和諧人口：和諧貴州構(gòu)建的人口戰(zhàn)略抉擇

摘要：為突破貴州省當(dāng)前一系列人口問題對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)的制約，本文提出以“和諧人口”戰(zhàn)略作為“和諧貴州”構(gòu)建的人口戰(zhàn)略抉擇。全面分析了“和諧人口”的內(nèi)涵及其現(xiàn)實(shí)意義，“和諧人口”建設(shè)的政策取向。

關(guān)鍵詞：和諧人口 和諧貴州 人口戰(zhàn)略

和諧人口的內(nèi)涵及其現(xiàn)實(shí)意義

“和諧人口”是從人口學(xué)視角提出的和諧社會(huì)建設(shè)的基本目標(biāo)，具體內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：

一是人口規(guī)模適度。從宏觀上講，是指一定區(qū)域內(nèi)人口數(shù)量與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和承載能力相協(xié)調(diào)；從微觀上講，是指一個(gè)家庭中人口數(shù)量與家庭發(fā)展需要和承載能力相協(xié)調(diào)。

二是人口結(jié)構(gòu)、分布合理。指在人口總量平衡的前提下，人口的性別結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布結(jié)構(gòu)符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

三是人口素質(zhì)優(yōu)良。指人口的先天出身素質(zhì)與后天養(yǎng)成素質(zhì)，包括生理、心理、知識(shí)、道德等素質(zhì)優(yōu)良，能夠成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人口動(dòng)力而非人口包袱。

四是人口代際、群際和諧。指上代人與下一代人之間能夠和諧共處，包括父母子女之間、不同年代人口之間、不同群體的人口之間能夠相互溝通、協(xié)調(diào)利益、彼此包容。

“和諧人口”這個(gè)概念是人口發(fā)展戰(zhàn)略在“和諧社會(huì)建設(shè)”這一背景下的具體體現(xiàn)，它涵蓋了人口的自然屬性和社會(huì)屬性，是一個(gè)廣泛的人口發(fā)展概念，其發(fā)展程度直接影響著和諧社會(huì)建設(shè)中人與自身、人與人、人與社會(huì)、人與自然關(guān)系的整體和諧，完整地體現(xiàn)了人口發(fā)展在和諧社會(huì)建設(shè)中的重要地位和作用，是“和諧貴州”構(gòu)建中的人口戰(zhàn)略取向。

首先，人口適度規(guī)模是構(gòu)建“和諧貴州”的重要基礎(chǔ)

人口規(guī)模適度從宏觀上講，是指一定區(qū)域內(nèi)人口數(shù)量與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和承載能力相協(xié)調(diào)；從微觀上講，是指一個(gè)家庭中人口數(shù)量與家庭發(fā)展需要和承載能力相協(xié)調(diào)。從宏觀上看，人口規(guī)模適度有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。貴州省提出要在2010年實(shí)現(xiàn)從溫飽到小康的歷史性跨越，基本解決現(xiàn)有農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，在2020年讓人民過上富足的生活。這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都必須以穩(wěn)定低生育水平，保持人口的適度規(guī)模為前提。

其次，人口結(jié)構(gòu)和分布合理是構(gòu)建“和諧貴州”的重要前提

人口結(jié)構(gòu)、分布合理是指在人口總量平衡的前提下，人口的性別結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。性別結(jié)構(gòu)合理指男女兩性的人口比例保持在一個(gè)合理區(qū)間內(nèi)，這將有利于社會(huì)婚姻關(guān)系的平衡和穩(wěn)定，推動(dòng)以男女兩性比例協(xié)調(diào)為核心的人與人的和諧。年齡結(jié)構(gòu)合理是指勞動(dòng)年齡人口與非勞動(dòng)年齡人口保持在一個(gè)合理的比例界限上，這樣既可以避免非勞動(dòng)年齡人口過多而增加社會(huì)供養(yǎng)負(fù)擔(dān)，也可以避免勞動(dòng)年齡人口過多而增加社會(huì)就業(yè)壓力，有助于推動(dòng)人與社會(huì)的和諧，同時(shí)也有助于推動(dòng)以不同年齡人口之間關(guān)系協(xié)調(diào)為核心的人與人的和諧。地區(qū)分布合理主要是指人口在城市與農(nóng)村之間的分布符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市化進(jìn)程的需要，這樣可以避免人口單一地集中在一個(gè)區(qū)域造成城市或農(nóng)村發(fā)展的壓力，有助于推動(dòng)人與社會(huì)的和諧，同時(shí)也有助于推動(dòng)以農(nóng)民和市民之間關(guān)系協(xié)調(diào)為核心的人與人的和諧。

