關(guān)于解決遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的探索

貴州省黔西縣是胡錦濤總書(shū)記親自倡導(dǎo)建立的畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)8縣市之一。黔西縣自2003年實(shí)施農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程以來(lái)，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“讓干部經(jīng)常受教育、使農(nóng)民長(zhǎng)期得實(shí)惠”的目標(biāo)要求，按照加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和黨的先進(jìn)性建設(shè)的要求，以抓好站點(diǎn)學(xué)用工作為中心，通過(guò)不斷鞏固站點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化骨干隊(duì)伍管理、注重激活工作機(jī)制、大力開(kāi)發(fā)教學(xué)資源、促進(jìn)學(xué)用成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新日常管理工作方法，使之更好地為基層組織先進(jìn)性建設(shè)工程服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)“管理上檔次，學(xué)用見(jiàn)成效”的目標(biāo)。2007年，被貴州省農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)為“全省農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作先進(jìn)集體”。

一、問(wèn)題的提出

黔西縣自2003年實(shí)施遠(yuǎn)程教育工程以來(lái)，已經(jīng)建成村極遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)158個(gè)，學(xué)校站點(diǎn)376個(gè)，社區(qū)站點(diǎn)5個(gè)，遠(yuǎn)程教育中心播放戶(hù)2803戶(hù)。黔西縣每年為每個(gè)村級(jí)遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)投入運(yùn)行經(jīng)費(fèi)1200元，僅2007年，就補(bǔ)助村級(jí)遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)經(jīng)費(fèi)達(dá)20萬(wàn)余元，基本上解決了站點(diǎn)日常維護(hù)、電費(fèi)等開(kāi)支，但站點(diǎn)管理員報(bào)酬、站點(diǎn)刻錄光盤(pán)、補(bǔ)助中心播放戶(hù)運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用、農(nóng)技人員培訓(xùn)群眾費(fèi)用等難以得到保障。如果按照站點(diǎn)管理員每月補(bǔ)助工資200元、刻錄光盤(pán)等發(fā)放到中心播放戶(hù)的費(fèi)用500元、每年支付邀請(qǐng)技術(shù)人員培訓(xùn)群眾的費(fèi)用1000元等來(lái)計(jì)算，一個(gè)站點(diǎn)一年至少需要4000元運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，才能保證遠(yuǎn)程教育工作正常開(kāi)展。同時(shí)，遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)設(shè)備保修期為3年，3年過(guò)后遠(yuǎn)程教育日常維護(hù)費(fèi)用以及設(shè)備的添置、更新等費(fèi)用又如何解決呢?加上村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，僅僅依靠上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付遠(yuǎn)程教育運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)終究不是長(zhǎng)久之計(jì)。為實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)的可持續(xù)發(fā)展，針對(duì)這一實(shí)際情況，黔西縣成立了調(diào)研組，利用兩個(gè)多月時(shí)間，在全縣28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展了調(diào)研，深入調(diào)查走訪(fǎng)了28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、280個(gè)行政村、9個(gè)街道社區(qū)，召開(kāi)座談會(huì)280場(chǎng)次，參加座談人員5000余人，個(gè)別訪(fǎng)談537人，發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查5800張，就如何解決遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、站點(diǎn)管理員隊(duì)伍報(bào)酬偏低和增加村集體經(jīng)濟(jì)積累廣泛調(diào)研和認(rèn)真分析。通過(guò)反復(fù)論證和探討，黔西縣把供銷(xiāo)社村級(jí)綜合服務(wù)站和村黨員活動(dòng)室門(mén)面進(jìn)行資源整合，建立農(nóng)村黨建遠(yuǎn)程教育綜合服務(wù)站，銷(xiāo)售群眾需要的日常生活用品和為群眾提供遠(yuǎn)程教育信息服務(wù)等，為農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)和商貿(mào)企業(yè)在農(nóng)村建立連鎖服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)提供平臺(tái)，探索遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)社會(huì)化運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)了“骨干人員報(bào)酬提高、站點(diǎn)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障、農(nóng)民收入增加、企業(yè)效益攀升”的互動(dòng)多贏局面，找到了“以站養(yǎng)站”的遠(yuǎn)程教育可持續(xù)發(fā)展新路子。

