我國收入差距擴張的原因及縮小的對策

摘 要：改革開放28年以來，我國經(jīng)濟社會生活發(fā)生了巨大而深刻的變化。在整體收入水平顯著提高的同時，也出現(xiàn)了收入差距拉大的現(xiàn)象。影響收入差距擴大的因素很多，本文對我國居民收入差距的現(xiàn)狀和成因進行了分析，提出了縮小收入差距擴大的對策。只有切實解決好收入差距問題，才能構(gòu)建社會主義和諧社會，加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)。

關(guān)鍵詞：收入差距 現(xiàn)狀 原因 對策

我國已經(jīng)邁上人均GDP2000美元的臺階。各國經(jīng)驗表明，進入這一階段后，能否實現(xiàn)比較平衡的發(fā)展，妥善處理各種社會矛盾，是經(jīng)濟社會能否持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。我國現(xiàn)階段收入差距呈逐年拉大的趨勢，這對于社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展等方面構(gòu)成了負(fù)面影響。收入差距過分?jǐn)U大的問題，引起了社會各界普遍的關(guān)注，尤其是引起了黨中央的高度重視，因為它直接關(guān)系到和諧社會的構(gòu)建。黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》指出，推進收入分配制度的改革，必須“整頓和規(guī)范分配秩序，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，重視解決部分社會成員收入過分?jǐn)U大問題”。黨的“十七大”報告中又進一步提出了要“整頓分配秩序，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴大趨勢”。可見，把收入差距控制在一個社會所能容納的限度之內(nèi)，已成為新世紀(jì)中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的深層次問題。

一、我國收入差距擴大的現(xiàn)狀

20世紀(jì)90年代以來，我國的收入差距呈現(xiàn)出不斷擴大的態(tài)勢。自2000年以來，我國基尼系數(shù)開始越過0.4的國際警戒線，并連續(xù)幾年直線上升，有專家估計，2006年達(dá)到了0.46，貧富差距不斷惡化。關(guān)于我國最富人群與最貧窮人群的差距，據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計劃署《2005年中國人類發(fā)展報告》提供的資料，財產(chǎn)最多的20%的人口擁有59%的財產(chǎn)，兩者比例約為21∶1。由國家發(fā)改委、國家統(tǒng)計局和中國社科院等單位的專家共同編寫的《中國居民收入分配年度報告（2004）》指出：“最高收入10%的富裕家庭其財產(chǎn)總額占全部居民財產(chǎn)的45%，而最低收入10%的家庭相應(yīng)比例僅為1.4%。這就是說，貧富收入的比例約為32∶1。”收入差距已相當(dāng)懸殊。具體表現(xiàn)在以下幾個方面:(1)城鎮(zhèn)和農(nóng)村內(nèi)部居民收入差距:城鎮(zhèn)內(nèi)部居民收入的基尼系數(shù)由1978年的0.16上升到2000年的0.32；農(nóng)村內(nèi)部居民收入的基尼系數(shù)由1978年的0.21上升到2000年的0.35。(2)城鄉(xiāng)間收入差距:1982年、1992年、2003年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為494.52元、2026.6元和8472.2元，農(nóng)村居民人均純收入分別是270.11元、784元、2622.2元。城鄉(xiāng)居民收入比1982年為1.83∶1，1992年為2.59∶1、2003年為3.23∶1，若加上城鎮(zhèn)居民享受的各種補貼和福利，城鄉(xiāng)的真實差距達(dá)到6∶1。(3)地區(qū)間收入差距:東、中、西部地區(qū)之間農(nóng)村居民收入差距在1985年為1.64∶1.15∶1；1990年擴大為1.79∶1.17∶1，2002年擴大到2.25∶1.28∶1。2002年收入最高的上海市城鎮(zhèn)居民可支配收入是13200元，農(nóng)民純收入是6212元，收入最低的貴州省則分別為5930元和1490元，二者之比為2.23∶1和4.17∶1。（4）行業(yè)間收入差距明顯擴大。目前金融保險、郵電通信、交通運輸?shù)葔艛嘈袠I(yè)與農(nóng)林牧漁、批發(fā)零售等傳統(tǒng)行業(yè)之間的差距呈繼續(xù)擴大之勢。

