淺析國(guó)際聯(lián)盟失敗的原因

摘 要：國(guó)際聯(lián)盟的宗旨是促進(jìn)國(guó)際合作，維護(hù)國(guó)際和平與安全。然而，在國(guó)際聯(lián)盟成立后短短20年二戰(zhàn)就全面爆發(fā)，國(guó)聯(lián)在維護(hù)世界和平秩序方面無疑是失敗的。究其原因，首先是國(guó)聯(lián)機(jī)制的缺陷；其次是國(guó)聯(lián)內(nèi)部成員行動(dòng)的不一致；最后是國(guó)聯(lián)的所作所為摧毀了它的威信。分析國(guó)聯(lián)失敗的原因，對(duì)今日世界建立永久性的安全體系具有重要的啟示作用。

關(guān)鍵詞：國(guó)際聯(lián)盟 局限 失敗

第一次世界大戰(zhàn)給人類帶來了空前的災(zāi)難，如何防止戰(zhàn)爭(zhēng)和維護(hù)世界和平，這一問題引起了廣泛關(guān)注。美國(guó)總統(tǒng)威爾遜利用這一傾向，將建立國(guó)際聯(lián)盟的建議寫進(jìn)了他的“十四點(diǎn)”綱領(lǐng)，1919年4月，《國(guó)際聯(lián)盟條約》在巴黎和會(huì)上獲得通過，1920年1月，國(guó)際聯(lián)盟正式成立。

國(guó)際聯(lián)盟在世界歷史發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用：倡導(dǎo)用民主協(xié)商的方式解決國(guó)際爭(zhēng)端，順應(yīng)了世界民主化和一體化的發(fā)展趨勢(shì)；在處理國(guó)際范圍內(nèi)的衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)和人道等問題方面，成效顯著。在維護(hù)世界和平方面，國(guó)聯(lián)有所作為，但成效不大。從1920年到1939年，國(guó)聯(lián)理事會(huì)共處理了66件國(guó)際爭(zhēng)端，其中有些爭(zhēng)端得到迅速而順利的處理。但是，在阻止或延遲第二次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)方面來說，國(guó)聯(lián)是失敗的。究其原因，主要如下：

一、國(guó)聯(lián)機(jī)制的缺陷

1. 國(guó)聯(lián)缺乏合法和有效的安全機(jī)制。國(guó)聯(lián)只是抽象地規(guī)定了“保持和平與安全”，《國(guó)際聯(lián)盟條約》并未宣布戰(zhàn)爭(zhēng)為非法，它只是在特定條件下不允許會(huì)員國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)，國(guó)聯(lián)要求會(huì)員國(guó)承擔(dān)在解決國(guó)際爭(zhēng)端時(shí)不訴諸武力的義務(wù)，但又不完全禁止訴諸戰(zhàn)爭(zhēng)，不進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)也只能是其成員國(guó)自愿的承諾，侵略國(guó)往往可以借口“自衛(wèi)”而逃避戰(zhàn)爭(zhēng)責(zé)任。[1]如1928年簽署的《非戰(zhàn)公約》原本是各大國(guó)簽訂的關(guān)于限制戰(zhàn)爭(zhēng)的條約，正是因?yàn)閲?guó)聯(lián)對(duì)于禁止戰(zhàn)爭(zhēng)這個(gè)問題上沒有明確的規(guī)定，所以大國(guó)在簽訂《非戰(zhàn)公約》時(shí)會(huì)提出了種種保留條件。比如英國(guó)就聲稱它要在世界上某些特殊地區(qū)繼續(xù)保持行動(dòng)自由，法國(guó)提出《非戰(zhàn)公約》不得損害法國(guó)的合法防御權(quán)。[2]簽約國(guó)之所以保留種種條件，實(shí)際上是為了日后保護(hù)自身利益而發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)。

