優化兵員結構的士官制度改革

士官制度改革是我國改革開放進程中軍隊兵員改革的重大舉措，將近十年來，這一新制度的實施對我軍建設產生了深遠影響。

從志愿兵到士官

我軍士官的前身是志愿兵。志愿兵制度是1978年開始實行的，士官制度改革是1999年進行的，從志愿兵到士官，我軍兵員制度改革走過了不平凡的30年。這30年，是我國改革開放取得巨大成就的30年，也是優化我軍兵員結構，進行兵員制度改革的30年。

毛主席曾經說過，軍隊的基礎在士兵。1978年，鄧小平同志創造性地提出我軍要搞“輩子兵”，以保留技術骨干。就在這一年，我軍進行了兵員制度的重大改革，開始實行志愿兵制度。那時的志愿兵在士兵中所占的比例還比較低，大部分分布在司機、炊事員、機關打字員等崗位上。從1978年至1999年，21年的志愿兵制度，在軍隊建設中發揮了一定的作用，但對保留真正的技術骨干，尤其是對生成和提高部隊的戰斗力，所發揮的作用還十分有限，有必要進一步深化改革。1997年12月，江澤民同志在軍隊一次重要會議上提出，要把兵役制度、士官制度的改革作為軍隊政策制度改革的重點。1999年，我軍對兵員制度進行重大變革，開始在全軍實行士官制度。而今，我軍已有幾十萬士官，他們中的85％分布在基層和作戰、訓練第一線的重要崗位，從數量到質量，都遠遠超越了以往志愿兵的概念，跨過了一道從舊質走向新質的分界線。

士官，作為一項重要的兵員制度，我軍實行它，不是向外軍東施效顰，也不僅僅是解決編制、軍銜等問題的“權宜之計”，而是加快我軍現代化建設的一項基本制度。今天的士官包括各類班長和專業技術骨干，人們形象地把擔任班長的士官比作“兵頭將尾”、“軍中之母”。班長是部隊經常性思想工作和管理工作的具體實施者，是部隊作戰、訓練和專業技術最基層的骨干，是聯系干部和戰士的“橋梁”和“紐帶”。廣大士官在部隊建設中默默耕耘，無私奉獻，無怨無悔，以他們的青春和熱血為我軍建設譜寫了一曲又一曲壯麗凱歌。新的士官制度實施近十年的實踐說明，這項制度不僅適應了新的形勢，而且深層次地改變了我軍兵員成份，優化了軍隊員額編制結構，提高了士兵隊伍的素質。新的員額結構為我軍已經生成并將繼續生成戰斗力，在打贏未來戰爭中將發揮重要作用。

士官的地位與作用

隨著軍隊改革的深入和現代化建設的發展，特別是在國家改革開放和發展社會主義市場經濟的條件下，士官的基礎地位更加重要。“基礎不牢，地動山搖”，士官多了，骨干就多了，部隊的基礎就牢了。實踐證明，士官的基礎地位不可動搖，士官在我軍建設中作用不可小視。

士官是連接官與兵的紐帶。從所處的位置看，士官屬于“兵”的范疇，不是軍官，執行的基本上屬于士兵范圍內的權限。但士官又不是一般的兵，而是士兵的骨干，是士兵的“頭領”，是士兵中的“官”。 從職務上看，由于士官絕大多數是一些小部門的負責人和技術骨干，對上要從軍官那里受領任務，對下要具體組織或以自己嫻熟的技能帶領和影響其他戰士完成任務，成為軍官完成任務的“依靠”。 從日常生活管理看，士官兵齡長，年齡長，技術好，生活閱歷豐富，熟悉部隊情況。軍官要管理好部隊，做好戰士的思想政治工作，很大一部分是通過士官去進行的。可見，士官是基層軍官的助手和“參謀”，是軍官管理部隊的“橋梁”。士官位置的這種“中介性”，理所當然地使士官成了官兵之間的紐帶。

士官是部隊戰斗力的基礎。從人數上看，我軍士官隊伍經過多年建設，已具備相當的規模，與我軍建設水平基本相適應，是兵員構成中的一支中堅力量。而且他們是戰士的“頭領”和“官”，是戰士中的核心人物，處于第一線指揮員的位置。更重要的是，士官普遍專業技能嫻熟，是部隊的專業技術骨干，在較復雜武器裝備的使用操作和維修管理中起著“師傅”作用。特別是隨著我軍武器裝備的不斷更新和發展，有了士官的存在和影響，就能更好的發揮戰士們的專業技能和武器裝備的效能，為我軍打贏未來戰爭發揮基礎作用。

