“和諧城管”是淮安最響亮的品牌

近年來，城管暴虐執(zhí)法現(xiàn)象屢見不鮮，輿論對其抨擊是此起彼伏。1月7日，天門市水利局職工魏文華在竟陵鎮(zhèn)灣壩村手機拍攝城管執(zhí)法人員與村民發(fā)生激烈沖突時，被城管人員打死。消息傳出后，全國為之震驚。一直處于風口浪尖上的“城管執(zhí)法”，再次陷入尷尬的境地。對此，1月20日，全國城管(執(zhí)法)局長聯(lián)席會議發(fā)表聲明指出，“粗暴執(zhí)法、粗暴管理”是對法治精神的踐踏，打罵管理對象是一種踐踏人權(quán)的違法行為。必須旗幟鮮明地堅決反對。該會議執(zhí)行會長羅亞蒙稱，全國幾十萬城管人員大體分為兩派：強硬的“鷹派”執(zhí)法崇拜權(quán)力的威力，而溫和的“鴿派”執(zhí)法則主張親民、文明執(zhí)法。實踐證明，強硬的“鷹派”城管執(zhí)法注定是走不通的死胡同。這次會議還宣布：2008年將啟動“全國城管執(zhí)法隊伍形象建設(shè)年”活動，全面推動親民、文明、和諧的城管執(zhí)法隊伍新形象建設(shè)。在這當中，以“和諧城管”品牌著稱的江蘇淮安城管模式受到了全國的關(guān)注。

今年全國“兩會”期間，全國40多個城市的代表齊聚淮安，參觀學(xué)習淮安城市管理先進經(jīng)驗。此前的2007年9月，第二屆全國城市管理經(jīng)驗交流現(xiàn)場會在淮安舉行，該市城市管理經(jīng)驗受到與會者一致肯定。近年來，淮安城管人不斷探索實踐，不僅成功打造了符合國家衛(wèi)生城市標準和社會各界滿意的靚麗市容，同時也取得強化城市管理與改善市容環(huán)境、增加就業(yè)崗位、方便群眾生活“多贏”效果，在全國范圍內(nèi)樹立了“淮安和諧城管”的品牌。

■以親民便民為出發(fā)點 攻克路邊攤販和違法建筑兩大難題

如何處理好小商小販擺攤設(shè)點和市容整潔規(guī)范的沖突，解決好城市管理與他們生存及群眾生活方便的矛盾，是城管面臨的頭號難題，也是各地城管執(zhí)法中最容易引起沖突和社會爭議的地方。對此，淮安市在“城管為民”理念的指導(dǎo)下，認真處理好“臉皮”與“肚皮”、“繁榮”與“市容”、“法律”與“自律”三個關(guān)系，通過化堵為疏、精心培育、著力規(guī)范，把人性化的政策和服務(wù)向小商小販傾斜，積極主動為市民搞好服務(wù)。幾年來，通過多種途徑累計解決了近2萬人的就業(yè)謀生問題，使1萬多戶的家庭生活得到了基本保障，同時也使廣大市民的生活得到到很大便利。

違法建設(shè)是城市管理的另一大“頑癥”，而拆除違建，群眾最不滿意的就是執(zhí)法簡單粗暴甚至是“以暴制暴”。淮安在拆違中采取以人為本、換位思考的做法，在嚴格執(zhí)行拆違工作程序的同時，始終堅持四條原則：先拆集體、后拆個人；先拆黨員干部、后拆居民群眾；先拆經(jīng)營戶、后拆居住戶；查處違法先究官、后究民。拆違中重點打擊那些有“后臺”支持、以謀利為目的違建者，4年來全市共查處違法建設(shè)黨員干部20多人次，其中2人被追究刑事責任，18人次分別受到撤職、免職、記過等行政處分，在全社會產(chǎn)生巨大影響，推動了拆違治違的全面實施。