另外，國(guó)聯(lián)缺乏維護(hù)和平的能力，它沒有集中領(lǐng)導(dǎo)下的維護(hù)和平的國(guó)際部隊(duì)，沒有制止侵略的強(qiáng)制力量。[3]國(guó)際聯(lián)盟的投票程序，即一切決議都要以全體一致通過為條件，如果不經(jīng)某個(gè)國(guó)家的同意，任何決定對(duì)它都不具有約束力。這樣，任何國(guó)家都可以利用否決權(quán)來反對(duì)任何鞏固和平的措施，為侵略行動(dòng)披上合法的外衣。這就使國(guó)聯(lián)不可能有效地發(fā)揮作為一般性國(guó)際組織的權(quán)威和效能。[4]

2. 操縱國(guó)聯(lián)的是英、法這樣的二流國(guó)家，而具有世界影響的美國(guó)和蘇聯(lián)卻長(zhǎng)期處于國(guó)聯(lián)之外，這使得國(guó)聯(lián)的國(guó)際權(quán)威不高，實(shí)力有限。一戰(zhàn)后，帝國(guó)主義國(guó)家力量對(duì)比發(fā)生了明顯的變化，英法兩國(guó)淪為次等強(qiáng)國(guó)，但國(guó)聯(lián)的重要權(quán)力主要由英法把持。蘇聯(lián)僅在1934年—1939年加入國(guó)聯(lián)，成為國(guó)聯(lián)短暫的會(huì)員國(guó)。國(guó)聯(lián)的創(chuàng)議國(guó)——美國(guó)，卻沒有加入國(guó)聯(lián)。[5]一個(gè)世界性的國(guó)際組織缺乏像美國(guó)、蘇聯(lián)這樣的大國(guó)的加入，可以說是非常不完整的，從這個(gè)意義上說，國(guó)聯(lián)自始至終缺乏一個(gè)世界性組織所必須具備的普遍性，因而不能真正發(fā)揮公正、平等、和平的效力。[6]

二、大國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的沖突削弱了國(guó)聯(lián)采取一致行動(dòng)的可能性

作為國(guó)聯(lián)的兩支重要力量——英國(guó)和法國(guó)，對(duì)一戰(zhàn)后歐洲格局存在兩種截然不同的理解。英國(guó)企圖恢復(fù)其傳統(tǒng)的“均勢(shì)外交”，繼續(xù)行使其對(duì)歐洲事務(wù)的支配權(quán)力。為此，英國(guó)采取“扶德抑法”政策，以牽制法國(guó)的力量，消除其潛在的威脅。而一戰(zhàn)后的法國(guó)政局動(dòng)蕩不安，為了重溫其稱霸歐洲的歷史，法國(guó)的首要任務(wù)就是防止其周邊國(guó)家尤其是德國(guó)強(qiáng)大起來。故在國(guó)聯(lián)成立之初，法國(guó)就企圖通過推進(jìn)國(guó)聯(lián)的行動(dòng)來制裁德國(guó)。如在德國(guó)賠款這一問題上，法國(guó)提出了較為苛刻的要求。在德國(guó)無力按協(xié)約要求支付賠款金額時(shí)，法國(guó)甚至對(duì)德國(guó)出兵，引發(fā)了歷史上有名的1923年魯爾危機(jī)。[7]而英國(guó)則利用這次危機(jī)，將賠款的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)奪了過來，使之掌握在自己和美國(guó)人手中，并通過了在經(jīng)濟(jì)上扶植德國(guó)的《道威斯計(jì)劃》，使得在凡爾賽埋下的復(fù)仇種子得以萌芽。

英法的分歧和沖突，決定了他們充其量只是“同床異夢(mèng)”的盟友。當(dāng)法國(guó)希望與英國(guó)聯(lián)合起來制約德國(guó)時(shí)，英國(guó)考慮的卻是如何利用德國(guó)來平衡法國(guó)。在1925年簽訂的《洛迦諾公約》中，德國(guó)在英意等國(guó)的支持下加入了國(guó)聯(lián)，在國(guó)際關(guān)系中獲得相當(dāng)大的自由和平等地位，英國(guó)以最小的義務(wù)獲得了平衡歐洲力量的有利地位，達(dá)到了其抑法扶德，在歐洲搞均勢(shì)外交的目的。[8]法國(guó)雖然擴(kuò)大了其在東歐地帶的安全防線，實(shí)際上卻喪失了任意處置德國(guó)的權(quán)力。