二、我國居民收入差距擴大原因分析

在現(xiàn)階段收入分配差距的不斷擴大主要有以下幾個原因：

1.生產(chǎn)力整體水平低且發(fā)展不平衡是收入差距擴大的根本原因。分配的結(jié)構(gòu)完全取決于生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。由于自然的和歷史的原因，我國生產(chǎn)力總體水平低，呈現(xiàn)多層次的結(jié)構(gòu)，地區(qū)間和城鄉(xiāng)間生產(chǎn)力發(fā)展不平衡。改革開放后，按照鄧小平同志“兩個大局”的戰(zhàn)略構(gòu)想，采取了不平衡發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略，較為發(fā)達(dá)的東部地區(qū)相對于中西部地區(qū)得到了更多政策傾斜而優(yōu)先發(fā)展起來，使得地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展更為不平衡，地區(qū)間收入差距進一步擴大。

2.多種所有制并存和多種分配方式的并存是收入差距擴大的合理的制度性因素。各種所有制形式與收入分配方式都建立在一定的生產(chǎn)力基礎(chǔ)之上。以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展是我國的基本經(jīng)濟制度。這一制度是促進我國社會主義初級階段生產(chǎn)力發(fā)展的必然選擇。公有制企業(yè)主要實行按勞分配形式，企業(yè)內(nèi)部收入差距較小，非公有制企業(yè)分配機制以效率為主導(dǎo)，分配方式的靈活性大，企業(yè)內(nèi)部的收入差距較大。非公有制企業(yè)職工的收入一般高于公有制企業(yè)職工的收入，導(dǎo)致公有制企業(yè)和非公有制企業(yè)收入差距拉大。

隨著生產(chǎn)要素分配論的引進，并被國人所接受，資本、技術(shù)、信息、管理等生產(chǎn)要素已參與了收入的分配，并隨著經(jīng)濟的發(fā)展，其參與收入分配的廣度和深度將進一步深化。人們對生產(chǎn)要素的占有狀況不同，其收入分配也不同。由于馬太效應(yīng)，生產(chǎn)要素的參與收入分配，將進一步加劇收入差距的擴大。

3.二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在的長期性。由于歷史原因和工業(yè)化優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，我國的城市化水平大大落后于工業(yè)化進程。二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作為中國經(jīng)濟的鮮明特征，是造成農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民收入差距的主要原因。政府長期實行有利于城市的轉(zhuǎn)移項目，例如我國長期實行的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差政策以及以戶口制度為核心的城鄉(xiāng)分割政策。在這種政策的影響下，農(nóng)村富余勞動力向城市以及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移受到很大制約，農(nóng)民通過流動獲得較高收入的機會仍然會遇到許多障礙。

4.市場經(jīng)濟的公平競爭秩序還未完全形成。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，存在著這樣的問題：某些特殊的行業(yè)和特殊的企業(yè)掌握著壟斷性的權(quán)力和壟斷性的資源，如金融、電力、醫(yī)療等部門；還有一些掌握著行政權(quán)力和稀缺資源的單位和個人可能利用手中的公共權(quán)力為自己謀私利，從而導(dǎo)致腐敗蔓延。這些問題破壞了公平競爭的市場秩序，導(dǎo)致了收入差距的不合理擴大。