■以為民惠民為核心 使全體市民共事城市建設(shè)成果

過去，淮安和許多城市一樣，城建費用的90％用于大街大路大廣場等“面子工程”。2002年以來，該市確立“人本建設(shè)，親情管理”思想，把90％城市維護費花到看不見形象的小事上。幾年來，運用政府主導(dǎo)、市場運作的方式，投入2億元，改造2000多條小街小路，建成全省首座建筑垃圾處理場，率先實施老垃圾處理場封場工程和環(huán)境綜合整治，新建改建垃圾中轉(zhuǎn)站44座、公廁522座。設(shè)置果殼箱4000多只，生活垃圾收集房1000多座，更新各類環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛1500多臺套，改善了環(huán)衛(wèi)設(shè)施條件，夯實了城市管理的基礎(chǔ)。

市容環(huán)境衛(wèi)生與市民生活息息相關(guān)，而這方面也是城管的基本工作。在解決市容環(huán)境衛(wèi)生問題方面，淮安市建立和推行“保潔全天候、管理無縫隙、責任全覆蓋”的管理責任制和“一崗雙員”、“定點包干”、“限時滾動作業(yè)”的崗位責任制。確保了城市環(huán)境全方位、全天候的干凈整潔。對城中村、城郊結(jié)合部和居民區(qū)、生活大院等人群聚集區(qū)進行綜合整治，重點實施“雙百”工程，每年綜合治理100條街巷、100個生活大院，大大改善了居民生活環(huán)境。

■讓市民積極參與城市管理 建立精細化立體式長效管理機制

城管最大的難點在長效管理，市民最反感的是運動式、突擊式、應(yīng)付式的城管方式。為使城市日常管理制度化，淮安市出臺了《關(guān)于加強城市長效綜合管理的意見》及其配套辦法，按照責、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則，將分散在市直城管、公安、交通、環(huán)保、衛(wèi)生、建設(shè)、園林、民政、水利、工商等部門的涉及城市管理方面的相關(guān)職能，統(tǒng)一切塊到各區(qū)政府，實行屬地管理，相關(guān)管理經(jīng)費、行政許可、行政處罰等同步劃轉(zhuǎn)到位。同時，實施管理標準化。根據(jù)國家衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市、園林城市、文明城市、生態(tài)城市、宜居城市、健康城市和江蘇省城市容貌、環(huán)衛(wèi)作業(yè)等標準規(guī)范，將城市長效綜合管理內(nèi)容細化成17個方面內(nèi)容，量化成70項具體指標，作為指導(dǎo)和評價城市管理的標尺。在管理方式上，將管理環(huán)節(jié)精細化，由平面管理延伸為上、中、下立體管理，從攤點、停車到空中桿線、空調(diào)外機、店招店牌、樓頂陽臺、墻體立面、戶外廣告等全部納入管理范圍；在路段秩序管理上，全面推行點、線、片相結(jié)合的管理方法。“點”即實行定人、定時、定地點、定責任、定獎懲的“五定”責任制；“線”即實行流動巡查，聯(lián)點成線；“片”即按區(qū)域劃分管理隊伍，實行區(qū)域包干，責任到人。

讓廣大市民積極參與到城市管理中來，是城市管理的根本有效途徑。在淮安市建立的多種渠道中，最有影響的是2007年4月在全國地級市首家開通城市管理廣播。“城市熱線”欄目24小時開通電話和短信平臺，接受群眾投訴并轉(zhuǎn)辦、督辦相關(guān)問題。城管廣播成為“親情大使”，開通第一個月就接收市民短信8000多條、電話1800多個，并且做到件件有回音。為了及時處理群眾投訴，幫助解決具體問題，該市還建立了“城管110\"機制，由城管執(zhí)法隊、垃圾清運、下水道疏通等專業(yè)人員組成的城管便民服務(wù)隊，幾年來共處理投訴3000多起，及時回復(fù)率、群眾滿意率均為100％；吸納意見、建議200多條，解決群眾反映的具體問題年均1000多個。