面對(duì)英國(guó)的不合作政策，加上自身實(shí)力的衰弱，法國(guó)別無選擇，在20世紀(jì)20年代中期開始尾隨英國(guó)，到30年代法國(guó)已經(jīng)基本上沒有自己獨(dú)立的外交政策了。[9]法國(guó)緊隨英國(guó)一起走上了綏靖政策之路。英法的所作所為逐漸背離了國(guó)聯(lián)的宗旨，英法對(duì)侵略國(guó)家的包庇與縱容，使國(guó)聯(lián)制裁侵略的手段流于形式，為法西斯力量的發(fā)展與強(qiáng)大提供了良好的國(guó)際環(huán)境，第二次世界大戰(zhàn)很快就爆發(fā)了。

三、國(guó)聯(lián)的所作所為摧毀了它的威信

國(guó)聯(lián)宣稱“促進(jìn)國(guó)際合作，維護(hù)國(guó)際和平與安全”，但實(shí)際上是帝國(guó)主義重新瓜分殖民地、奴役世界的工具。在國(guó)聯(lián)的參與下，匈牙利蘇維埃共和國(guó)被帝國(guó)主義武裝力量絞殺了。此外，國(guó)聯(lián)還以委任統(tǒng)治形式，委任特定國(guó)家統(tǒng)治戰(zhàn)前德國(guó)和奧斯曼土耳其帝國(guó)的殖民地和屬地，被委任國(guó)在委任統(tǒng)治地實(shí)行殖民統(tǒng)治，阻撓民族獨(dú)立，使國(guó)聯(lián)成為維護(hù)殖民統(tǒng)治最反動(dòng)的堡壘。

在整個(gè)20年代，國(guó)聯(lián)在和平解決國(guó)際爭(zhēng)端方面進(jìn)行了不斷努力，但實(shí)際上很少成功。例如，1920年波蘭與立陶宛在占有維爾那極其省區(qū)問題上發(fā)生沖突時(shí)，國(guó)聯(lián)并未起任何重要作用。再如，1932—1935年玻利維亞和巴拉圭發(fā)生查科戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，國(guó)聯(lián)除提出一項(xiàng)武器禁運(yùn)的建議外，基本上屬于無所作為。

國(guó)聯(lián)的建立實(shí)際上是保證一戰(zhàn)后戰(zhàn)勝國(guó)的既得利益，其總的目的是為了保持凡爾賽體系有利于戰(zhàn)勝國(guó)的格局和秩序。故當(dāng)其處理的國(guó)際爭(zhēng)端是由帝國(guó)主義國(guó)家推行侵略和戰(zhàn)爭(zhēng)政策引起時(shí)，國(guó)聯(lián)所謂的和平活動(dòng)不僅不能奏效，且為后來的歷史證明，它往往為帝國(guó)主義的侵略行動(dòng)鋪平了道路。[10]

意大利入侵希臘科孚島是國(guó)聯(lián)處理的第一宗直接涉及大國(guó)的國(guó)際安全問題，國(guó)聯(lián)在其中的表現(xiàn)具有代表性。1923年8月意大利將軍特利尼及其軍事隨員一行人在希臘境內(nèi)遭到伏擊身亡。墨索里尼政府以此為借口向希臘政府提出有損希臘名譽(yù)與主權(quán)的最后通牒，希臘拒絕全部履行，意大利遂派兵占領(lǐng)了希臘的科孚島。希臘要求國(guó)聯(lián)理事會(huì)公平解決雙方之間的爭(zhēng)端，意大利則堅(jiān)持由大使會(huì)議提出被害者的善后措施，但卻不提事關(guān)重大的科孚島問題的解決辦法（大使會(huì)議是由英、法、意、日組成的一個(gè)機(jī)構(gòu)）。大使會(huì)議不顧許多國(guó)家的主張即采取行動(dòng)迫使意大利的撤軍，偏袒意大利。其中，法國(guó)為了換取意大利對(duì)法國(guó)占領(lǐng)魯爾的支持，對(duì)意大利的侵略行徑百般辯解。[11]國(guó)聯(lián)理事會(huì)對(duì)大使會(huì)議妥協(xié)退讓，最后提出昆家內(nèi)斯方案，迫使希臘作妥協(xié)讓步，使弱國(guó)遭受了不公正的外交恥辱。科孚島事件充分說明國(guó)聯(lián)在調(diào)解強(qiáng)國(guó)與弱國(guó)的爭(zhēng)端時(shí)完全屈從帝國(guó)主義強(qiáng)國(guó)的霸權(quán)主義的要求，也說明國(guó)聯(lián)在應(yīng)付侵略行動(dòng)方面不僅表現(xiàn)得軟弱無力，而且為虎作倀。[12]科孚島事件嚴(yán)重打擊了國(guó)聯(lián)的威信，一方面對(duì)大國(guó)用武力踐踏弱小鄰國(guó)的主權(quán)，國(guó)聯(lián)不僅無力對(duì)弱國(guó)提供保護(hù)，反而促使完全滿足侵犯者的要求；另一方面，在處理科孚島事件中，國(guó)聯(lián)屈從大使會(huì)議，有損其日后處理國(guó)際爭(zhēng)端的權(quán)威。