二、主要做法

黔西縣通過(guò)整合供銷(xiāo)社資源系統(tǒng)，把供銷(xiāo)社村級(jí)綜合服務(wù)站和村黨員活動(dòng)室門(mén)面進(jìn)行資源整合，建立農(nóng)村黨建遠(yuǎn)程教育綜合服務(wù)站。建站初期，黔西縣成立了由縣委組織部、農(nóng)村信用聯(lián)社和供銷(xiāo)社相關(guān)人員為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)全縣黨建遠(yuǎn)程教育綜合服務(wù)站建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各方面的社會(huì)資源，并將農(nóng)村黨建遠(yuǎn)程教育綜合服務(wù)站建設(shè)納入村級(jí)事務(wù)承包管理范疇，把黨建遠(yuǎn)程教育綜合服務(wù)站與“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”工程緊密結(jié)合，達(dá)到資源的合理利用和有效整合。

(一)明確服務(wù)宗旨。農(nóng)村黨建遠(yuǎn)程教育綜合服務(wù)站具有較強(qiáng)的雙向性特征，是指設(shè)在行政村，由村“兩委”提供場(chǎng)地及有關(guān)配套設(shè)施，農(nóng)村信用聯(lián)社幫助貸款，供銷(xiāo)部門(mén)作為供貨主渠道，由村級(jí)遠(yuǎn)程教育終端接收站點(diǎn)管理員或協(xié)管員經(jīng)營(yíng)，向農(nóng)村居民主要銷(xiāo)售化肥、農(nóng)藥、種子、農(nóng)膜、小型農(nóng)機(jī)具、獸藥、飼料等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料及日常生活用品，收購(gòu)農(nóng)、特產(chǎn)品，并提供遠(yuǎn)程教育農(nóng)科技術(shù)、信息服務(wù)的農(nóng)村零售(或批零兼營(yíng))店鋪。農(nóng)村黨建遠(yuǎn)程教育綜合服務(wù)站主要是以短信息、語(yǔ)音、網(wǎng)絡(luò)等方式進(jìn)行信息傳輸，幫助農(nóng)村黨員干部、農(nóng)民提供借閱農(nóng)業(yè)科技光盤(pán)、圖書(shū)服務(wù)；免費(fèi)提供“96188新農(nóng)村服務(wù)熱線(xiàn)”查詢(xún)服務(wù)等。將農(nóng)民消費(fèi)、農(nóng)資配送、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)、農(nóng)村商務(wù)、科技信息傳播等在農(nóng)村黨建遠(yuǎn)程教育綜合服務(wù)站里實(shí)現(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅去年春耕備耕期間，全縣各遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)通過(guò)與村級(jí)綜合服務(wù)站結(jié)合，共開(kāi)展培訓(xùn)遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)2860多場(chǎng)次，培訓(xùn)農(nóng)民群眾近19000人次，利用遠(yuǎn)教信息資源，向農(nóng)民群眾提供致富信息5316條，其中種養(yǎng)業(yè)信息3736條，市場(chǎng)供求信息1580條，協(xié)調(diào)發(fā)放支農(nóng)貸款34086萬(wàn)元，印發(fā)《農(nóng)資購(gòu)買(mǎi)真假識(shí)別》宣傳資料5300多份，有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)1600多人，3萬(wàn)余貧困戶(hù)找到發(fā)展路子，4000余農(nóng)戶(hù)實(shí)現(xiàn)致富，70多個(gè)一類(lèi)貧困村邁開(kāi)發(fā)展步伐，26個(gè)村成功進(jìn)入富裕行列。

(二)采取靈活的運(yùn)營(yíng)方式。黔西縣采取村集體經(jīng)濟(jì)組織自籌、政府貼息貸款、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織入股經(jīng)營(yíng)、管理員自籌、能人承包等多種方式，推行股份制、股份合作制和“村集體+供銷(xiāo)社”、“村集體+專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)”、“村集體+農(nóng)戶(hù)”、“中心店+加盟店”等運(yùn)行機(jī)制，廣泛吸納社會(huì)資金投入建設(shè)，力爭(zhēng)建成一個(gè)，鞏固一個(gè)，發(fā)展壯大一個(gè)，發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)作用，帶動(dòng)面上項(xiàng)目的整體推進(jìn)。

