)員收入分配秩序“亂”。名目繁多的工資表外收入接近甚至超過工資表內(nèi)收入。非透明、非規(guī)范性收入不同程度存在。包括灰色收入或隱性收入等工資外收入的比重較大，導(dǎo)致實際收入差距比工資差距要大得多。王小魯主持的一項研究調(diào)查表明，全國城鄉(xiāng)居民最高和最低10％家庭的人均收入差距達(dá)到了55倍。個人所得稅對收入差距的調(diào)節(jié)存在制度缺陷。一些中低收入的工薪階層個人所得稅能按時扣繳，而對一些不靠工薪的高收入者往往存在征管漏洞。