1931年日本發(fā)動(dòng)侵略中國(guó)的“9·18”事變。對(duì)此事變，國(guó)聯(lián)致電中日政府，要求停止一切沖突、撤退軍隊(duì)，但是并沒有明確規(guī)定撤軍期限。[13]同時(shí)，日軍撤離又以日本僑民生命財(cái)產(chǎn)的安全得到中方的切實(shí)保證為條件。這是一個(gè)連侵略者與被侵略者都不加區(qū)分的決定，國(guó)聯(lián)對(duì)日本的這種袒護(hù)、姑息，使得日方更無顧忌地?cái)U(kuò)大了軍事行動(dòng)。而國(guó)聯(lián)對(duì)“9·18”事變的處理，則進(jìn)一步損害了其在國(guó)際事務(wù)中的威信和形象。

以上兩個(gè)例子都為國(guó)聯(lián)開了惡劣的先例。而在1936年意大利入侵埃塞俄比亞、1936—1939年德意法西斯干涉西班牙內(nèi)戰(zhàn)、1937年日本發(fā)動(dòng)全面侵華戰(zhàn)爭(zhēng)等事件中，國(guó)聯(lián)所表現(xiàn)出的軟弱和妥協(xié)則使其在國(guó)際安全領(lǐng)域中的嚴(yán)重缺陷暴露得越來越明顯。[14]二戰(zhàn)前夕，隨著日本、意大利、德國(guó)等國(guó)家相繼退出國(guó)聯(lián)后，國(guó)聯(lián)逐步走向解體。1946年4月18日，出席國(guó)聯(lián)會(huì)議的會(huì)員國(guó)一致表決，宣布從次日起國(guó)際聯(lián)盟不復(fù)存在。

結(jié)語

國(guó)際聯(lián)盟的誕生被認(rèn)為是體現(xiàn)了一種全新的觀念和模式，它成立的目的是讓戰(zhàn)爭(zhēng)成為過去，然而戰(zhàn)爭(zhēng)并沒能被防止，國(guó)聯(lián)沒有能夠如預(yù)想的那樣制止侵略，或?qū)η致孕袨樽饔辛Φ姆磻?yīng)。國(guó)聯(lián)未能在維持和平方面取得成功，而維持和平是它存在的理由，因而這一失敗也就意味著整個(gè)組織的結(jié)束。[15]

分析國(guó)聯(lián)失敗的原因，對(duì)今日建立永久性的世界安全體系具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。首先，要維護(hù)國(guó)際社會(huì)的和平與安全，要公正有效地處理國(guó)際爭(zhēng)端，就必須建立一個(gè)得到世界上絕大多數(shù)國(guó)家承認(rèn)并積極參與其中的國(guó)際組織。其次，該組織在國(guó)際問題的處理中必須建立其絕對(duì)的權(quán)威性，所有國(guó)家和地區(qū)都必須無條件地相信、服從該組織。最后，各國(guó)特別是大國(guó)必須全力支持該組織采取強(qiáng)有力的手段（包括軍事制裁在內(nèi)）公正、合理地解決所有國(guó)際爭(zhēng)端。只有這樣，全世界永久性和平才能實(shí)現(xiàn)，全人類才能正常發(fā)展。

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