一是村“兩委”承辦。是指由村“兩委”提供場(chǎng)地及有關(guān)配套設(shè)施，縣供銷(xiāo)社作為供貨主渠道，由村干部兼職經(jīng)營(yíng)，除開(kāi)綜合服務(wù)站正常開(kāi)支后，收入全部歸付集體所有的運(yùn)作模式。我縣林泉鎮(zhèn)高錦村黨建遠(yuǎn)程教育綜合服務(wù)站，由村班子成員尤榮俊負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)，主要是以經(jīng)營(yíng)群眾需要的日常生活用品為主，平時(shí)一天經(jīng)營(yíng)的總收入有100多元，凈收入有20～30元。到當(dāng)?shù)刳s集時(shí)間，一天的總收入在200多元，凈收入在70～100元。每月增加村集體經(jīng)濟(jì)1000多元，每年能增加村集體經(jīng)濟(jì)積累10000多元，除去遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)正常開(kāi)支外，每年能為村增加集體收入6000余元。

二是個(gè)人承辦。由村以租借的形式提供場(chǎng)地，由村遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)協(xié)管員、管理員、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、遠(yuǎn)程教育學(xué)用示范戶(hù)等承包經(jīng)營(yíng)，村支部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)供貨渠道，個(gè)人除了上交場(chǎng)地租金外，還要負(fù)責(zé)為群眾免費(fèi)提供遠(yuǎn)程教育光盤(pán)借閱、免費(fèi)提供“96188新農(nóng)村服務(wù)熱線(xiàn)”查詢(xún)服務(wù)等的運(yùn)作模式。我縣林泉鎮(zhèn)韋寨村黨建遠(yuǎn)程教育綜合服務(wù)站，就是由村遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)協(xié)管員負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)，每年向村交納租金4000元，該服務(wù)站輻射了800多戶(hù)群眾。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，該服務(wù)站在化肥銷(xiāo)售旺季，以每包低于市場(chǎng)價(jià)1元為群眾銷(xiāo)售化肥，僅一個(gè)月就贏利4000多。加上為群眾銷(xiāo)售日常生活用品等的費(fèi)用，截止目前，該服務(wù)站月最高收入超過(guò)5000元。同時(shí)，共免費(fèi)為群眾發(fā)放科技資料1875份，借閱光盤(pán)800余人次。

三是協(xié)會(huì)主辦。村提供場(chǎng)地租賃給協(xié)會(huì)，由協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)，村支部協(xié)調(diào)供貨，協(xié)會(huì)除了上交租金外。還負(fù)責(zé)為群眾提供學(xué)習(xí)培訓(xùn)實(shí)踐基地、技術(shù)指導(dǎo)等運(yùn)作模式。我縣素樸鎮(zhèn)古勝村黨建遠(yuǎn)程教育綜合服務(wù)站，由古勝村生態(tài)協(xié)會(huì)主辦，該協(xié)會(huì)通過(guò)為群眾提供技術(shù)咨詢(xún)和信息查詢(xún)，引導(dǎo)群眾發(fā)展定單農(nóng)業(yè)，除銷(xiāo)售群眾需要的日常用品，還為商家與農(nóng)戶(hù)搭建橋梁，協(xié)會(huì)從交易金額中提取利潤(rùn)。該協(xié)會(huì)去年收入超過(guò)2萬(wàn)元，為群眾提供現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)30多次，為群眾引進(jìn)商家購(gòu)買(mǎi)農(nóng)特產(chǎn)品增加群眾收入200多萬(wàn)元，解決遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)4000多元。

(三)強(qiáng)化監(jiān)督管理。管理模式上，黔西縣建立遠(yuǎn)程部門(mén)、農(nóng)村信用聯(lián)社與供銷(xiāo)社聯(lián)席會(huì)議制度、定期督查制度、農(nóng)資價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)督管理制度、經(jīng)營(yíng)服務(wù)承諾制度、利潤(rùn)分配制度，并編制財(cái)務(wù)報(bào)表和賬簿，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)資金收支的監(jiān)督與管理，將經(jīng)營(yíng)收支列為村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)的項(xiàng)目，定期進(jìn)行公開(kāi)，增加透明度。