再次，人口素質(zhì)優(yōu)良是構(gòu)建“和諧貴州”的重要?jiǎng)恿?/p>

人口素質(zhì)優(yōu)良是指人口的先天出身素質(zhì)與后天養(yǎng)成素質(zhì)，包括生理、心理、知識(shí)、道德等素質(zhì)優(yōu)良。發(fā)展依靠人、發(fā)展為了人。高素質(zhì)的人口既是建設(shè)和諧社會(huì)重要的人力資本，同時(shí)又是建設(shè)和諧社會(huì)的重要目標(biāo)。

最后，人口代際和群際和諧是構(gòu)建“和諧貴州”的重要內(nèi)容

人口代際、群際和諧包括兩個(gè)方面的內(nèi)容。一是代際和諧，指上代人與下一代人之間能夠和諧共處，包括父母子女之間、不同年代人口之間能夠相互溝通、協(xié)調(diào)利益、彼此包容。代際和諧是人與人和諧的重要內(nèi)容之一。二是群際和諧，指不同人口群體之間能夠和諧共處。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人口群體之間的分化越來越復(fù)雜，人口在不同地域、階層之間的流動(dòng)性不斷增強(qiáng)，不同群體之間的人相互接觸也越來越頻繁。不同群體之間的人能否妥善協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，做到和諧共處，對(duì)推動(dòng)整個(gè)社會(huì)中人與人的和諧至關(guān)重要。

“和諧人口”建設(shè)的政策取向

鑒于“和諧人口”建設(shè)對(duì)社會(huì)和諧有著特殊的意義，那么如何推進(jìn)“和諧人口”戰(zhàn)略就顯得異常重要。

首先，在思想層面要明確以科學(xué)的人口發(fā)展理念實(shí)現(xiàn)良性的人口發(fā)展格局

一是要樹立“以人為本”的人口觀。“以人為本”的人口觀是對(duì)“以數(shù)為本”的人口觀的批判和揚(yáng)棄，它本著人口控制的最終目的并非是為了少生多少人的基本認(rèn)定，要求在人口管理中要從人的本性和需求出發(fā)，關(guān)心人、尊重人、激勵(lì)人；要求人口控制不應(yīng)該損害、而應(yīng)是增進(jìn)廣大人民群眾的利益；要求人是人口管理的主體，而不是工具，要考慮人的各方面的需求，調(diào)動(dòng)人各方面的積極性。

二是要深化對(duì)人口發(fā)展概念本身的認(rèn)識(shí)。當(dāng)前有一部分人對(duì)“人口發(fā)展”概念還存在誤解，認(rèn)為人口發(fā)展就是發(fā)展人口，就是從數(shù)量上擴(kuò)大人口規(guī)模。這種誤解實(shí)質(zhì)上是把人口發(fā)展等同于人口增長(zhǎng)。其實(shí)，人口發(fā)展的本質(zhì)在于人口的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)分布等與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與環(huán)境承載力相適應(yīng)。人口數(shù)量只是人口發(fā)展的指標(biāo)之一，而不是人口發(fā)展的全部?jī)?nèi)容。

