中國青年報：十七大報告中的法律元素

陳耿、傅達林在1月13日的《中國青年報》上撰文指出：十七大報告不僅是中國特色社會主義的政治綱領，也是一篇閃耀著民主、自由、公平、正義的社會主義法治綱領，其中蘊含著豐富的法律元素，成為指引未來中國法治發展的重要航標。元素之一：法治精神。法治精神，是意識領域內對法治的一種自覺認同并產生信仰的狀態，是一個融人權、民主、公正、理性、和諧等諸多精神內涵的統一體，它是現代法治的內在驅動力。以往，我們建設法治強調更多的是外在制度的框架結構，而缺乏精神層面的內涵建設。弘揚法治精神的提出，意味著實施10年之久的依法治國方略，正從法律制度的層面深入到法治精神的內核，從法制體系的構建升華到法治文化培育的階段。元素之二：公民意識。公民是一個法律上的概念。歷史上，人類追求憲政的目標之一。即在于從國家極權控制下的臣民掙脫為自主的公民。因此，現代法治理應致力于公民群體的崛起和公民社會的建立。對于具有數千年封建傳統的中國而言，樹立公民意識、強化公民人格、提高公民能力，顯得尤為重要。元素之三：科學立法、民主立法。立法是法治形成的首要條件。我國的法律體系雖然基本形成，但立法機制在良法輸出上仍存在缺陷，部門立法、立法謀私現象較為嚴重。在這個背景下，十七大提出“科學立法、民主立法”，可謂切中要害。元素之四：憲法實施。憲法乃一國法律之“龍頭”。只有加強憲法實施，在實踐中發揮憲法至高無上的效力，才能避免其他法律法規與之相抵觸，才能維護國家法制的統一、尊嚴、權威。現實生活中，人們往往因為憲法規范的原則性、抽象性而忽略了憲法的實施與運用，導致憲法的權威被束之高閣。但如果缺乏“違憲審查”和“憲法司法化”這樣的“憲法之腿”，國家最高權力機關和司法機關如若不能在實踐中“激活”憲法，那么憲法就難以深入人心。元素之五：陽光權力。現實生活中，暗箱操作幾乎成為權力的一種非正式運作方式，許多腐敗大案的發生都與權力的不公開行使相關。不透明的權力運行必然產生腐敗，進而腐蝕整個公權生態。要始終保持權力的健康運行，就必須讓權力始終在陽光之下運行。元素之六：司法改革。要突破制約司法獨立的體制化困擾，核心在于司法職權的優化配置，這不僅涉及司法權在中央與地方之間的配置，還涉及法院、檢察院、公安部門、司法行政部門等不同部門之間的職權配置，以及司法系統內部的權力分配。只有厘清權力體制，才能確保司法系統在外部能夠抵制住干擾，在內部能夠讓法官獨立自主、專心致志的審判。