三、取得的成效

農(nóng)村黨建遠(yuǎn)程教育綜合服務(wù)站建立以來(lái)，省、地領(lǐng)導(dǎo)先后到我縣進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，六盤(pán)水市、赫章縣等地先后組織考察組到我縣進(jìn)行考察。通過(guò)建立農(nóng)村黨建遠(yuǎn)程教育綜合服務(wù)站，推動(dòng)了農(nóng)村供銷(xiāo)綜合服務(wù)網(wǎng)站建設(shè)，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為廣大農(nóng)村黨員和農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)化遠(yuǎn)程教育學(xué)用成果、發(fā)展生產(chǎn)提供有效的農(nóng)資、信息、技術(shù)支持和服務(wù)，夯實(shí)了農(nóng)村黨組織的物質(zhì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)基層組織為群眾辦實(shí)事的能力；解決遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)維護(hù)經(jīng)費(fèi)難的問(wèn)題，提高站點(diǎn)管理人員的報(bào)酬，穩(wěn)定遠(yuǎn)程教育骨干隊(duì)伍，幫助農(nóng)民解決了“買(mǎi)難”“賣(mài)難”的問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)了“骨干人員報(bào)酬提高、站點(diǎn)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障、農(nóng)民收入增加、企業(yè)效益攀升”的互動(dòng)多贏局面。

一是提高遠(yuǎn)程教育基層骨干人員的報(bào)酬，有效解決了骨干隊(duì)伍不穩(wěn)定的問(wèn)題。通過(guò)農(nóng)村黨建遠(yuǎn)程教育綜合服務(wù)站建設(shè)，骨干人員的報(bào)酬得到提高，有力激發(fā)了其工作熱情，由“要我干”轉(zhuǎn)變成了“我要干”。我縣太來(lái)鄉(xiāng)芭蕉村黨建遠(yuǎn)程教育綜合服務(wù)站，今年正式運(yùn)行以來(lái)，月收入在3000元左右，增加了村集體經(jīng)濟(jì)收入，站點(diǎn)管理員報(bào)酬加上原有的報(bào)酬，現(xiàn)報(bào)酬超過(guò)600元，極大地提高了站點(diǎn)管理員工作的積極性。

二是增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累，有效解決了站點(diǎn)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。我縣鐵石鄉(xiāng)墓老壩村黨建遠(yuǎn)程教育綜合服務(wù)站為當(dāng)?shù)攸S花種植戶(hù)聯(lián)系黃花銷(xiāo)售渠道，黃花種植大戶(hù)張紹中、趙明貴和王貴福等通過(guò)與商家簽定合同，收入從原來(lái)2000多元提高到了5000多元，2007年，該服務(wù)站為群眾聯(lián)系商家銷(xiāo)售黃花，增加群眾收入60多萬(wàn)元，村黨建遠(yuǎn)程教育綜合服務(wù)站獲得利潤(rùn)2萬(wàn)多元，增加村集體經(jīng)濟(jì)積累6000多元。

三是打造“信息服務(wù)站”，有效解決了農(nóng)村遠(yuǎn)程教育信息進(jìn)村入戶(hù)“最后一公里”的問(wèn)題。截至目前，農(nóng)村黨建綜合服務(wù)站通過(guò)短信、語(yǔ)音、網(wǎng)絡(luò)等方式為農(nóng)民提供信息咨詢(xún)服務(wù)2.5萬(wàn)余條。素樸鎮(zhèn)通過(guò)農(nóng)村黨建遠(yuǎn)程教育綜合服務(wù)站收集到群眾反映由于信息不暢通，柑橘、大蔥銷(xiāo)售難的問(wèn)題后，鄉(xiāng)遠(yuǎn)程教育辦公室通過(guò)向“畢節(jié)地區(qū)農(nóng)村短信息服務(wù)平臺(tái)”和網(wǎng)絡(luò)發(fā)布了銷(xiāo)售信息后，很多外地客商找上門(mén)來(lái)收購(gòu)，僅此一項(xiàng)，為群眾增收近50萬(wàn)元。