5.財稅政策不完善，宏觀調(diào)控不到位。我國現(xiàn)行的財稅政策肩負(fù)著調(diào)節(jié)個人收入再分配和財政轉(zhuǎn)移支付的任務(wù)。但是，我國現(xiàn)行稅制不健全，如個人所得稅實行分類稅制，無法綜合計算個人收入進行有效調(diào)節(jié)，這就為納稅人通過分解收入、多次進行費用扣除、混淆收入來源等手段逃稅提供了條件，導(dǎo)致了我國“多數(shù)人的部分收入和少數(shù)人的主要收入”在事實上隱蔽起來了，影響了個人所得稅的按實征收，稅收難以達(dá)到調(diào)節(jié)個人收入再分配的目的。此外，稅收監(jiān)控的法律和技術(shù)手段滯后，稅收征管力度不夠，執(zhí)法力度不統(tǒng)一，政府有關(guān)部門對一些非法收入打擊不夠有力。

6.勞動者稟賦的差異。在現(xiàn)階段勞動仍作為一種謀生的手段，要靠提供的勞動的數(shù)量和質(zhì)量取得報酬。不同的勞動者由于個人稟賦不同，必然具有不同的勞動生產(chǎn)率。另外能力的差別又會引導(dǎo)勞動者進入不同的地區(qū)行業(yè)，地區(qū)之間、行業(yè)之間、個人之間的差別又進一步擴大了收入差距。

三、縮小我國收入差距擴大的對策

收入差距的擴大，會影響經(jīng)濟增長，加劇經(jīng)濟秩序和社會秩序的混亂，甚至?xí){社會政治穩(wěn)定、民族團結(jié)和國土安全。因此，國家應(yīng)采取積極措施，防止居民收入差距繼續(xù)擴大。

1.實施就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建就業(yè)結(jié)構(gòu)的和諧。擴大就業(yè)是縮小我國居民收入差距的根本途徑，要逐步確立有利于擴大就業(yè)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和增長模式，千方百計增加就業(yè)崗位，加快發(fā)展就業(yè)容量大的第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，形成更多的就業(yè)增長點。

2.深化收入分配制度改革。建立健全收入分配的激勵機制和約束機制、規(guī)范社會分配秩序，加強對壟斷行業(yè)收入的監(jiān)督和管理，強化收入分配稅收調(diào)節(jié)功能。

3.不斷完善社會保障體系。從實際出發(fā)，逐步擴大保障的覆蓋面，合理確定保障水平，實現(xiàn)社會保障的可持續(xù)性。擴大基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險的覆蓋面，完善城市居民最低生活保障制度。

4.切實解決三農(nóng)問題，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。大力推進城市化，使農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移，從根本上解決農(nóng)民收入問題。如加快勞動就業(yè)制度改革，深化土地制度改革，建立農(nóng)村社會保障的基礎(chǔ)框架。

5.加強對壟斷行業(yè)的監(jiān)管。提高一些壟斷行業(yè)的市場準(zhǔn)入程度，引入競爭機制，縮小國家壟斷性行業(yè)的范圍，減小壟斷行業(yè)與非壟斷行業(yè)之間的收入差距。

6.加快西部開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略步伐，縮小地區(qū)經(jīng)濟差距。加強中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵外地投資者到中西部投資，以經(jīng)濟發(fā)展帶動中西部居民收入的增長，縮小與東部發(fā)達(dá)地區(qū)居民收入的差距。

7.提高勞動者的科學(xué)文化素質(zhì)和技能。黨的十七大報告指出:“教育是民族振興的基石。”衡量勞動力質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)是勞動者的勞動能力能否被社會所承認(rèn)。在市場經(jīng)濟條件下，能力上的差異是導(dǎo)致人們收入報酬上的差異的一個重要原因。因此，我們要在提高勞動者的科學(xué)文化素質(zhì)的同時，特別注意培養(yǎng)能夠勝任所選專業(yè)和崗位所需要的工作能力。尤其是對中西部和廣大農(nóng)村，一定要加強教育的投入，大力發(fā)展職業(yè)教育，加強對農(nóng)民工的培訓(xùn)，增加其受教育的機會，提高人力資本的存量，進而增強其就業(yè)和競爭的能力。

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