三是要深化對(duì)人口發(fā)展與和諧社會(huì)建設(shè)的關(guān)系的認(rèn)識(shí)。

實(shí)現(xiàn)人口發(fā)展，即實(shí)現(xiàn)人口的適度規(guī)模、合理結(jié)構(gòu)、優(yōu)良素質(zhì)和良性分布，尊重每一個(gè)人的獨(dú)立性、參與性，激活每一個(gè)人的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，促進(jìn)每一個(gè)人的全面發(fā)展，不僅將為“和諧貴州”的構(gòu)建奠定堅(jiān)實(shí)的人口基礎(chǔ)，而且其本身就是“和諧貴州”建設(shè)的重要內(nèi)容和重要目標(biāo)。

其次，在工作層面要以“和諧人口”戰(zhàn)略思路強(qiáng)化人口計(jì)生部門的工作職能、拓展人口計(jì)生部門的工作空間

在思想層面深化對(duì)人口發(fā)展概念認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)之上，圍繞狹義和廣義目標(biāo)，以明確的“和諧人口”戰(zhàn)略思路，強(qiáng)化人口計(jì)生部門的工作職能，拓展人口計(jì)生部門的工作空間。人口計(jì)生部門工作職能的強(qiáng)化，主要針對(duì)四個(gè)方面的工作內(nèi)容：

一是在穩(wěn)定人口數(shù)量上。要嚴(yán)格現(xiàn)行生育政策，繼續(xù)控制出生人口規(guī)模，降低人口出生率和人口自然增長(zhǎng)率，使婦女總和生育率保持在更替水平以下，穩(wěn)定低生育水平。要加強(qiáng)對(duì)遵守國家計(jì)劃生育政策家庭的獎(jiǎng)勵(lì)和幫扶，以“少生快富”穩(wěn)定低生育水平。

二是在提高人口素質(zhì)上。要大力實(shí)施“出生缺陷干預(yù)工程”，加強(qiáng)對(duì)出生人口素質(zhì)的監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)育齡群眾與嬰幼兒的生殖健康服務(wù)。要改革衛(wèi)生醫(yī)療體制，真正實(shí)現(xiàn)人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健，整合農(nóng)村衛(wèi)生、計(jì)生資源，加快建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療和救助制度，解決群眾看病難、就醫(yī)難的問題，提高群眾的健康素質(zhì)，提升平均預(yù)期壽命。要提高人口文化素質(zhì)，加強(qiáng)人力資源開發(fā)，鞏固基礎(chǔ)教育成果，大力發(fā)展職業(yè)教育、成人教育。

三是在改善人口結(jié)構(gòu)和分布上。要加大綜合治理出生人口性別比失衡的力度。繼續(xù)開展“關(guān)愛女孩”行動(dòng)，開展現(xiàn)代生育文化建設(shè)，認(rèn)真宣傳和貫徹落實(shí)省政府《禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒別胎兒性別和選擇性別終止妊娠的規(guī)定》，加大打擊非法進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為。要統(tǒng)籌人口分布與生產(chǎn)力布局，使人口在城鄉(xiāng)、區(qū)域間有序流動(dòng)、合理分布，特別是要以推動(dòng)農(nóng)民的市民化來緩解農(nóng)村人口壓力，增強(qiáng)城市化的人口支撐。

四是在推動(dòng)代際、群際和諧上。要保障老年人口特別是農(nóng)村老年人口的基本權(quán)益。以建立農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和最低生活保障制度為突破口，逐步建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，推動(dòng)“未富先老”人群老有所養(yǎng)、老有所樂。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童的調(diào)查研究，了解他們的心理走向和發(fā)展需要，保障他們的身心健康成長(zhǎng)，充分維護(hù)他們的合法權(quán)益。要保障計(jì)生人口群體、流動(dòng)人口群體、農(nóng)村貧困人口群體、民族地區(qū)人口群體的和諧發(fā)展，把管理與服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，寓管理于服務(wù)之中，以服務(wù)促進(jìn)管理，保證他們遵守計(jì)劃生育的同時(shí)也要成為計(jì)劃生育成果的分享者，要努力通過計(jì)劃生育這個(gè)抓手實(shí)現(xiàn)他們的自我發(fā)展，以“小人口”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)推動(dòng)“大人口”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