四是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入增加的目標(biāo)。農(nóng)村黨建遠(yuǎn)程教育綜合服務(wù)站，為農(nóng)民引進(jìn)優(yōu)良品種，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，切實(shí)調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民群眾增收致富，贏得了群眾的拍手稱(chēng)贊!新仁、鐵石、素樸等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村黨建遠(yuǎn)程教育綜合服務(wù)站幫助農(nóng)民銷(xiāo)售金銀花、黃花、臘肉、大蔥等農(nóng)特產(chǎn)品，直接增加農(nóng)民收入315萬(wàn)元。林泉鎮(zhèn)韋寨村農(nóng)民王世舉說(shuō)：“建服務(wù)站真是好，經(jīng)營(yíng)貨真價(jià)實(shí)的農(nóng)資，服務(wù)態(tài)度特別溫和，我們都喜歡到這里購(gòu)買(mǎi)，以前我們購(gòu)買(mǎi)化肥要到鄉(xiāng)場(chǎng)上去，肩挑背馱，得花去半天工夫，買(mǎi)得多時(shí)還得找親朋好友幫忙。”在新仁鄉(xiāng)化屋村黨建遠(yuǎn)程教育綜合服務(wù)站，一位60多歲的老人感慨地說(shuō)：“過(guò)去買(mǎi)種子都在小販那里買(mǎi)，翻來(lái)覆去挑選還是買(mǎi)到假種子，辛辛苦苦勞作大半年，到頭來(lái)收成無(wú)幾，真叫人心痛!現(xiàn)在可好了，綜合服務(wù)站供應(yīng)的農(nóng)資質(zhì)量保證，還有監(jiān)督電話(huà)，我買(mǎi)起來(lái)放心了”。

五是企業(yè)效益攀升。黔西縣通過(guò)黨建遠(yuǎn)程教育綜合服務(wù)站，還為聯(lián)通公司、農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)提供服務(wù)。今年，我縣各站點(diǎn)為聯(lián)通公司發(fā)放電話(huà)卡500多張，增加了業(yè)務(wù)收入。

四、下一步的打算

盡管我縣在探索解決遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)方面做了一些工作，取得了一定成績(jī)，但是離中央的要求和實(shí)際的需要仍然存在較大差距。在今后的工作中，我縣將不斷開(kāi)拓進(jìn)取，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新載體，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村黨建遠(yuǎn)程教育綜合服務(wù)站的建設(shè)。

一是加大督查力度。組織供銷(xiāo)、物價(jià)、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)對(duì)綜合服務(wù)站的商品價(jià)格、質(zhì)量等進(jìn)行督促檢查，保證服務(wù)站商品貨真價(jià)廉。

二是抓規(guī)范化建設(shè)。進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度，促進(jìn)服務(wù)站工作的全面、協(xié)調(diào)、規(guī)范、健康發(fā)展。

三是抓經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。進(jìn)一步探索農(nóng)村黨建遠(yuǎn)程教育綜合服務(wù)站建設(shè)、管理、服務(wù)的措施和辦法，組建經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，逐步開(kāi)展服務(wù)會(huì)員卡制，搞活經(jīng)營(yíng)機(jī)制，讓利于民。

四是抓一站多能。從單一的“賣(mài)”農(nóng)資給農(nóng)民，解決農(nóng)民“買(mǎi)”難的問(wèn)題，擴(kuò)展到向農(nóng)民收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，解決老百姓“賣(mài)”難的問(wèn)題。把服務(wù)站工作與黨員教育、“三位一體”的示范服務(wù)基地建設(shè)、無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)、干部培訓(xùn)、鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)、信息咨詢(xún)等工作更加緊密地結(jié)合起來(lái)，把農(nóng)村黨建遠(yuǎn)程教育綜合服務(wù)站建設(shè)成為群眾了解外界信息、學(xué)習(xí)技術(shù)、促進(jìn)增收、享受現(xiàn)代文明的窗口。

責(zé)任編輯：田茂贏