構筑我國萬里綠色海疆

20年來，許多地方已初步建成美麗富饒的魚米之鄉和灘綠水秀的海濱公園，海防林建設工程在一次次蛻變中帶給我們一次次的驚喜

去年3月，在大連發生了百年不遇的風暴潮，先后出現的暴雨、雨凇、冰粒、降雪等多種惡劣天氣現象，造成直接經濟損失達60億元。而在甘井子區營城子鎮后牧村，由于有環繞村屯的沿海防護林的保護，全村一半以上的大棚安然無恙。

有數據顯示，2007年全國沿海特色經濟林面積達350萬公頃，總產量達1200萬噸，總產值達320億元。2007年沿海11省（自治區、直轄市）的林業總產值已達6857億元、占全國林業總產值的58.6%，有效促進了區域經濟發展和農民增收。

這都要歸功于沿海防護林。

20年來，從最初以建設海岸基干防護林帶為主要內容，到沿海地區的生態初步改善，許多地方已初步建成美麗富饒的魚米之鄉和灘綠水秀的海濱公園，海防林建設工程在經歷了一次次蛻變的同時也帶給了我們一次次的驚喜。

近日，國家林業局副局長李育材在接受《經濟》專訪時表示，加強沿海防護林體系建設，對于提高沿海地區防災減災能力、維護沿海地區生態安全、促進經濟社會可持續發展等具有十分重要的意義。

保護家園

《經濟》：4月22日，全國沿海防護林體系建設工程正式啟動，它的啟動有何迫切性和必要性？

李育材：實際上，黨和國家領導人歷來關心沿海地區的防災減災和人民生命財產安全。早在20世紀80年代，鄧小平、萬里等同志先后就沿海地區防護林建設作出過重要批示。印度洋海嘯發生后，溫家寶總理、回良玉副總理明確指示，要求抓緊編制《全國沿海防護林體系建設工程規劃》。為落實好中央領導的指示精神，國家林業局對沿海防護林體系建設進行了深入細致的調研，認真分析了沿海防護林體系建設現狀以及面臨的新形勢和新任務。在沿海各省（自治區、直轄市）編制相關規劃的基礎上，我局組織編制了《全國沿海防護林體系建設工程規劃（2006～2015年）》。

之所以啟動全國沿海防護林體系建設工程，首先是抵御重大自然災害、保護沿海地區國土生態安全的需要。沿海防護林體系是沿海防災減災體系的重要組成部分，在消浪、護岸、水土保持、水源涵養、防風固沙、生物多樣性保護等方面起著其他工程體系不可替代的作用。

加強沿海防護林體系建設，也是減緩全球氣候變暖的重要手段。通過實施沿海防護林體系建設工程，工程區可增加森林覆蓋率3.1個百分點，加之沿海地區自然條件優越，林木生長量大，固碳能力強，同時沿海防護林又地處海洋生態系統與陸地生態系統的過渡地帶，對減緩溫室氣體排放、防止全球氣候變暖、保護兩大生態系統具有更加突出的作用。

其次，是保障人民生命財產安全、促進沿海地區經濟社會可持續發展的需要。近年來，災害的發生頻率越來越高、損失越來越大，2005年僅“卡努”、“麥莎”等6次臺風就造成8478余萬人受災、194人死亡，直接經濟損失達688.78億元，其中“麥莎”臺風一次造成的損失就達177.1億元。

建設沿海防護林體系是防御海洋、氣象等自然災害的有效措施，也是保護沿海地區這個全國經濟發展“火車頭”的重要措施。

再次，是適應國家區域發展總體戰略、保障東部地區率先實現現代化的需要。沿海地區經濟社會發達、科教文化進步、人才資源豐富，人們的生態環境保護意識強，對生態環境的要求也越來越高，加強沿海防護林體系建設，是東部沿海地區加快發展、率先實現現代化的題中應有之義；同時，沿海地區具有較好的林業基礎，加強沿海防護林體系建設，加快森林資源培育，構建綠色生態屏障，推動林業產業向高層次發展，建立完備的生態體系和發達的產業體系，是沿海地區實現林業現代化戰略舉措的重要內容和突破口。

最后，是進一步樹立良好的國際形象、擴大我國改革開放的需要。

加強沿海防護林體系建設，可以進一步改善沿海地區的生態狀況，美化人居環境，強化投資條件，促進經濟社會發展，充分展示改革開放所取得的巨大成就；有利于履行《濕地公約》、《生物多樣性保護公約》、《瀕危動植物種進出口貿易公約》等國際自然資源保護公約；有利于樹立我國良好的國際形象，促進對外交流和擴大開放。

《經濟》：1991年實施了全國沿海防護林建設工程，各地不斷加大建設力度，近20年過去了沿海防護林體系建設取得了哪些階段性成果？

李育材：沿海防護林體系框架基本形成。1991年以來，各地始終將沿海基干林帶作為特殊林帶來保護，作為造林重點來建設，累計新建和改造基干林帶9384公里，基干林帶總長度達到17800多公里，初步實現了合攏。同時，沿海地區不斷加大荒山荒灘、村屯“四旁”和農田防護林建設力度，截至2007年累計造林390萬公頃，新增農田林網控制面積近60萬公頃，控制率達81%以上，村屯綠化率達35%以上，基本形成了以村屯和城鎮綠化為點，以海岸基干林帶為線，以荒山荒灘綠化和農田林網為面的沿海防護林體系框架。