士官是基層穩定的中堅。國家的穩定依賴軍隊，而軍隊的穩定首先在基層。我軍士官的崗位大多在基層，且都是各項工作的骨干，他們經過較全面系統的專業培訓，具有較好的基層管理知識和能力。另外，士官崗位相對固定，長期工作在基層，情況熟悉，經驗豐富，在戰士中有較高的威信，因此在維護和保持基層穩定中發揮著十分重要的作用。

士官是部隊現代化建設的基石。隨著我軍現代化水平的不斷提高，迫切需要建設一支與之相適應的高素質的專業隊伍。士官就是在第一線使用、維修、管理現代化武器裝備的人才。由于先進的武器裝備技術含量高，對崗位的專業技術素質要求也高，義務兵一般無法勝任，只有具備良好專業技術素質的士官才能操作。因此，如果不建立完善的士官制度，沒有高素質的士官人才，就不可能熟練地掌握日益先進的武器裝備，就不可能實現人與武器的最佳結合，無法充分發揮先進武器裝備的作用和威力。甚至可以說，沒有士官隊伍的現代化，就沒有整個軍隊的現代化。

士官未來發展趨勢

向專業化方向發展。未來戰爭是高技術戰爭，主戰裝備的先進技術和優良性能，是決定戰爭勝負的一個重要條件。但先進的武器裝備只有高素質的人才去使用，才能發揮其高效能的作用。由于士官一般只接受一種專業的培訓，并通常都是以此為終身職業，所以士官操縱武器裝備最直接、崗位任職時間最長、專業技術優勢最明顯、對武器裝備的技術性能最熟悉，因而是實現人與武器有機結合的最好體現者。他們的專業基礎知識扎實不扎實、操作技能強不強，與部隊戰斗力的生成及強弱有直接關系。士官在未來戰爭中的地位，決定了士官必然朝著專業化方向發展。只有具備扎實的專業基礎知識和熟練的專業技能的士官，才能適應未來戰爭的要求。

向職能化方向發展。美國軍界流行這樣一句話：軍官抓作戰，士官抓管理。這說明了士官在軍中肩負著重要的管理職能。未來戰爭是高立體、全方位的戰爭，是作戰雙方整體素質和組合力量的對抗，是體系的對抗。它要求不同層次的參戰人員必須具有很強的配合、協同意識。士官崗位任職的中介性、雙重性，以及職能作用的橋梁性、紐帶性，決定了士官必須既要有一定的戰術組織指揮能力，更要有較強的崗位管理帶兵能力。在崗位帶兵方面，隨著社會的進步和兵員成分的復雜，部隊管理工作的難度加大，要履行好管理帶兵職能，士官必須學習和掌握有關管理教育知識，認識和把握其特點、規律，不斷積累經驗，不斷研究新情況、解決新問題。與此同時，還必須敢于管理，善于做思想工作，在維護和保持基層部隊高度穩定性和統一性中發揮較好的職能作用。既要在組織訓練、戰術協同方面，履行某一戰位組織者的職能，還要在基層干部缺編或不在位時，頂崗代職，尤其是戰時基層指揮軍官作戰傷亡時，能頂位代理，組織部屬繼續戰斗。因此，未來的士官，必定是掌握有關部隊戰備訓練和技術戰術知識，有著較高組織與協調能力職能化人才。

向職業化方向發展。隨著部隊現代化建設的發展，將有越來越多的技術復雜程度更高的新式武器裝備部隊，服役時間較長的士官制將會得到進一步發展和完善，士官的職業化趨勢已越來越明顯。強大的國防需要越來越多的士官人才投身于軍營，獻身國防現代化事業。但士官畢竟不是軍官，士官還是兵，如何能創造拴心留人的環境，增強部隊的吸引力凝聚力，使士官能安心部隊工作，促進士官自我素質不斷提高，這是士官制度未來發展亟待解決的一個問題。適應士官職業化的要求，就要結合軍隊現代化建設的發展，逐步提高士官工薪待遇，適當延長其服役年限，使他們真正成為部隊基層“信得過、留得住”的骨干人才；就要圍繞士官政治、思想和管理素質的培養，逐步提高其與兵齡、學歷、職責相當的干部享受較為同等的政治待遇；就要結合士官專業基礎知識和技能的培養，提高他們的專業技術待遇。可根據士官的學歷程度、專業知識寬窄和實作技能的高低，確立完善士官的技術職稱評定制度。