最后，在制度層面要圍繞“和諧人口”戰(zhàn)略完備相關(guān)體制機(jī)制和政策體系

一是完善綜合治理機(jī)制。新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制的基本方向和運(yùn)轉(zhuǎn)方式有五句話，分別是“依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”。五個(gè)方面緊密相聯(lián)，相互配合，相互支撐，形成了一個(gè)有機(jī)整體。貴州在實(shí)施這個(gè)新機(jī)制時(shí)，要站在“和諧人口”建設(shè)的高度，站在廣義的大人口觀的高度，站在統(tǒng)籌解決人口問題的高度來實(shí)施。如果站在這樣一個(gè)高度來看人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制建設(shè)，我們認(rèn)為，這個(gè)新機(jī)制的關(guān)鍵是“綜合治理”。在堅(jiān)持其他幾個(gè)機(jī)制的前提下，要重點(diǎn)強(qiáng)化“綜合治理”機(jī)制。要利用綜合治理機(jī)制整合人口計(jì)生部門和非人口計(jì)生部門的力量，統(tǒng)籌解決人口問題；要利用綜合治理機(jī)制積極拓展人口計(jì)生部門的工作領(lǐng)域和社會(huì)影響力，實(shí)現(xiàn)人口計(jì)生部門的工作領(lǐng)域和服務(wù)領(lǐng)域的進(jìn)一步拓寬，實(shí)現(xiàn)人口計(jì)生部門從解決狹義人口問題向解決廣義人口問題的戰(zhàn)略大跨越。

二是要完善基層治理機(jī)制。整個(gè)社會(huì)是由無數(shù)個(gè)社區(qū)組成，從這個(gè)意義上看，社區(qū)和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，社區(qū)和諧了，整個(gè)社會(huì)就和諧了。社區(qū)是人口群體分布的基本單元，一個(gè)社區(qū)就是由一群人口組成。推動(dòng)社區(qū)的人口和諧，也就推動(dòng)了社區(qū)和諧。因此，在今后圍繞和諧社會(huì)構(gòu)建的“和諧人口”建設(shè)中，要確立以社區(qū)為基本單元的新工作基礎(chǔ)取向，逐步把工作重點(diǎn)下移或下沉到社區(qū)。以社區(qū)為工作單位，加強(qiáng)社區(qū)基層組織建設(shè)，包括基層自治組織、基層計(jì)生組織、基層計(jì)生協(xié)會(huì)、婦女協(xié)會(huì)等建設(shè)，并加大對(duì)基層組織的人力、物力和財(cái)力的投入，完善基層的隊(duì)伍建設(shè)、陣地建設(shè)和經(jīng)常性工作機(jī)制的建設(shè)，讓社區(qū)基層組織充分發(fā)揮作用。以基層基礎(chǔ)的鞏固，推動(dòng)社區(qū)“和諧人口”建設(shè)，進(jìn)而推動(dòng)“和諧社區(qū)”乃至整個(gè)和諧社會(huì)的建設(shè)。

三是要完備有關(guān)民生政策。“和諧人口”是一個(gè)比較寬泛的人口工作概念，突破了以往人口計(jì)生工作部門的職責(zé)，涉及很多相關(guān)部門，因此要按照“統(tǒng)籌解決”的要求，以社區(qū)為基礎(chǔ)，在經(jīng)費(fèi)和政策上整合各部門，形成合力。核心是要在新形勢(shì)下探索對(duì)計(jì)劃生育戶的普惠政策和“兩戶”特惠政策與農(nóng)村綜合改革相關(guān)政策的完善配套且兼容相通，讓計(jì)劃生育群眾優(yōu)先享受改革成果。

責(zé)任編輯：李 華