沿海地區生物多樣性不斷豐富。各地在工程建設中，不斷加強對紅樹林和濱海濕地的保護與恢復，共建立29處紅樹林自然保護區，有效保護了我國珍貴的紅樹林資源。同時，通過建立其他類型自然保護區、森林公園和開展重點生態公益林保護，沿海地區的森林生態系統得到有效恢復，野生動植物數量和種類明顯增加，生物多樣性更加豐富。

沿海防護林體系防災減災能力顯著增強。通過工程治理、社會造林和義務植樹，工程區森林覆蓋率由24.9%提高到35.6%，年均增長1.3個百分點，水土流失面積減少113萬公頃，土壤侵蝕模數下降30％，部分流動、半流動沙丘基本得到控制，干熱風、風沙、冰雹、風暴潮的危害程度明顯減輕，為糧食穩產高產和人民生命財產安全提供了良好的生態屏障。

沿海防護林體系促進經濟發展和農民增收的能力逐步提升。2007年沿海11省（自治區、直轄市）的林業總產值已達6857億元、占全國林業總產值的58.6%，有效促進了區域經濟發展和農民增收。

沿海地區城鄉綠化一體化進程明顯加快。各地在沿海防護林體系建設中充分發揮區位優勢，大力推進城鄉綠化一體化，尤其是結合新農村建設，積極開展“創綠色家園、建富裕新村”行動，建起了一大批花園式村莊和單位，農田林網化、通道林蔭化、庭院花果化正在逐步變成現實，人居環境明顯改善，城鄉面貌煥然一新。

在看到成績的同時，我們不能忽視沿海防護林體系建設還存在著一些困難和問題：一是少數地方的認識還不到位，將沿海防護林簡單地看成一條綠化帶，沒有認識到沿海防護林對促進經濟社會可持續發展的重要作用。二是沿海防護林體系建設層次簡單、標準偏低，基干林帶寬度不夠、結構單一、質量不高，尤其是全國約有3000多公里海岸線還沒有基干林帶，約有5000多公里基干林帶需要更新改造。三是一些地方生態保護與經濟發展的矛盾突出，破壞紅樹林、海岸基干林帶和自然濕地，圍湖造田、挖池養殖、亂建開發區的現象仍然存在。四是沿海防護林體系建設投入渠道不穩定、投入標準偏低、政策機制不配套。五是沿海防護林體系建設中的許多重大技術問題沒有解決，與建立高質量防護林體系的要求不適應。六是沿海防護林法制建設亟待加強，《沿海國家特殊保護林帶管理規定》難以滿足加強沿海防護林體系建設與保護的需要。這些問題，必須引起我們的高度重視，并在今后的工作中認真解決。

任重道遠

《經濟》：據了解，《全國沿海防護林體系建設工程規劃（2006~2015年）》是新世紀以來，國務院批復的第一個防護林工程建設規劃，該《規劃》站在經濟社會可持續發展的戰略高度，為我國沿海防護林體系建設描繪了宏偉藍圖。該規劃對今后的沿海防護林體系建設工作提出了哪些具體要求？

李育材：《規劃》要求，到2015年，沿海地區森林覆蓋率達37.3%，林木覆蓋率達37.8%，基干林帶達標率達92.3%，紅樹林恢復率達95.1%，農田林網控制率達85.0%，村屯綠化率達90.0%。紅樹林建設與保護得到加強，沿海防護林體系的生態防護功能進一步發揮，防災減災功能進一步增強，城鄉人居環境得到明顯改善，生態建設步入良性循環，沿海地區林業率先實現現代化。

為確保目標順利實現，各地要結合實際，精心組織，周密部署，狠抓落實，全面啟動沿海防護林體系建設工程，重點抓好以下幾項工作。

抓好工程規劃目標任務落實，是當前工程建設的關鍵。同時，沿海防護林體系建設是一項復雜的系統工程，涉及多領域、多部門，必須加強組織領導。要實行“規劃到省、目標到省、任務到省、資金到省、責任到省”的“五到省”責任制。管理出效益、管理出精品，沿海防護林體系建設必須加強工程管理。另外，資金投入是沿海防護林體系建設的重要保障。

我國沿海地區縱跨溫帶、亞熱帶和熱帶三個氣候帶，氣候差異巨大、立地條件復雜，尤其是經過多年建設，條件較好的區域基本實現了綠化，剩下多是難啃的“硬骨頭”。因此，加強沿海防護林體系建設，必須把依靠科技進步貫穿工程建設的始終。

另外，必須用法律作為武器來鞏固建設的成果，爭取抓緊出臺《中華人民共和國沿海防護林條例》、相關的地方性法規和規章，把工程建設用地、補償、基干林帶和紅樹林建設管理等方面的政策措施用法律的形式固定下來；加強執法機構和隊伍建設，依法嚴厲打擊亂砍濫伐沿海防護林木、亂征濫占林地濕地等違法行為，防止發生邊建設邊破壞的現象；建立健全重大林業行政案件逐級上報制度，對大案要案進行重點督察督辦，堅決打擊破壞沿海防護林犯罪分子的囂張氣焰；嚴禁借沿海防護林體系建設亂征亂占耕地，基干林帶建設確需占用耕地的，要切實做到耕地占補平衡，防止違規占用或改變基本農田用途。